議案（建議）辦理

　　食品安全一直是民生之本。食品安全關(guān)系到國(guó)家的繁榮、社會(huì)的公共利益和人民的生活質(zhì)量。只有重視食品安全問(wèn)題，才能為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。據(jù)調(diào)研，番禺區(qū)政府一直以來(lái)對(duì)食品安全問(wèn)題高度重視，有系統(tǒng)的食品安全管理工作制度，區(qū)食品藥品監(jiān)管局于2018年發(fā)布《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》。隨著廣州副中心定位的利好，人口增多，農(nóng)村城市化進(jìn)程加速，番禺經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，

　　番禺人民對(duì)食品質(zhì)量要求越來(lái)越高，食品安全問(wèn)題受到了前所未有的關(guān)注，食品市場(chǎng)領(lǐng)域仍然存在許多問(wèn)題，區(qū)食品安全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度目前還存在著獎(jiǎng)勵(lì)的制度設(shè)計(jì)存在缺陷、舉報(bào)人的保護(hù)制度不夠完善、操作程序不夠便捷且執(zhí)行效率低下等等諸多問(wèn)題。如何基于區(qū)情，進(jìn)一步完善區(qū)食品安全獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)制度，適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，具有如下重要意義。

　　一是完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，可以營(yíng)造共建良好的食品安全的環(huán)境，威懾不法食品經(jīng)營(yíng)者。

　　食品安全監(jiān)管中最重要的是預(yù)防，若加大公眾參與食品安全，不僅可以加強(qiáng)權(quán)力機(jī)關(guān)作為行政管理主體獲取有效信息的管理能力，而且很大程度上抑制犯罪行為的不斷持續(xù)性地發(fā)生以及其危害的迅速擴(kuò)散與蔓延發(fā)展。完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度對(duì)危害食品安全的企業(yè)和個(gè)人具有極強(qiáng)的警示作用。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的個(gè)體或者企業(yè)只要不遵守相關(guān)法律的規(guī)定，就會(huì)面臨被社會(huì)群眾舉報(bào)的高風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)其認(rèn)為違法犯罪的風(fēng)險(xiǎn)過(guò)高時(shí)，這種違法犯罪行為自然而然就會(huì)大大降低。從另一個(gè)角度來(lái)看，社會(huì)公眾的參與對(duì)潛在違法者會(huì)產(chǎn)生一定的“恐嚇”作用。

　　二是完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)食品安全隱患，降低食品安全問(wèn)題的發(fā)生概率 。

　　食品市場(chǎng)的良性健康發(fā)展關(guān)系著千家萬(wàn)戶，而食品安全案件很多有度急壞的社會(huì)影響。完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，采取發(fā)放數(shù)額合理的獎(jiǎng)金等經(jīng)濟(jì)上的鼓勵(lì)方式，才能大大提升社會(huì)人士和社會(huì)組織參與食品安全監(jiān)管的積極性，從而夠達(dá)到食品安全問(wèn)題預(yù)防為主，及時(shí)發(fā)現(xiàn)，恰當(dāng)懲處的目標(biāo)。只有這樣，食品安全才能朝著安全的方向健康發(fā)展。

　　三是完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，為舉報(bào)人提供多途徑快捷舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)通道、保障措施，使人民對(duì)食品安全違法行為，敢報(bào)，易報(bào)，解決舉報(bào)人的后顧之憂，公眾齊舉報(bào)，共監(jiān)督。

　　四是完善食品有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，可促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)獲取違法信息并提高監(jiān)管效率

　　由于食品相關(guān)的犯罪活動(dòng)具有非公開(kāi)性，僅依靠政府執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)食品安全犯罪活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查將會(huì)十分受限。食品安全問(wèn)題總是出現(xiàn)在社會(huì)大眾的日常生活中，因此社會(huì)大眾相對(duì)與政府部門一方有著第一時(shí)間獲得違法犯罪信息的優(yōu)勢(shì)。從維護(hù)自身權(quán)益以及社會(huì)公共權(quán)益的角度，社會(huì)群眾自然會(huì)向政府部門提供各種有效的市場(chǎng)交易信息。相關(guān)部門再基于這些獲得的信息進(jìn)行進(jìn)一步的分析判斷與處理。這樣政府部門就可以及時(shí)掌握違法犯罪信息，更有針對(duì)性地打擊違法犯罪行為，提升執(zhí)法效能和工作效率。

