議案（建議）辦理

番禺區(qū)作為國家級中心城市廣州的重要組成部分，隨著城市人口的日益增加，目前番禺區(qū)已承接廣州市大學城一期、二期、廣州南站、廣汽等省市一級重大項目，同時，南大干線、廣明高速、新光快速、南沙港快線等多條高快速道路穿越番禺區(qū)。但是在各類重大項目紛紛建設和落地的同時，番禺區(qū)建設用地的供需矛盾也日益突出。

在番禺區(qū)新一輪的土規(guī)中已無新增建設用地規(guī)模，只能做減量規(guī)劃。與無地可用相矛盾的是，番禺區(qū)尚存大量已批未用土地，這些土地多數已取得國有土地使用權證，性質包括工業(yè)、商業(yè)、住宅等，均無法新建或者改擴建。主要原因在于：該部分土地雖已取得國土證，符合土規(guī)，但卻因為國土證的證載土地利用性質與當前控制性詳細規(guī)劃不符而無法新建或者改擴建。例如土地國土證是住宅，卻被控規(guī)為商業(yè)，在當前政策下，會由于土地性質與控規(guī)不符而無法取得設計條件；又例如，該土地證為住宅，當前控規(guī)為商業(yè)，即便業(yè)主愿意按照商業(yè)用地去申請設計條件開發(fā)，卻因為同樣原因無法報建。若申請調整控規(guī)的話則是非常復雜而漫長的程序，且往往無法得到批準，即便批準控規(guī)調整為住宅，按照當前政策，也將會由政府收回該住宅用地，而業(yè)主無法自行開發(fā)建設。

辦  法：

 一是懇請政府對上述情況在政策上予以優(yōu)化、靈活對待，釋放經濟活力和寶貴的土地資源。

    二是為盡快盤活上述土地資源，建議政府具體問題具體分析，研究出臺相關政策，允許業(yè)主在不調整控規(guī)的情況下，按當前控規(guī)取得規(guī)劃設計條件，同時，由業(yè)主按照市場評估價補繳相應的土地出讓金；或者批準業(yè)主按國土證性質調整控規(guī)用地的規(guī)劃性質，控規(guī)調整后，政府不再收回該土地。

李仲民委員：

您提出的《關于積極優(yōu)化政策，盤活歷史用地的相關建議》（第73號）收悉。我分局高度重視，積極組織相關部門進行認真研究辦理，并與您在9月26日進行了電話溝通交流，現將辦理有關情況答復如下：

番禺區(qū)作為國家級中心城市廣州的重要組成部分，隨著城市的發(fā)展，尤其是在粵港澳大灣區(qū)建設的背景下，建設用地的供需矛盾正日益突出、亟需解決。合理高效的利用現有建設用地資源已迫在眉睫，同時對促進我區(qū)經濟發(fā)展有著重大意義。我分局對您提出的積極優(yōu)化政策、盤活歷史用地的相關建議表示支持。

一、 相關政策

目前我市對于以劃撥或出讓方式供應的土地調整規(guī)劃條件的相關政策如下：

（一）《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十八條規(guī)定，以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得改變用地性質，不得提高容積率，不得降低綠地率，不得減少基礎設施和公共服務配套。

    具有下列情形之一的，不受前款規(guī)定限制，建設單位或者個人可以依法申請調整規(guī)劃條件：因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導致地塊開發(fā)條件變化的；因國家和省重大項目建設需要的；因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要的； 法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

調整出讓用地的規(guī)劃條件，應當先行按照規(guī)劃編制和審批的程序修改其依據的控制性詳細規(guī)劃。

（二）《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第四十二條規(guī)定，以出讓方式提供國有土地使用權的住宅、商業(yè)、辦公類建設項目，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，除法律、法規(guī)規(guī)定可以依法申請調整規(guī)劃條件的情形外，不得改變用地性質，不得改變容積率，不得降低綠地率，不得改變基礎設施和公共服務設施的類別和減少其規(guī)模。

（三）《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃程序規(guī)定》（2015年修訂）第三十三條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃依法調整后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以相應變更建設用地規(guī)劃許可證附件中的規(guī)劃條件，同時將依法變更后的規(guī)劃條件通報同級國土房管行政管理部門并公示。

除前款規(guī)定以外的情形，建設單位或者個人申請變更規(guī)劃條件的，應當向原審批機關提出。申請變更規(guī)劃條件，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理相關要求。

通過公開出讓方式取得國有土地使用權的建設單位申請變更規(guī)劃條件強制性指標的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不予批準。

（四）《關于加強土地管理的實施意見》（穗府辦規(guī)[2018]7號）第四十八條規(guī)定“已劃撥或出讓項目發(fā)生土地用途調整，出讓合同或劃撥決定書已有約定的從其約定”、“以劃撥或出讓方式供應的土地，應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃條件，不得提高容積率、不得降低綠地率，不得減少基礎設施和公共服務設施配套。因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改導致地塊開發(fā)條件變化和國家和省重大項目、城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要等需要調整規(guī)劃條件的，經審查不涉及改為商品住宅或《劃撥用地目錄》用地改為經營性用途等需要回收國有土地使用權的，原用地單位經批準變更規(guī)劃條件后30日內應當向國土規(guī)劃部門申請辦理土地供應文件、出讓金等變更手續(xù)”。

二、 辦理情況與下一步工作計劃

針對上述問題與政策的研究和落實，我分局高度重視，并積極與市規(guī)劃和自然資源局進行探討研究，目前已有同類案件按市規(guī)劃和自然資源局要求取得番禺區(qū)政府同意意見，現正報市規(guī)劃和自然資源局審查。下一步，我分局將會根據市規(guī)劃和自然資源局對于此類案件的政策指引，按程序辦理相關規(guī)劃用地手續(xù)。

感謝您對我區(qū)土地利用工作的關心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。