議案（建議）辦理

內(nèi)容: 
      鑒于一村居一法律顧問工作在實(shí)施三年多的顯著成果，再次建議對(duì)一村居一法律顧問補(bǔ)貼免稅進(jìn)行免稅。具體情況如下： 
      一、村（居）法律顧問工作有利于推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。 
自2014年11月以來，村（居）法律顧問共提供法律服務(wù)20724次、接訪咨詢10511人次、出具法律專業(yè)意見932件、開展法治宣傳2605場(chǎng)次，協(xié)助村（居）對(duì)照“民主法治村（社區(qū)）”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)開展“法治體檢”等其他工作共2632人次。顧問律師積極參與矛盾糾紛調(diào)解、宣講政策法律法規(guī)、服務(wù)村（居）經(jīng)濟(jì)事務(wù)、解答群眾法律疑難等工作，有效增強(qiáng)了干部群眾法治意識(shí)，提高了基層社會(huì)治理水平，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 
      二、律師擔(dān)任村（居）法律顧問是一項(xiàng)律師公益法律服務(wù)。 
      《廣東省司法廳關(guān)于貫徹落實(shí)＜關(guān)于開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作的意見＞的工作方案》（粵司辦[2014]95號(hào)）明確指出，“開展一村（社區(qū)）一法律顧問工作，實(shí)行律師公益法律服務(wù)與政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼相結(jié)合?！薄稄V東省司法廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委常委會(huì)精神加強(qiáng)一村（社區(qū)）一法律顧問工作的通知》進(jìn)一步提出：“各地司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)跟財(cái)政部門和稅務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，確保地方財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼資金及早到位并按時(shí)發(fā)放到律師手中，爭(zhēng)取對(duì)律師參與村（社區(qū)）法律顧問這項(xiàng)公益法律服務(wù)所得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼免予征稅?！蔽覀冋J(rèn)為，律師擔(dān)任村（居）法律顧問是一項(xiàng)律師公益法律服務(wù)，而不是一項(xiàng)純粹的政府購買法律服務(wù)形式，應(yīng)結(jié)合上級(jí)的有關(guān)精神，免予征稅。據(jù)了解，廣州市天河區(qū)和越秀區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了將該經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼直接劃入法律顧問的賬戶，免予征稅。 
      三、村（居）法律顧問補(bǔ)貼免于納稅有利于發(fā)揮律師工作積極性。 
      我區(qū)律師領(lǐng)取村（居）法律顧問經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼需要承擔(dān)各項(xiàng)稅費(fèi):該筆補(bǔ)貼人民幣2萬元轉(zhuǎn)入村居法律顧問所在的律師事務(wù)所，由該律師事務(wù)所出具發(fā)票，各項(xiàng)稅費(fèi)將近11%。另外，剩下的部分轉(zhuǎn)入該村居法律顧問的名下時(shí)，還需要交納個(gè)人所得稅。由此可見，政府給予的每年2萬元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，經(jīng)過層層納稅，到達(dá)村居法律顧問的手中已所剩不多了。此外，根據(jù)工作安排，每位村居法律顧問每月要到村居值班不少于8小時(shí)，每季度開展一次法治講座，參與人民調(diào)解，法律咨詢等，法律顧問在一年的服務(wù)期限內(nèi)多次往返村居，所產(chǎn)生的交通費(fèi)、用餐費(fèi)用、通訊費(fèi)用等等也是一筆不少的開支。 
      綜上所述，為了更好地發(fā)揮律師參與村（居）法律顧問工作的積極性，讓一村（居）一法律顧問工作惠及更多的老百姓，建議對(duì)我區(qū)村(居)法律顧問每年2萬元的補(bǔ)貼免予征稅。 

韓秀嫻代表： 
      您提出的《關(guān)于一村（居）一法律顧問補(bǔ)貼免稅問題的建議》（第64號(hào)）建議收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，與您在5月29日進(jìn)行了座談交流，又分別于8月16日和8月20日進(jìn)行了微信溝通。經(jīng)綜合財(cái)稅等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、區(qū)財(cái)政局給予村（居）法律顧問每人每年2萬元的補(bǔ)貼，其中市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，剩余部分由區(qū)財(cái)政和鎮(zhèn)街財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。對(duì)于該項(xiàng)補(bǔ)貼，我局根據(jù)《番禺區(qū)一村（居）一法律顧問合同》約定，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定辦理支付手續(xù)進(jìn)行發(fā)放。 
      二、關(guān)于村（居）法律顧問補(bǔ)貼收入的個(gè)人所得稅征稅規(guī)定。根據(jù)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于律師事務(wù)所從業(yè)人員取得收入征收個(gè)人所得稅有關(guān)業(yè)務(wù)問題的通知》（國(guó)稅發(fā)〔2000〕149號(hào)）第一條：“律師個(gè)人出資興辦的獨(dú)資和合伙性質(zhì)的律師事務(wù)所的年度經(jīng)營(yíng)所得，從2000年1月1日起，停止征收企業(yè)所得稅，作為出資律師的個(gè)人經(jīng)營(yíng)所得，按照有關(guān)規(guī)定，比照‘個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得’應(yīng)稅項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。在計(jì)算其經(jīng)營(yíng)所得時(shí)，出資律師本人的工資、薪金不得扣除?！钡谒臈l：“律師事務(wù)所支付給雇員（包括律師及行政輔助人員，但不包括律師事務(wù)所的投資者，下同）的所得，按‘工資、薪金所得’應(yīng)稅項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅?！钡扔嘘P(guān)規(guī)定，律師事務(wù)所以事務(wù)所名義取得的村（居）法律顧問補(bǔ)貼收入，屬于律師事務(wù)所的經(jīng)營(yíng)所得，應(yīng)按照“個(gè)體工商戶的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)所得”應(yīng)稅項(xiàng)目征收出資人或合伙人的個(gè)人所得稅。律師事務(wù)所取得該筆收入后再支付給律師的補(bǔ)貼（不包括律師事務(wù)所的投資者），屬于律師個(gè)人因任職或受雇而取得的所得，應(yīng)按照“工資、薪金所得”應(yīng)稅項(xiàng)目征收個(gè)人所得稅。 
      三、現(xiàn)行稅法中暫無關(guān)于一村（居）一法律顧問經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼收入免稅的有關(guān)規(guī)定，村（居）法律顧問提供服務(wù)并取得補(bǔ)貼的情況也不符合《關(guān)于全面推開營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的通知》（財(cái)稅〔2016〕36號(hào)）附件1第十四條：“單位和個(gè)體工商戶向其他單位或者個(gè)人無償提供服務(wù)，視同提供應(yīng)稅服務(wù)，但用于公益事業(yè)或者以社會(huì)公眾為對(duì)象的除外?！薄秶?guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）：“納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅?！钡扔嘘P(guān)規(guī)定及政策。區(qū)稅務(wù)局沒有制定稅收政策的權(quán)限。 
      綜上所述，您提出的《關(guān)于一村（居）一法律顧問補(bǔ)貼免稅問題的建議》難以采納解決。 
      感謝您對(duì)我區(qū)一村（居）一法律顧問工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。