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議案（建議）辦理
| 標 題： | 關于支持番禺打造“國家全域旅游示范區”推動旅游產業轉型升級的建議（市人大代表建議第20182197號） |
| 問題內容： | 番禺區作為廣州市唯一的國家全域旅游示范創建區，2017年全區旅游接待總人數4037萬人次，旅游總收入458億元，分別同比增長7.51%和13.23%。旅游產業的健康發展為本地區經濟發展作出了積極貢獻。
番禺有2200多年的建城史，是嶺南文化、嶺南畫派、廣東音樂的發祥地和“海上絲綢之路”起點之一，也是著名的“魚米之鄉”、“美食之鄉”和“文化之鄉”，鰲魚舞、龍獅、飄色、乞巧等民間文藝馳名中外。
改革開放以來，在市委市政府的領導支持下，通過番禺區委區政府和當地民眾的艱苦創造和努力，番禺的旅游事業取得了長足發展。目前，番禺對外開放的旅游景區（點）已達20多個，不少景點享譽海內外，如：國家級文物保護單位蓮花山古采石場遺址、余蔭山房和德康二陵；國家首批、廣州地區首個國家級5A景區長隆旅游度假區；國家級4A級景區蓮花山旅游區、寶墨園、廣東科學中心、嶺南印象園和沙灣古鎮景點。
黨的十九大精神的全面貫徹落實為番禺全面打造“國家全域旅游示范區”提供了絕佳的時機，為全面推動番禺旅游產業轉型升級，提出如下建議：
（一）對全域旅游示范區重點建設項目給予政策和資金方面扶持，引進和推動一批旅游產業龍頭項目建設，提升旅游產業對經濟發展的貢獻度。
（二）對旅游產品線路優化。如延伸廣州雙城觀光巴士旅游觀光線路、廣州地鐵線路至番禺境內各主要旅游景點。
（三）研究創新旅游用地分類管理，將旅游業用地從商業服務業設施用地中細分出來，合理確定旅游業用地的供給價格，實現土地的精準供應。
（四）進一步完善全域旅游“1+3”旅游綜合管理和綜合執法機構，加快設立旅游警察執法大隊。
（五）利用大數據做好智慧推銷工作。加大全域旅游的宣傳，在全社會形成共同創建全域旅游的良好氛圍，打造成廣州市的名片。結合智慧旅游建設，利用信息化的技術整合全區旅游資源，通過游客來源數據的分析，有針對性地在省內外客源地、高鐵沿線城市開設“旅游+”推介會，為廣大游客提供適需對路的旅游產品，加強營銷精準度，提升宣傳效果。
希望市委市政府、市委宣傳部、市旅游局等相關部門，加大全域旅游的宣傳，在全社會形成共同創建全域旅游的良好氛圍，打造成廣州市的名片。 |
| 問題答復： | 一、我區“國家全域旅游示范區”創建工作基本情況
2016年10月，我區入選全市唯一一個“國家全域旅游示范區”創建單位。區委、區政府高度重視國家全域旅游示范區創建工作，印發《番禺區創建“國家全域旅游示范區”實施方案》、成立區“國家全域旅游示范區”創建領導小組，并于2017年8月召開創建“國家全域旅游示范區”動員大會，掛牌成立“廣州市番禺區人民法院旅游巡回法庭”和“廣州市番禺區市場和質量監督管理局旅游市場監督管理所”，完成《番禺區全域旅游總體規劃》（初稿）。
二、有關建議的答復
（一）關于“對全域旅游示范區重點建設項目給予政策和資金方面扶持，引進和推動一批旅游產業龍頭項目建設，提升旅游產業對經濟發展的貢獻度”。
1.出臺推進全域旅游政策措施。為推動全域旅游發展，鼓勵各區發展全域旅游，市政府出臺了《廣州市人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見》（穗府函〔2017〕79號），針對旅游用地、旅游高端人才、旅游龍頭企業和重大旅游投資項目等提出相對應的扶持政策，我區根據該《意見》正在研究制定《番禺區人民政府關于促進全域旅游發展的若干措施》。
2.提供資金保障。我區設立了全域旅游發展專項資金，每年不少于2000萬元，納入每年財政預算；廣州市旅游局正會同廣州市財政局研究安排專項資金，支持我區創建工作；中共廣州市委宣傳部在2010年廣州市戰略性新興產業專項資金（文化旅游項目）中，安排資金扶持我區沙灣古鎮旅游項目。推薦我區廣州市浩洋電子股份有限公司獲得2017年度廣東省文化發展專項資金（文化產業項目）扶持，推薦我區長隆集團獲得2017年度廣東省文化發展專項（宣傳人才項目）扶持。
3.推進重點項目建設。廣州長隆國際生態旅游度假區建設和廣州漁人碼頭創新社區項目已列入《廣州市2018年重點建設項目計劃》，納入市重點項目綠色通道管理范圍，并予以重點推進。以上項目及寶墨園南粵苑兩園合一亦列入我區重點項目建設。
（二）關于“對旅游產品線路優化。如延伸廣州雙城觀光巴士旅游觀光線路、廣州地鐵線路至番禺境內各主要旅游景點”。