辦  法：                

　　一是基于“貨值+N因素”設(shè)計(jì)細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金數(shù)量。有獎(jiǎng)舉報(bào)制度最關(guān)鍵，也是最影響其制度效果的一個(gè)環(huán)節(jié)就是其獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定。一般來(lái)說(shuō)，舉報(bào)信息提供人對(duì)行政機(jī)關(guān)查處食品安全違法犯罪活動(dòng)的貢獻(xiàn)大小是影響其獲得獎(jiǎng)金高低的最客觀、最重要的因素。當(dāng)然，由于不同信息所蘊(yùn)含的內(nèi)容不同，因此從客觀上來(lái)說(shuō)每條信息或者每條線索的價(jià)值也就相應(yīng)的不同，那么政府機(jī)關(guān)對(duì)信息的利用程度以及需求就會(huì)不同，信息提供者所能獲得的獎(jiǎng)金也必然不同。目前制度在設(shè)定獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，只是把貨值作為獎(jiǎng)金高低評(píng)判的唯一準(zhǔn)則。這種制度的設(shè)定不太合理。食品的種類不同，價(jià)格必然不同。食鹽價(jià)格低，但是生產(chǎn)有毒有害的食鹽的危害顯而易見(jiàn)是非常巨大的。因此，除了考慮貨值外，還需要充分考慮違法者的損害能力、執(zhí)法者的查處能力及執(zhí)法成本等多個(gè)因素。

　　二是放寬獎(jiǎng)金領(lǐng)取期限設(shè)置，增加獎(jiǎng)金發(fā)放形式。目前食品安全報(bào)告制度規(guī)定了領(lǐng)取獎(jiǎng)金的時(shí)間限制一個(gè)月。逾期作為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。設(shè)定獎(jiǎng)金的時(shí)間限制不僅是為了使得舉報(bào)者盡快獲得獎(jiǎng)勵(lì)，而且為了利于當(dāng)政者開(kāi)展工作。但是，這個(gè)時(shí)間限制也常常導(dǎo)致信息提供者利益的喪失。部分舉報(bào)的“線人”由于需要直接去政府部門，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不敢領(lǐng)取獎(jiǎng)金。他們很容易猶豫不決，因?yàn)樗麄儞?dān)心政府及其工作人員的保密工作和他們自己的安全。顯然，目前的規(guī)定沒(méi)有考慮到信息提供者害怕等待和擔(dān)心不良后果的情況。該制度的建立應(yīng)全面客觀結(jié)合實(shí)際地分析統(tǒng)籌上述情況。從另一個(gè)角度看，舉報(bào)的獎(jiǎng)勵(lì)是從舉報(bào)人與政府部門的信息交換活動(dòng)產(chǎn)生的。在有效信息供給者向執(zhí)政當(dāng)局供給有意義的各項(xiàng)舉報(bào)信息之后，它們之間存在公共債務(wù)與債權(quán)關(guān)系。一般私人的法律債務(wù)的期限為 1 - 2 年，而設(shè)立 1 個(gè)月的有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的受領(lǐng)期顯然太短。規(guī)定的獎(jiǎng)金發(fā)放方式仍然比較單一，以“線人”或者提供舉報(bào)信息的人自身親自去指定機(jī)關(guān)領(lǐng)取獎(jiǎng)金為主要方式，增加網(wǎng)絡(luò)銀行和手機(jī)銀行渠道作為獎(jiǎng)金的發(fā)放方式，對(duì)于方便舉報(bào)者領(lǐng)取獎(jiǎng)金，保護(hù)舉報(bào)者的個(gè)人隱私，促進(jìn)有獎(jiǎng)舉報(bào)行為。 在上述的整個(gè)過(guò)程中，客戶、公司與銀行三方都使用這個(gè)平臺(tái)間接地參與交易，用戶繳納通信費(fèi)獲得相應(yīng)的服務(wù)，銀行根據(jù)金融服務(wù)得到一定手續(xù)費(fèi)，商家則是用銷售的手段來(lái)獲得收益，整個(gè)過(guò)程中所有的支付商機(jī)構(gòu)均由政府部門全程監(jiān)管。

