議案（建議）辦理

內容: 
      近年來，隨著全區各村（社區）深入推進環境衛生整治和“清潔番禺”行動，村（社區）的村容村貌有了大大的改善，很多地方的環境衛生得到提升。當簡單張貼小廣告等類似城市牛皮癬被環衛工人徹底清除后，廣告發布者出現一些新的招數制作“強力”城市牛皮癬，如直接用大油性筆或者油漆在住宅、街道、公共場所的墻壁上涂寫如“辦證+XX手機號碼”“開發票+XX手機號碼”等字樣，針對這類頑固城市牛皮癬，清潔人員多次嘗試清潔但無徹底有效的清潔方法。如曾經嘗試使用油漆、石灰等重新粉刷以覆蓋城市牛皮癬，由于新舊顏色差異導致新粉刷的墻面和原墻面出現較大的反差，甚至成為更大范圍的城市牛皮癬，被住戶投訴和責問“為何要涂花他們的墻壁？”。 
      鑒于上述情況，建議：區政府出臺相關辦法、制度，實施一套嚴格的措施，如對一些經常制作“強力”城市牛皮癬公司和個人進行嚴肅地教育，要求其恢復原狀，并處一定的罰款。 

歐敏兒代表： 
      您提出的《關于整治“強力”城市牛皮癬的建議》（第30號）已收悉。我區政府高度重視，積極組織區城管局、區運行指揮中心等單位進行認真研究辦理，并與您在9月11日進行了電話溝通，經綜合區運行指揮中心等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      目前，政府治理城市“牛皮癬”主要從兩方面著手：一是城管職能部門通過管理執法手段查處懲罰違法當事人，二是通過環衛清理或責令當事人整改來消除影響。由于“牛皮癬”不少采用強力膠粘貼、油漆噴涂、油性筆寫畫等，且多在僻靜時段操作，手段簡單隱蔽，多發易發，管理執法部門受方式手段制約，措施不足、難抓現行、查控效率不高，執法難以到位，導致環衛人員清理保潔的壓力增大，且因其“強力”特性，鏟除不徹底和清理覆蓋留下的痕跡對市容環境又造成了次生影響，成為城市管理一時難以根治的問題。為更好地從源頭上治理城市“牛皮癬”，結合您的意見建議和現階段工作實際，我們將從以下幾方面著手做好治理工作： 
      一、修規立制，依法行政治難點 
      我們政府和相關職能部門歷來重視城市“牛皮癬”的治理工作，市級層面近年來不斷修改、完善法規、制度，進一步強化了相關管理執法工作。2007年1月頒布實施了《廣州市市容環境衛生管理規定》后，多次進行了修訂，較好地明確了對亂張貼、亂涂寫、亂刻畫等違法行為的處罰幅度標準、懲處措施手段，進一步增強了管理執法力度；2009年9月頒布實施了《廣州市城市管理綜合執法條例》，明確城管部門可通過亂貼寫相關聯的通訊號碼對違法當事人實施制約、懲處等措施，進一步豐富了管理執法手段；近幾年，城管職能部門又積極開發、完善語音宣傳告知系統，形成告知、追呼、停機相結合的配套機制，并制定了自由裁量權規定、出臺了自由裁量基準表等一系列制度、措施，對城市“牛皮癬”持續深入進行精準打擊和嚴格執法。區、街城管部門堅持依法行政、依規履職，積極組織和深入開展亂張貼、亂涂寫、亂刻畫專項整治行動，對制作“牛皮癬”的公司和個人及時進行教育告知、責令整改、行政處罰，懲處力度得到了一定提升，城市“牛皮癬”的難點治理取得了一定效果。據統計，今年1-9月，各級城管執法隊共處理亂張貼、亂涂寫、亂刻寫8186宗，共追呼違規號碼321宗，有效處理違章號碼109宗，其中立案處罰88宗，罰款28100元。 
      二、挖潛攻堅，多措并舉斗頑癥 