1.根據2016年國家批復廣州城市總體規劃中的軌道交通線網規劃，我區境內共有二號線、三號線、四號線、七號線（含一期、二期）、八號線、十二號線、十七號線、十八號線、二十二號線等10條（段）線路，其中，二號線、三號線、四號線及七號線一期已經建成運營，十八號線、二十二號線正在建設，三號線延長段、七號線二期、十二號線即將動工。目前，我區長隆旅游度假區、蓮花山旅游區、嶺南印象園、余蔭山房和大夫山森林公園可通過三號線、四號線、七號線、十二號線到達；規劃的八號線東延段、十七號線可覆蓋沙灣古鎮、寶墨園及蓮花山旅游區等。
2.我區不斷優化完善區內各地鐵口，現時我區公交線網已全面覆蓋及接駁各地鐵口與旅游景點。同時，現有途經旅游景點的公交線路均接駁市橋中心城區、廣州地鐵、客運站等交通樞紐，基本滿足市民公交出行需求。
3.目前，我區正研究在區內設立旅游專線巴士，并于4月18日試運行2條旅游專線：廣州南站—大夫山森林公園—沙灣古鎮（西門）旅游專線、沙灣古鎮（西門）—紫泥堂—寶墨園旅游專線。中遠期規劃將在區內設置旅游集散中心，作為旅游專線的換乘樞紐，開行該中心至全區各大旅游景點的旅游專線。
（三）關于“研究創新旅游用地分類管理，將旅游業用地從商業服務業設施用地中細分出來，合理確定旅游業用地的供給價格，實現土地的精準供應”。
根據《廣州市國土資源和規劃委員會關于公布廣州市2017年國有建設用地使用權基準地價成果的通告》（穗國土規劃字〔2017〕229號），于2018年1月1日開始實施最新基準地價。本次基準地價的修訂中考慮了旅游業用地價格。在原基準地價體系中商服、辦公、住宅、工業四個一級地類基礎上，新的基準地價體系新增公共服務用地一級分類，在一級分類用地基準地價基礎上，完善廣州市基準地價修正體系，設置二級分類用地地價修正系數表，風景名勝設施用地（包括旅游服務設施的建筑用地等）作為二級地類采用公共服務用地作為基準，并將該類用地修正系數設置為0.8，即在公共服務用地基準地價基礎上再進行8折優惠修正。該政策對實現合理確定旅游業用地的供給價格和土地精準供應提供有力保障。
（四）關于“進一步完善全域旅游‘1+3’旅游綜合管理和綜合執法機構，加快設立旅游警察執法大隊”。
廣州市公安局經研究，由于政策依據不足，設立旅游警察執法大隊難以通過廣州市機構編制委員會審批，且如率先設立（加掛）示范效應較大，可能影響全市各區公安分局機構編制設置。故仍由我區公安分局治安大隊及相關屬地派出所承擔、落實區內旅游治安交通環境維護等工作。
（五）關于“利用大數據做好智慧推銷工作。加大全域旅游的宣傳，在全社會形成共同創建全域旅游的良好氛圍，打造成廣州市的名片”。
1.加強宣傳推廣。我區依托“南番順旅游聯盟”，合力打造“感受南番順—最地道的廣府文化之旅”旅游品牌，分別赴武漢、貴陽、柳州及江蘇連云港市等重要客源地城市舉辦專場旅游推介會；巧用“財富”論壇展現嶺南古建筑和沙灣傳統民俗文化，在更高的平臺提升我區旅游景區的全國知名度；積極參與大型展覽展銷活動；充分利用微博、微信等新興媒體加強網絡宣傳營銷，形成全方位多層面宣傳效應；創新拓展長隆野生動物園、水上樂園、歡樂世界等旅游項目內容和形式，擴大廣州長隆旅游的品牌價值；加快培育以蓮花山—海鷗島為核心的都市生態度假旅游品牌，優化以沙灣古鎮—寶墨園為核心的嶺南歷史文化品牌，打造廣東音樂、嶺南畫派、飄色藝術為主要內容的文化藝術品牌。同時，大力辦好廣州國際美食節、番禺珠寶文化節、番禺蓮花旅游文化節、番禺星海藝術節、番禺龍舟賽等大型節慶活動，精心培育在全國乃至全球叫得響的旅游品牌項目。
2.多維宣傳番禺城市形象。精心制作番禺旅游形象宣傳短片，提高番禺全域旅游知名度和美譽度；充分利用中央、省、市、區及部分境外新聞媒體，對我區創建國家全域旅游示范區的亮點工作進行展示和傳播；在我區主要交通出入口、長隆旅游度假區等重點位置，設置番禺區創建國家全域旅游示范區等番禺旅游形象公益宣傳廣告牌；大幅度提高我區創建國家全域旅游示范區的社會知曉度和全民參與度，形成處處都是旅游環境，人人都是旅游形象的良好社會氛圍。
3.建設全域旅游大數據平臺。目前，我區正積極研究依托廣東省旅游局已建成的旅游數據中心平臺，開辟番禺旅游大數據功能板塊，實現數據共享交換，打造智慧旅游系統。應用旅游網站、手機APP客戶端、微信、微博等媒體平臺及時、廣泛、準確發布旅游信息。
下一步，我區將加大各項工作的推進力度，嚴格按照《國家旅游局關于印發〈全域旅游示范區創建工作導則〉的通知》（旅發〔2017〕79號）和《廣東省旅游局關于印發〈廣東省全域旅游示范創建重點工作指引〉的通知》（粵旅辦〔2017〕209號）等文件的規定和指引來開展創建工作，爭取早日成功創建“國家全域旅游示范區”。
感謝你們對我區創建“國家全域旅游示范區”工作的關心和支持，歡迎繼續你們對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 |
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