　　三是增加舉報(bào)人保護(hù)制度。建立一種舉報(bào)人的特別權(quán)利保護(hù)機(jī)制。只要舉報(bào)人發(fā)出求助，公安機(jī)關(guān)就必須出警處置。檢察機(jī)關(guān)對(duì)此要監(jiān)督公安機(jī)關(guān)是否有及時(shí)對(duì)舉報(bào)人提供了緊急保護(hù)，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行異地安置、對(duì)有特殊貢獻(xiàn)的舉報(bào)人提供基本的社會(huì)生活保障制度。還可借助中國(guó)刑事訴訟法第 109 條第（3）款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)，人民檢察院或者人民法院應(yīng)當(dāng)保護(hù)信息提供者，原告，舉報(bào)人及其關(guān)系人的安全?！笨梢愿行У乇Ｗo(hù)舉報(bào)人的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)利，同時(shí)具有良好的社會(huì)影響力。

　　四是設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單而高效的舉報(bào)通道。目前舉報(bào)方式有通過(guò)電話，E-mail，微信，傳真，信函，親自到場(chǎng)等方式進(jìn)行舉報(bào)。這些方式存在效率不高或容易泄密，整理繁雜，耗費(fèi)人力物力等問(wèn)題。重慶地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒，其率先開(kāi)發(fā)了報(bào)告提示管理系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)了語(yǔ)音提示、報(bào)告代碼、線索代碼、自動(dòng)記錄、人為保存信息等一系列程序。該設(shè)備的開(kāi)發(fā)使用使得社會(huì)群眾對(duì)食安問(wèn)題的舉報(bào)又多了一種便捷安全高效的選擇，取得良好的正向效應(yīng)。

李曉娟、黃忠民委員：

　　你們提出的《關(guān)于完善食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的建議》（第51號(hào)）建議收悉。我局積極組織相關(guān)科室認(rèn)真研究辦理，并分別與您在6月25日及8月8日進(jìn)行了電話溝通，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下：

　　一直以來(lái)，我局高度重視食品安全工作，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品安全違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、控制和消除安全隱患。2015年至今，我局根據(jù)群眾食品（含藥品）投訴舉報(bào)線索共立案366宗，累計(jì)發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額251456.10元（附件1）。

　　一、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金數(shù)量

　　原區(qū)食藥監(jiān)局于2015年制定《廣州市番禺區(qū)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批發(fā)放流程》等規(guī)定，對(duì)群眾食品安全舉報(bào)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。2017年8月9日，國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布新修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào)，附件2），其中第二十五條明確規(guī)定“各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法”，番禺區(qū)屬于縣級(jí)行政區(qū)，我局無(wú)權(quán)制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，因此原《廣州市番禺區(qū)食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批發(fā)放流程》在2017年8月9日自動(dòng)廢止，我局目前執(zhí)行的是國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部2017年修訂的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十條對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)金數(shù)量進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定：“屬于一級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的4％—6％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的2％—4％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的1％—2％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。”

　　為鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)重大食品藥品違法行為，廣東省食藥監(jiān)局在2018年8月7日發(fā)布了《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（附件3），對(duì)舉報(bào)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的重大食品安全違法行為進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)（包括使用非法食品添加劑、不合格嬰幼兒食品、不合格疫苗、農(nóng)藥獸藥或重金屬超標(biāo)食品等違法行為），其中第十四條規(guī)定，對(duì)故意摻假造假、涉及嬰幼兒配方奶粉或國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗等4種造成較大社會(huì)危害的食品藥品違法情形的舉報(bào)人，給予不低于30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。因此現(xiàn)行的食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，已部分考慮貨值、社會(huì)危害等因素。

