議案（建議）辦理

內容: 
      完善托管機構行業指導，穩定家長對孩子的擔憂 
      目前，番禺區及橋南街中小學11所公辦、民辦學校內都沒有設置學生放學后托管服務，現實情況是孩子已放學而家長尚未下班，孩子吃午飯或晚飯以及16時至18時這段時間孩子如何安排，經調查顯示，約60%左右孩子在上托管班，但是這些“托管班”缺乏嚴格規范的管理，條件參差不齊，據廣州發展研究院發布《2017社會藍皮書》調查顯示，60%以上的托管機構是沒有營業執照的，他們存在的較突出的問題，一是食品衛生安全無監管，二是消防安全，三是午休環境空間小，雖然存在以上諸多隱患，但現狀是大多數家長處于無選擇余地，只能被動接受，“托管”問題的現實存在已成了一個民生問題，關系到整個社會的和諧穩定。 
      建議加強對中小學生托管機構登記注冊、規范監管，避免部門之間相互推諉扯皮，制定托管行業準入資格，對硬件設施、從業人員資質等進行明文規定，通過規范嚴格的法制約束，促進市場優勝劣汰，走上良性發展的軌道，讓家長免去擔心孩子放學后的困擾。 

梁浩明代表： 
      您提出的《關于重視中小學生放學后托管難題的建議》（第65號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區教育局等單位進行認真研究辦理，并與您在8月29日進行了電話溝通，經綜合區市場監管局、區公安分局、區食品藥品監管局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、中小學生托管的基本情況 
      中小學生課后托管問題涉及到人民群眾切身利益，人民群眾十分關切。區委、區政府以及區教育局一直十分重視中小學生課后托管問題，為解決好學生課后托管問題，我區在開展校內課后服務、規范課后托管等方面做了大量工作。 
      （一）開展校內課后服務。今年，區教育局制定了《番禺區中小學生校內課后服務工作方案》和《番禺區中小學生校內課后服務工作指導意見》，并在9月起全面實施中小學生校內課后服務。我區校內課后服務以一年為期開展試點，以公益服務為原則引進2個服務機構（運用管理平臺），以互聯網服務（線上＋線下）建立課后服務資源管理，實施“普惠型”基本托管和“個性化”選擇托管服務。 
      （二）規范課后托管工作。近年來，隨著社會經濟的發展和生活、工作方式的轉變,各種類型的“托管班”大量出現。一是具有工商營業執照的托管機構。二是具有辦學許可證的培訓機構。三是無證無照經營的托管機構，基本以托管為主、培訓+托管、托管+培訓三種類型。主要存在規模、質量參差、無消防設施或不符合消防規定、管理無序、超范圍經營（部分領有工商營業執照）、安全隱患等問題，不利于青少年的健康成長。 
      今年，我區按照教育部等四部門《關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等上級文件精神，大力開展專項整治，強化校外培訓機構管理。召開全區校外培訓機構專項治理行動工作會議，成立區、鎮街校外培訓機構專項治理行動小組，形成區、鎮街兩級監管部門聯動機制。出臺《廣州市番禺區教育局等五部門關于印發<廣州市番禺區切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動實施方案>的通知》，先后開展3輪專項整治行動，對校外培訓機構分類整治、排查摸底、建檔造冊。同時，通過區民辦教育協會組織全區持證的培訓機構，通報整治要求，90多間機構簽署了自律公約，推進行業自律。 
      二、存在問題及下階段工作計劃 
      由于沒有上位法支撐，對于校外托管機構的屬性問題，是由工商登記為個體工商戶或企業，還是由教育部門許可并到民政部門注冊為民辦非企業，一直存在爭議。至于責任問題更為復雜，根據市教育局意見，校外托管屬于提供生活服務的社會行為，涉及房屋安全鑒定、消防治安、食品許可、衛生監督、車輛運營等多方面管理,且教育功能并不突出，政府不應包攬。下階段，我區將繼續嚴格按照要求，加強中小學生放學后托管工作，努力辦好課后服務這項民生實事工作。 
      （一）立足校內，逐步擴大校內托管規模 
      不斷完善《番禺區中小學校學生校內課后服務工作方案》，堅持學生自愿、公益普惠、成本分擔、合理取酬的原則，建立健全課后服務保障機制，堅持立德樹人和素質教育導向，推動中小學校普遍開展課后服務。不斷挖掘潛力，發展特色，力爭把校內課后服務做優，讓學生滿意、家長放心。 
      （二）規范校外，強化校外培訓機構日常監督管理 
      繼續加大校外培訓機構專項治理行動推動力度，分門別類逐一建立工作臺賬，嚴格審核分析，確保整改效果。規范管理校外培訓機構的設置標準、審批登記、培訓行為、日常監管等，構建校外培訓機構綜合治理的長效機制，努力構建校內外協同育人、共同促進中小學生健康成長全面發展的良好環境。 
      （三）加強宣傳，著力凝聚校內課后服務工作正能量 
      通過家長會、班會等渠道進行宣傳教育，指導和動員家長、學生盡量選擇到有資質的校外托管機構托管，教育學生懂得自我保護和處理突發性事件的方法，努力防范安全風險。在全區、各學校加強校內課后服務工作的政策解讀和正面宣傳，及時總結推廣成功做法和經驗，密切關注輿情，并迅速妥善處置信訪，共同營造良好的社會氛圍。 
      感謝您對我區教育工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。