議案（建議）辦理

內(nèi)容: 
      一、承辦法援案件的法援律師領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼無需開具發(fā)票。 
      2017年12月28日，番禺區(qū)所有律師事務(wù)所收到番禺區(qū)司法局的發(fā)出的《通知》要求各律師事務(wù)所不開法援律師值班補(bǔ)貼的發(fā)票。此事引起很多律師的意見。根據(jù)《法律援助條例》第二十四條規(guī)定法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向受指派辦理法律援助案件的律師或者接受安排辦理法律援助案件的社會(huì)組織人員支付法律援助辦案補(bǔ)貼。辦案補(bǔ)貼從其作用上看并非勞動(dòng)（務(wù)）報(bào)酬，亦非工資薪金等，而是包括差旅費(fèi)、交通費(fèi)等費(fèi)用在內(nèi)的補(bǔ)貼即對(duì)辦案人員費(fèi)用支出的補(bǔ)助。《廣東辦案補(bǔ)貼辦法》中明確規(guī)定了“本辦法規(guī)定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已包含承辦法律援助事項(xiàng)所需的交通費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、復(fù)印費(fèi)、午餐等費(fèi)用”從而確定了辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)就是辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼。目前，番禺區(qū)司法局法援處向法援律師支付的補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)格，非常的低廉。根據(jù)我國(guó)《個(gè)人所得稅法》第四條規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼免征個(gè)人所得稅。法援律師領(lǐng)取的辦案補(bǔ)貼就屬于《法律援助條例》中規(guī)定的補(bǔ)貼，理應(yīng)免稅。法律援助案件作為國(guó)家無償免費(fèi)提供服務(wù)的項(xiàng)目，律師有著相應(yīng)的法律義務(wù)，而國(guó)家對(duì)此也僅僅是補(bǔ)貼（包括差旅費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等。）無論從補(bǔ)貼的作用、法理、情理上，都不應(yīng)該對(duì)此征稅。 
      二、將法律援助辦案補(bǔ)貼等同于有償法律服務(wù)征稅，實(shí)際上是對(duì)政府行政行為的征稅。 
      在我國(guó)，1996年的《律師法》就規(guī)定律師有承擔(dān)法律援助的義務(wù)，如拒絕履行法律援助義務(wù)將受到行政處罰。現(xiàn)行律師承辦的法律援助案件都是通過政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)來指派的。律師承辦法律援助案件是代表政府履行法律援助的職責(zé)，其行為并非個(gè)人行為，更非有償法律服務(wù)行為。雖然有些律師登記為法律援助志愿者，但律師所承擔(dān)的法律援助義務(wù)使這種志愿性質(zhì)并不純粹，也并不普遍。在《法律援助條例》實(shí)施以前，并沒有法律規(guī)定律師有權(quán)在辦理法律援助案件后可以領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼。即使現(xiàn)在，律師對(duì)領(lǐng)取法律援助辦案補(bǔ)貼的多少也沒有發(fā)言權(quán)，完全由政府有關(guān)部門制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。律師并不能以辦理有償法律服務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按法律援助案件耗費(fèi)的有效工作時(shí)間或者按件、按標(biāo)的額比例向法律援助機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼。所以，我國(guó)現(xiàn)在的法律援助并不能完全說是政府向社會(huì)購(gòu)買法律服務(wù)，因?yàn)椴]有買賣雙方的合意，更沒有適用市場(chǎng)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)行法律援助從各方面來說都更應(yīng)是一種政府行為，從這個(gè)角度而言，對(duì)律師辦理法律援助案件領(lǐng)取的法律援助辦案補(bǔ)貼按照有償法律服務(wù)進(jìn)行征稅，無異于向政府的行政行為征稅。 
      因此，建議對(duì)承辦法援案件和參加法援值班律師領(lǐng)取的補(bǔ)貼免于開發(fā)票。 

韓秀嫻代表： 
      您提出的《關(guān)于承辦法援案件律師無需開具發(fā)票的建議》(第61號(hào))建議收悉。我局高度重視，積極組織番禺區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在5月29日進(jìn)行了座談交流等，經(jīng)綜合番禺區(qū)財(cái)政局、稅務(wù)局等會(huì)辦單位的意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、關(guān)于承辦法援案件領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼是否需要開具發(fā)票的問題，如屬于《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法>的決定》（中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第587號(hào)）規(guī)定從事購(gòu)銷商品、提供或者接受服務(wù)以及其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，應(yīng)開具發(fā)票。 
      二、關(guān)于承辦法援案件律師辦案補(bǔ)貼不予征稅的問題。首先，關(guān)于增值稅方面。按照《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于中央財(cái)政補(bǔ)貼增值稅有關(guān)問題的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2013年第3號(hào)）規(guī)定：自2013年2月1日起，按照現(xiàn)行增值稅政策，納稅人取得的中央財(cái)政補(bǔ)貼，不屬于增值稅應(yīng)稅收入，不征收增值稅。法援案件律師辦案補(bǔ)貼是否符合中央財(cái)政補(bǔ)貼的政策，番禺區(qū)稅務(wù)局將積極向上級(jí)部門反饋。 
      其次，關(guān)于個(gè)人所得稅方面，根據(jù)《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅實(shí)施條例》第十三條的規(guī)定：“稅法第四條第三項(xiàng)所說的按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定發(fā)給的補(bǔ)貼、津貼，是指按照國(guó)務(wù)院規(guī)定發(fā)給的政府特殊津貼、院士津貼、資深院士津貼，以及國(guó)務(wù)院規(guī)定免納個(gè)人所得稅的其他補(bǔ)貼、津貼。”因此，提案中涉及的律師承辦法律援助案件取得的補(bǔ)貼收入，不在《個(gè)人所得稅》第四條第三項(xiàng)所規(guī)定的范圍內(nèi)，需按照稅法相關(guān)規(guī)定計(jì)征個(gè)人所得稅。對(duì)于律師個(gè)人承辦法援案件取得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，屬于個(gè)人從事法律服務(wù)取得的收入，應(yīng)按“勞務(wù)報(bào)酬所得”應(yīng)稅項(xiàng)目計(jì)征個(gè)人所得稅，并由支付單位代扣代繳。依據(jù)為《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》第八條第四項(xiàng)：“勞務(wù)報(bào)酬所得，是指?jìng)€(gè)人從事設(shè)計(jì)、裝潢、安裝、制圖、化驗(yàn)、測(cè)試、醫(yī)療、法律、會(huì)計(jì)、咨詢、講學(xué)、新聞、廣播、翻譯、審稿、書畫、雕刻、影視、錄音、錄像、演出、表演、廣告、展覽、技術(shù)服務(wù)、介紹服務(wù)、經(jīng)紀(jì)服務(wù)、代辦服務(wù)以及其他勞務(wù)取得的所得。” 
      三、提案中針對(duì)律師從事公益性法律服務(wù)所取得收入的減免稅建議具有一定的合理性，但現(xiàn)行稅法中暫未有關(guān)于律師承辦法律援助案件取得補(bǔ)貼收入的免稅規(guī)定。鑒于區(qū)稅務(wù)局沒有政策制定權(quán)，建議區(qū)稅務(wù)局積極向上級(jí)部門反映，爭(zhēng)取政策支持。 
      感謝您對(duì)我區(qū)法律援助律師辦案補(bǔ)貼工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。