　　我局認(rèn)同你們提出的“基于‘貨值+N因素’設(shè)計(jì)細(xì)化的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金數(shù)量”建議，我局將繼續(xù)按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，執(zhí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　二、獎(jiǎng)金領(lǐng)取期限和發(fā)放形式

　　按照《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等法律法規(guī)，我局食品安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)審批發(fā)放流程分為4步：

　　告知：舉報(bào)情況經(jīng)我局立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決后，由我局通知舉報(bào)人申請(qǐng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)；

　　舉報(bào)人申請(qǐng)：舉報(bào)人提出舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)。如果舉報(bào)人在舉報(bào)時(shí)已明確提出獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)的，不需要再次提出申請(qǐng)；

　　審查和通知：審查舉報(bào)人信息、獎(jiǎng)勵(lì)金額等事項(xiàng)，審查通過(guò)后通知舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金；

　　發(fā)放：舉報(bào)人可親自到我局現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金，也可委托他人到現(xiàn)場(chǎng)代領(lǐng)獎(jiǎng)金。對(duì)于因故不能前來(lái)現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取舉報(bào)獎(jiǎng)金的，我局在核實(shí)舉報(bào)人身份的情況下，可通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬的方式將獎(jiǎng)金轉(zhuǎn)至舉報(bào)人賬戶，賬戶持有人必須是舉報(bào)人本人。

　　對(duì)于獎(jiǎng)金的領(lǐng)取期限，我局執(zhí)行《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》第十四條的規(guī)定，領(lǐng)取期限為“被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)”，“舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)”。

對(duì)于你們提出的“增加獎(jiǎng)金發(fā)放形式”建議，我局認(rèn)為目前的現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取和銀行轉(zhuǎn)賬方式已能較好的保護(hù)舉報(bào)人的隱私，方便舉報(bào)人領(lǐng)取獎(jiǎng)金；對(duì)于“放寬獎(jiǎng)金領(lǐng)取期限設(shè)置”的建議，我局的權(quán)限只限于執(zhí)行國(guó)家食品藥品監(jiān)管總局、財(cái)政部發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，無(wú)權(quán)更改獎(jiǎng)金領(lǐng)取期限設(shè)置。

　　三、舉報(bào)人保護(hù)和舉報(bào)方式

　　在處理舉報(bào)人舉報(bào)線索的過(guò)程中，我局嚴(yán)格依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息；如根據(jù)舉報(bào)線索調(diào)查后，發(fā)現(xiàn)案件涉及刑事犯罪的，我局依法移交相關(guān)材料（包括舉報(bào)人信息和舉報(bào)材料）至公安部門，公安部門按照《廣東省舉報(bào)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》《廣州市公安局關(guān)于印發(fā)食品藥品環(huán)境犯罪舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）的通知》等文件規(guī)定開(kāi)展舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、舉報(bào)人保護(hù)等相關(guān)工作。我區(qū)自設(shè)立食品藥品有獎(jiǎng)舉報(bào)以來(lái)，舉報(bào)獎(jiǎng)金領(lǐng)取人員高度集中，絕大部分獎(jiǎng)金被20多個(gè)職業(yè)舉報(bào)人領(lǐng)走，我局沒(méi)有收到過(guò)舉報(bào)人被打擊報(bào)復(fù)的情況反映。

　　對(duì)于舉報(bào)通道，舉報(bào)人目前可以通過(guò)電話、E-mail、微信、QQ、傳真、信函、親自到場(chǎng)等方式進(jìn)行舉報(bào)，也可以通過(guò)廣州12345、番禺民生熱線、“番禺公共服務(wù)”微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行舉報(bào)。其中廣州12345、番禺民生熱線等平臺(tái)運(yùn)行多年，有成熟的舉報(bào)處理、跟蹤、答復(fù)機(jī)制，效率較高且能較好的保護(hù)舉報(bào)人信息，基本實(shí)現(xiàn)了投訴舉報(bào)及時(shí)轉(zhuǎn)派、100%按時(shí)辦結(jié)。重慶地區(qū)的報(bào)告提示管理系統(tǒng)，與我區(qū)目前運(yùn)行的廣州12345、番禺民生熱線等系統(tǒng)的存在功能重合情況，并且新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)、維護(hù)、使用成本較高。我局認(rèn)為充分利用現(xiàn)有的舉報(bào)通道即可滿足食品安全舉報(bào)需求。