      區、街鎮城管部門和相關單位充分發揚攻堅克難、敢啃“硬骨頭”的精神，積極挖掘制度優勢和崗位潛能，堅持用足措施、用盡手段開展清理整治工作。一方面，區城管局和街鎮城管執法隊根據人員編制少、管理范圍廣、執法任務重的特點，針對亂張貼、亂涂寫多發易發時段和難管難控路段，及時調整力量，通過加大巡查頻率、加強蹲點駐守等方式，突出對重點地區、重要時段的管控，力爭隨機應變抓現行、巧妙應對治違章，真正做到抓本提效，把有限的執法資源用在刀刃上，避免到處撒網無魚上鉤的浪費和消耗；另一方面，區、街鎮運行指揮中心積極利用指揮監控平臺，積極組織、協調基層城管執法和聯合村居、社區的管理人員、網格員等多種力量，結合市容環境衛生責任區門店保潔責任、區長熱線等多種方式，形成多部門聯動、全社會參與的齊抓共管格局，匯成共治合力。近年來，區運行指揮中心和區城管局積極嘗試并向市城管委反映基層非城管執法網格管理員進行“牛皮癬”現場照片采集以提升“牛皮癬”治理效率的合法性問題，并探索由網格信息員直接錄入語音告知系統以提升共享共管共用共治的效果，雖受到法規邊線制約，一時難以改變突破，但部分街鎮較好地形成了基層網格信息管理員與一線城管執法隊員的互助互聯互動，加快了處置應對速度。另外，區、街鎮城管執法隊伍充分利用語音告知系統對反復違章的當事人和涉及黃、賭、毒、假、黑、惡等涉嫌違法犯罪性質的“牛皮癬”制作者采取最高罰款和直接向上級申請報停通訊號碼的方法實施頂格處理，力求達到最大的懲處效果。 
      三、共管共治，綜合施策解難題 
      城市“牛皮癬”看似簡單影響市容環境的問題，其實還涉及背后巨大的經營市場和利益空間，特別是不少強力“牛皮癬”還涉及黃、賭、毒、假、黑、惡等違法犯罪性質，單靠區以下層級或是城管一家單打獨斗很難從源頭上根治，必須全社會群策群力、共管共治，并力求通過省、部乃至國家層面進行高層布局、頂層設計，制定、出臺相關政策和法律，對城市“牛皮癬”進行綜合治理打擊。一是積極建言制定法律法規和完善體制機制。我市出臺的地方性法規雖明確可通過相關聯通訊號碼查處“牛皮癬”制作者，但市內只有處理本市通信號碼的權限，對其他為數眾多、利用外地通信號碼和利用微信、QQ、二維碼等其他通訊工具制造“牛皮癬”的行為，除了抓現行我們無計可施、束手無策。對這類舊情況、新問題，我們將積極向上級反映，力爭能在省以上層面制定更高階的法律法規，出臺更高效的誠信機制體制（或通信黑名單制度），不斷豐富管理執法手段，有效懲處打擊“牛皮癬”制造者。二是強化分類處理。對辦證刻章、追債收款、酒店公關、賭博買馬、開發票辦貸款等涉黃、賭、毒、假、黑、惡類的“牛皮癬”，城管部門從影響市容處理只能簡單小額處罰，起不到遏制作用。我們將積極向上級建議建言，通過公安、政法部門組織專項打擊整治行動，力求從刑罰角度強化處理，有效挖窩堵源，讓違法者付出較重的法律代價，真正實現從源頭治理。三是加強文明宣傳教育，通過新聞、廣播、微博、微信公眾號等形式宣傳城市管理工作，廣泛地開展公民社會公德教育和城管法律教育，使市民在思想上、行為上自覺抵制和打擊各種破壞市容市貌的行為，并成為社會文明建設的重要參與者、監督者、守護者，讓制作城市“牛皮癬”公司和個人找不到買方市場，從源頭著力減少城市“牛皮癬”現象。 
      雖然整治城市“牛皮癬”面臨諸多問題和困難，與有效根治目標還有不小差距，但有市民群眾的積極參與，有人大代表的鼎力支持，我們政府相關職能部門和廣大城管工作人員定當迎難而上，積極擔當、認真履職、持之以恒、群策群力，努力打贏治理“強力”牛皮癬的攻堅戰，為構建干凈整潔平安有序和宜居宜業的城市環境作出應有貢獻。 
      感謝您對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。