議案（建議）辦理

內(nèi)容: 
      完善托管機構(gòu)行業(yè)指導(dǎo)，穩(wěn)定家長對孩子的擔(dān)憂 
      目前，番禺區(qū)及橋南街中小學(xué)11所公辦、民辦學(xué)校內(nèi)都沒有設(shè)置學(xué)生放學(xué)后托管服務(wù)，現(xiàn)實情況是孩子已放學(xué)而家長尚未下班，孩子吃午飯或晚飯以及16時至18時這段時間孩子如何安排，經(jīng)調(diào)查顯示，約60%左右孩子在上托管班，但是這些“托管班”缺乏嚴(yán)格規(guī)范的管理，條件參差不齊，據(jù)廣州發(fā)展研究院發(fā)布《2017社會藍皮書》調(diào)查顯示，60%以上的托管機構(gòu)是沒有營業(yè)執(zhí)照的，他們存在的較突出的問題，一是食品衛(wèi)生安全無監(jiān)管，二是消防安全，三是午休環(huán)境空間小，雖然存在以上諸多隱患，但現(xiàn)狀是大多數(shù)家長處于無選擇余地，只能被動接受，“托管”問題的現(xiàn)實存在已成了一個民生問題，關(guān)系到整個社會的和諧穩(wěn)定。 
      建議加強對中小學(xué)生托管機構(gòu)登記注冊、規(guī)范監(jiān)管，避免部門之間相互推諉扯皮，制定托管行業(yè)準(zhǔn)入資格，對硬件設(shè)施、從業(yè)人員資質(zhì)等進行明文規(guī)定，通過規(guī)范嚴(yán)格的法制約束，促進市場優(yōu)勝劣汰，走上良性發(fā)展的軌道，讓家長免去擔(dān)心孩子放學(xué)后的困擾。 

梁浩明代表： 
      您提出的《關(guān)于重視中小學(xué)生放學(xué)后托管難題的建議》（第65號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)教育局等單位進行認真研究辦理，并與您在8月29日進行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)公安分局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、中小學(xué)生托管的基本情況 
      中小學(xué)生課后托管問題涉及到人民群眾切身利益，人民群眾十分關(guān)切。區(qū)委、區(qū)政府以及區(qū)教育局一直十分重視中小學(xué)生課后托管問題，為解決好學(xué)生課后托管問題，我區(qū)在開展校內(nèi)課后服務(wù)、規(guī)范課后托管等方面做了大量工作。 
      （一）開展校內(nèi)課后服務(wù)。今年，區(qū)教育局制定了《番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案》和《番禺區(qū)中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作指導(dǎo)意見》，并在9月起全面實施中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)。我區(qū)校內(nèi)課后服務(wù)以一年為期開展試點，以公益服務(wù)為原則引進2個服務(wù)機構(gòu)（運用管理平臺），以互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)（線上＋線下）建立課后服務(wù)資源管理，實施“普惠型”基本托管和“個性化”選擇托管服務(wù)。 
      （二）規(guī)范課后托管工作。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和生活、工作方式的轉(zhuǎn)變,各種類型的“托管班”大量出現(xiàn)。一是具有工商營業(yè)執(zhí)照的托管機構(gòu)。二是具有辦學(xué)許可證的培訓(xùn)機構(gòu)。三是無證無照經(jīng)營的托管機構(gòu)，基本以托管為主、培訓(xùn)+托管、托管+培訓(xùn)三種類型。主要存在規(guī)模、質(zhì)量參差、無消防設(shè)施或不符合消防規(guī)定、管理無序、超范圍經(jīng)營（部分領(lǐng)有工商營業(yè)執(zhí)照）、安全隱患等問題，不利于青少年的健康成長。 
      今年，我區(qū)按照教育部等四部門《關(guān)于切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動的通知》等上級文件精神，大力開展專項整治，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)管理。召開全區(qū)校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動工作會議，成立區(qū)、鎮(zhèn)街校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動小組，形成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級監(jiān)管部門聯(lián)動機制。出臺《廣州市番禺區(qū)教育局等五部門關(guān)于印發(fā)<廣州市番禺區(qū)切實減輕中小學(xué)生課外負擔(dān)開展校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動實施方案>的通知》，先后開展3輪專項整治行動，對校外培訓(xùn)機構(gòu)分類整治、排查摸底、建檔造冊。同時，通過區(qū)民辦教育協(xié)會組織全區(qū)持證的培訓(xùn)機構(gòu)，通報整治要求，90多間機構(gòu)簽署了自律公約，推進行業(yè)自律。 
      二、存在問題及下階段工作計劃 
      由于沒有上位法支撐，對于校外托管機構(gòu)的屬性問題，是由工商登記為個體工商戶或企業(yè)，還是由教育部門許可并到民政部門注冊為民辦非企業(yè)，一直存在爭議。至于責(zé)任問題更為復(fù)雜，根據(jù)市教育局意見，校外托管屬于提供生活服務(wù)的社會行為，涉及房屋安全鑒定、消防治安、食品許可、衛(wèi)生監(jiān)督、車輛運營等多方面管理,且教育功能并不突出，政府不應(yīng)包攬。下階段，我區(qū)將繼續(xù)嚴(yán)格按照要求，加強中小學(xué)生放學(xué)后托管工作，努力辦好課后服務(wù)這項民生實事工作。 
      （一）立足校內(nèi)，逐步擴大校內(nèi)托管規(guī)模 
      不斷完善《番禺區(qū)中小學(xué)校學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作方案》，堅持學(xué)生自愿、公益普惠、成本分擔(dān)、合理取酬的原則，建立健全課后服務(wù)保障機制，堅持立德樹人和素質(zhì)教育導(dǎo)向，推動中小學(xué)校普遍開展課后服務(wù)。不斷挖掘潛力，發(fā)展特色，力爭把校內(nèi)課后服務(wù)做優(yōu)，讓學(xué)生滿意、家長放心。 
      （二）規(guī)范校外，強化校外培訓(xùn)機構(gòu)日常監(jiān)督管理 
      繼續(xù)加大校外培訓(xùn)機構(gòu)專項治理行動推動力度，分門別類逐一建立工作臺賬，嚴(yán)格審核分析，確保整改效果。規(guī)范管理校外培訓(xùn)機構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、審批登記、培訓(xùn)行為、日常監(jiān)管等，構(gòu)建校外培訓(xùn)機構(gòu)綜合治理的長效機制，努力構(gòu)建校內(nèi)外協(xié)同育人、共同促進中小學(xué)生健康成長全面發(fā)展的良好環(huán)境。 
      （三）加強宣傳，著力凝聚校內(nèi)課后服務(wù)工作正能量 
      通過家長會、班會等渠道進行宣傳教育，指導(dǎo)和動員家長、學(xué)生盡量選擇到有資質(zhì)的校外托管機構(gòu)托管，教育學(xué)生懂得自我保護和處理突發(fā)性事件的方法，努力防范安全風(fēng)險。在全區(qū)、各學(xué)校加強校內(nèi)課后服務(wù)工作的政策解讀和正面宣傳，及時總結(jié)推廣成功做法和經(jīng)驗，密切關(guān)注輿情，并迅速妥善處置信訪，共同營造良好的社會氛圍。 
      感謝您對我區(qū)教育工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。