　　感謝你們對(duì)我區(qū)食品安全工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。

　　附件：1.番禺區(qū)食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況表

　　　　　2.食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法

　　　　　3.廣東省舉報(bào)重大食品藥品違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法

附件1                

番禺區(qū)食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)情況表                

（備注：2019年的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)至6月20日）
               

附件2                

食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法                

　　第一章 總 則                

　　第一條 為鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為，嚴(yán)厲打擊食品藥品違法犯罪，推動(dòng)食品藥品安全社會(huì)共治，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》及其實(shí)施條例、《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《食品藥品投訴舉報(bào)管理辦法》等法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)社會(huì)公眾舉報(bào)屬于其監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的食品（含食品添加劑）、藥品、醫(yī)療器械、化妝品違法犯罪行為或者違法犯罪線索，經(jīng)查證屬實(shí)并立案查處后，予以相應(yīng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的行為。

　　第三條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門，負(fù)責(zé)獎(jiǎng)勵(lì)決定告知、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)審定和獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放等工作。

　　上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門受理的跨地區(qū)的舉報(bào)，最終由兩個(gè)或者兩個(gè)以上地區(qū)食品藥品監(jiān)督管理部門分別調(diào)查處理的，負(fù)責(zé)調(diào)查處理的食品藥品監(jiān)督管理部門分別就本行政區(qū)域內(nèi)的舉報(bào)查實(shí)部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第四條 食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金納入地方各級(jí)政府預(yù)算，接受財(cái)政、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

　　第二章 獎(jiǎng)勵(lì)條件                

第五條 舉報(bào)下列違法行為的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法予以獎(jiǎng)勵(lì)：

　?。ㄒ唬┦称罚ê称诽砑觿┥a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)食品安全方面的；

　?。ǘ┧幤?、醫(yī)療器械、化妝品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用等環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面的；

　?。ㄈ┢渌?jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定需要予以獎(jiǎng)勵(lì)的。

　　第六條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)同時(shí)符合下列條件：

　?。ㄒ唬┯忻鞔_的被舉報(bào)對(duì)象和具體違法事實(shí)或者違法犯罪線索；

　?。ǘ┡e報(bào)內(nèi)容事先未被食品藥品監(jiān)督管理部門掌握的；

　?。ㄈ┡e報(bào)情況經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門立案調(diào)查，查證屬實(shí)作出行政處罰決定或者依法移送司法機(jī)關(guān)作出刑事判決的。

　　第七條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)施應(yīng)遵循以下原則：

　　（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)原則上限于實(shí)名舉報(bào)，匿名舉報(bào)人有舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)承諾不屬于第八條第（一）、（二）項(xiàng)情形，并提供能夠辨別其舉報(bào)身份的信息和有效聯(lián)系方式。

　?。ǘ┩话讣蓛扇思耙陨吓e報(bào)人分別以同一線索舉報(bào)的，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人。

　?。ㄈ﹥扇思耙陨下?lián)名舉報(bào)同一案件的，按同一案件進(jìn)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金由舉報(bào)人協(xié)商分配。

　　（四）對(duì)同一舉報(bào)人的同一舉報(bào)事項(xiàng)，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)同一舉報(bào)人提起的兩個(gè)或者兩個(gè)以上有包含關(guān)系的舉報(bào)事項(xiàng)，相同內(nèi)容部分不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ㄎ澹┳罱K認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)不一致的，不予以獎(jiǎng)勵(lì)；最終認(rèn)定的違法事實(shí)與舉報(bào)事項(xiàng)部分一致的，只計(jì)算相一致部分的獎(jiǎng)勵(lì)金額；除舉報(bào)事項(xiàng)外，還認(rèn)定其他違法事實(shí)的，其他違法事實(shí)部分不計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　第八條 有下列情形之一的，不屬于本辦法獎(jiǎng)勵(lì)范圍：

　?。ㄒ唬┦称匪幤繁O(jiān)督管理等部門工作人員或者依照食品藥品相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定負(fù)有法定監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告違法行為義務(wù)人員的舉報(bào)；

　?。ǘ┘倜皞瘟赢a(chǎn)品的被假冒方及其委托代理人或者利害關(guān)系人的舉報(bào)；

　?。ㄈ?duì)標(biāo)簽、說(shuō)明書存在不影響產(chǎn)品質(zhì)量安全且不會(huì)對(duì)公眾造成誤導(dǎo)的瑕疵的舉報(bào)；

　　（四）其他不符合法律、法規(guī)規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)情形。

　　第三章 獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)                

　　第九條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)根據(jù)舉報(bào)證據(jù)與違法事實(shí)查證結(jié)果，分為三個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)：

　　一級(jí)：提供被舉報(bào)方的詳細(xì)違法事實(shí)、線索及直接證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)完全相符。

　　二級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)、線索及部分證據(jù)，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)相符。

　　三級(jí)：提供被舉報(bào)方的違法事實(shí)或者線索，舉報(bào)內(nèi)容與違法事實(shí)基本相符。

　　第十條 各省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H，按照涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額、獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)等因素綜合計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，每起案件的獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不超過(guò)50萬(wàn)元。具體獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)如下：

　?。ㄒ唬儆谝患?jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的4％—6％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足2000元的，給予2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　屬于二級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的2％—4％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足1000元的，給予1000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　屬于三級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的，一般按涉案貨值金額或者罰沒(méi)款金額的1％—2％（含）給予獎(jiǎng)勵(lì)。按此計(jì)算不足200元的，給予200元獎(jiǎng)勵(lì)。

　?。ǘ┻`法行為不涉及貨值金額或者罰沒(méi)款金額的，但舉報(bào)內(nèi)容屬實(shí)，可視情形給予200—2000元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用環(huán)節(jié)內(nèi)部人員舉報(bào)的，可按照上述標(biāo)準(zhǔn)加倍計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

　　第十一條 符合下列情形之一，舉報(bào)人有特別重大貢獻(xiàn)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額原則上不少于30萬(wàn)元：

　?。ㄒ唬┡e報(bào)系統(tǒng)性、區(qū)域性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)的；

　?。ǘ┡e報(bào)涉及嬰幼兒配方乳粉、列入國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗等品種，且已對(duì)公眾身體健康造成較大危害或者可能造成重大危害的；

　　（三）舉報(bào)故意摻假造假售假，且已造成較大社會(huì)危害或者可能造成重大社會(huì)危害的；

　?。ㄋ模┢渌〖?jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定的具有重大社會(huì)影響的舉報(bào)。

　　第四章 獎(jiǎng)勵(lì)程序                

　　第十二條 負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查、作出最終處理決定的食品藥品監(jiān)督管理部門對(duì)舉報(bào)立案查處完畢后，對(duì)于符合本辦法規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)條件的，應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi)向舉報(bào)人反饋辦理結(jié)果，并根據(jù)舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)意愿啟動(dòng)獎(jiǎng)勵(lì)程序。

　　第十三條 舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)舉報(bào)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，并將獎(jiǎng)勵(lì)決定告知舉報(bào)人。

　　需要舉報(bào)受理部門協(xié)助甄別、認(rèn)定獎(jiǎng)勵(lì)主體資格的，舉報(bào)受理部門應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

　　第十四條 舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)在被告知獎(jiǎng)勵(lì)決定之日起30個(gè)工作日內(nèi)，由本人憑有效身份證明領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)。委托他人代領(lǐng)的，受托人需同時(shí)持有舉報(bào)人授權(quán)委托書、舉報(bào)人和受托人的有效身份證明。

　　舉報(bào)人無(wú)正當(dāng)理由逾期未領(lǐng)取獎(jiǎng)金的，視為放棄獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十五條 獎(jiǎng)勵(lì)資金的支付，按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。具備非現(xiàn)金支付條件的，獎(jiǎng)勵(lì)資金應(yīng)當(dāng)采取非現(xiàn)金支付方式支付。

　　第十六條 舉報(bào)人無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)金且無(wú)受托人的，可及時(shí)說(shuō)明情況并提供舉報(bào)人身份證明、銀行賬號(hào)，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)部門將獎(jiǎng)金匯至指定賬戶。非現(xiàn)場(chǎng)領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)僅限于實(shí)名舉報(bào)人，且提供的賬戶名應(yīng)當(dāng)與舉報(bào)人姓名一致。

　　第十七條 匿名舉報(bào)人有獎(jiǎng)勵(lì)訴求的，應(yīng)當(dāng)在舉報(bào)的同時(shí)提供能夠辨識(shí)其身份的信息作為身份代碼，并與食品藥品監(jiān)督管理部門專人約定舉報(bào)密碼、舉報(bào)處理結(jié)果和獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)利的告知方式。

　　匿名舉報(bào)人接到獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取告知，并決定領(lǐng)取獎(jiǎng)勵(lì)的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提供身份代碼、舉報(bào)密碼等信息，便于食品藥品監(jiān)督管理部門驗(yàn)明身份。

　　各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放的特別程序規(guī)定。

　　第十八條 被舉報(bào)的食品藥品違法行為涉嫌構(gòu)成刑事犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)且追究刑事責(zé)任后，原移送部門應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定對(duì)查證部分進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條 有條件的地區(qū)，可在舉報(bào)線索查證屬實(shí)后，由舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門先進(jìn)行部分獎(jiǎng)勵(lì)。案件查處完畢后，再按照本辦法規(guī)定進(jìn)行后續(xù)獎(jiǎng)勵(lì)。兩次獎(jiǎng)勵(lì)總額應(yīng)當(dāng)符合本辦法第十條的規(guī)定。

　　第二十條 舉報(bào)人對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)金額有異議的，可在收到獎(jiǎng)勵(lì)決定通知之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向?qū)嵤┡e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的食品藥品監(jiān)督管理部門提出復(fù)核請(qǐng)求。

　　第五章 監(jiān)督管理                

　　第二十一條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)檔案，并做好匯總統(tǒng)計(jì)工作。

　　第二十二條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，不得泄露舉報(bào)人的相關(guān)信息。

　　第二十三條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員在實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)程中，有下列情形的，視情節(jié)輕重給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）偽造或者教唆、伙同他人偽造舉報(bào)材料，冒領(lǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)金的；

　?。ǘ┪唇?jīng)舉報(bào)人同意，泄露舉報(bào)人相關(guān)信息的；

（三）貪污、挪用、私分、截留獎(jiǎng)勵(lì)資金的；

（四）其他應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任的行為。

　　第二十四條 舉報(bào)人故意捏造事實(shí)誣告他人，或者弄虛作假騙取獎(jiǎng)勵(lì)，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章 附 則                

　　第二十五條 各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門和財(cái)政部門可依據(jù)本辦法，制定本行政區(qū)域內(nèi)的食品藥品舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)的決定、審批、發(fā)放程序等作出具體規(guī)定，報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和財(cái)政部備案。

　　第二十六條 本辦法所稱的實(shí)名舉報(bào)，是指舉報(bào)人提供真實(shí)姓名和真實(shí)有效聯(lián)系方式的檢舉、揭發(fā)行為。

　　匿名舉報(bào)，是指舉報(bào)人不提供其真實(shí)姓名，但提供其他能夠辨別其身份的信息及有效聯(lián)系方式，使有關(guān)部門事后能夠確認(rèn)其舉報(bào)人身份的檢舉、揭發(fā)行為。

　　第二十七條 本辦法由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局會(huì)同財(cái)政部解釋。

　　第二十八條 本辦法自公布之日起施行。2013年1月8日原國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》同時(shí)廢止。