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        您當(dāng)前所在位置: 首頁 > 政務(wù)公開 > 議案(建議)提案處理 > 2018年 > 2018年議案(建議)

        議案(建議)辦理

        標(biāo) 題:關(guān)于商事改革后續(xù)監(jiān)管問題的建議
        問題內(nèi)容:

        內(nèi)容:                                                         
              商事制度改革的基本目標(biāo)就是要放松市場準(zhǔn)入,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。自街道商事登記制度改革后,寬進(jìn)的力度很大,尤其是降低注冊資本門檻、從實繳資本制改為認(rèn)繳資本制、從年檢制改為年報制等改革措施,極大地釋放了社會活力。2015年沙頭街新增工商業(yè)戶1212家,2016年新增1637家,2017年新增2134家,目前,沙頭街共有工商業(yè)戶12706家,其中企業(yè)5749家,個體戶6957家。 
              在為不少創(chuàng)業(yè)人士打開方便之門的同時,也帶來許多新的難題。一是取消驗資限制后,必然會滋生一些“皮包”、空殼公司的設(shè)立,一些不法分子可能會趁機(jī)以開公司、辦企業(yè)為名,行洗錢、詐騙、非法集資之實。二是“住改商、非住改商”證明核發(fā)權(quán)下放到村居后,存在把關(guān)不嚴(yán),滋生許多社會亂象。三是“一址多照”允許在同一地址注冊多家公司,并采取“先照后證”的后置做法,容易衍生“騙子公司”,根據(jù)工商登記地址查找實體公司往往查找不到,現(xiàn)場連任何公司標(biāo)識也沒有,嚴(yán)重擾亂實體經(jīng)濟(jì)秩序。四是在后置監(jiān)管模式下,職能部門需花費(fèi)大量人力物力對商事登記主體進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管,面對呈膨脹式增長的新業(yè)戶,工作人員感到力不從心。當(dāng)前,政府亟需加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管,為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持活力奠定基礎(chǔ)。                
              現(xiàn)有的“政務(wù)一站式系統(tǒng)”對提高審批服務(wù)效率,方便群眾辦事具有重要意義,但忽視了后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。在此,建議區(qū)政府研究探索部門協(xié)同、一網(wǎng)聯(lián)動的監(jiān)管平臺建設(shè),建議積極拓寬“政務(wù)一站式系統(tǒng)”批后監(jiān)管功能的開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)各職能“同步告知”管理,讓更多的事中、事后監(jiān)管部門能夠看到新登記的商事主體信息,根據(jù)各自職能開展日常監(jiān)管工作。同時健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,如市場監(jiān)管和稅務(wù)部門可以通過“雙隨機(jī)”抽查和信用監(jiān)管、環(huán)保部門根據(jù)經(jīng)營范圍和行業(yè)規(guī)范告知環(huán)保規(guī)范,落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”,全面推進(jìn)商事登記后續(xù)監(jiān)管工作。                                

        問題答復(fù):

        劉兆興代表: 
              您提出的《關(guān)于商事改革后續(xù)監(jiān)管問題的建議》(第46號)的建議收悉。我區(qū)政府高度重視,積極組織區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)辦進(jìn)行認(rèn)真研究辦理,并與您在5月23日及9月4日、11日、14日進(jìn)行了溝通。經(jīng)綜合區(qū)政務(wù)辦意見,現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下: 
              您關(guān)于推進(jìn)商事登記后續(xù)監(jiān)管工作的建議,全面具體,并具有很強(qiáng)的針對性和操作性,對我區(qū)完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,實現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管,具有很好的借鑒意義。 
              一、目前我區(qū)商事制度改革工作情況 
        自2014年1月1日全面推行商事制度改革以來,我區(qū)先后實施削減工商登記前置審批事項,注冊資本認(rèn)繳、先照后證、“五證合一、一照一碼”、簡易注銷改革,推行企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍自主申報,采取銀行網(wǎng)點無償代辦工商登記、市場主體設(shè)立“容缺登記”等措施,降低企業(yè)制度性交易成本,企業(yè)注冊登記便利度大幅提升。2016年,第三方機(jī)構(gòu)廣州市公共績效管理研究會對我區(qū)商事制度改革開展評估,我區(qū)商事制度改革績效評估獲得優(yōu)秀等次。 
              (一)市場主體數(shù)量激增。隨著商事制度各項改革措施的落實,我區(qū)商事主體出現(xiàn)“井噴式”增長,市場主體數(shù)量從商改前的12.7萬戶,增長至目前的逾23萬戶,位居全市第三位。全區(qū)企業(yè)注冊資本總額為3245.71億元,其中,注冊資本一億元以上的企業(yè)有247戶,一千萬元以上的有10553戶。全面到位的改革措施,釋放了巨大的改革紅利。 
              (二)地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。我區(qū)以全面深化改革為主線,以全力服務(wù)番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo),強(qiáng)化政務(wù)服務(wù),不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2015年9月,我區(qū)實施“三證合一、一照一碼”登記制度,比廣州市早9個月推進(jìn)。我區(qū)實行商事主體設(shè)立登記“一口式”照章同辦、稅務(wù)報到集成服務(wù)改革,優(yōu)化行政審批流程,提升政務(wù)服務(wù)效能。通過改革,使我區(qū)商事主體設(shè)立登記、印章備案、稅務(wù)報到業(yè)務(wù)實現(xiàn)“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式,提升我區(qū)商事主體設(shè)立行政審批效能。由“先證后照”改為“先照后證”,企業(yè)辦理企業(yè)執(zhí)照時間從20個工作日,提速至3個工作日。 
              (三)為民服務(wù)措施到位。我區(qū)不斷提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平,給企業(yè)登記注冊帶來了便利,讓廣大商事主體切實感受到商事登記服務(wù)帶來的便捷和實惠,得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。2014年率先在全市將區(qū)級審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街,通過在16個鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)受理點,實行窗口首席代表負(fù)責(zé)制,提供從受理、核準(zhǔn)到發(fā)照的“一站式”服務(wù),大大方便群眾就近辦事,節(jié)約企業(yè)的辦事成本。為應(yīng)對商改后業(yè)務(wù)量激增的情況,全區(qū)新增設(shè)辦事窗口78個,增派窗口后備人員29人。與市內(nèi)兄弟區(qū)相比,雖然我區(qū)商事主體數(shù)量和業(yè)務(wù)量出現(xiàn)大幅增長,但由于事前專項資金撥付到位,事中人員、設(shè)備調(diào)配到位,全區(qū)各登記窗口每天實行不限號高效運(yùn)轉(zhuǎn)。商事制度改革實施以來,窗口未出現(xiàn)排長隊現(xiàn)象,辦事群眾輪候時間較短,對其服務(wù)也很滿意。 
              (四)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2015年,組織相關(guān)市場監(jiān)管職能部門對商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行專題研究,按照“誰審批、誰監(jiān)管,誰主管、誰監(jiān)管”的原則,將傳統(tǒng)的“部門審批在先、工商最后把關(guān)”的市場監(jiān)管制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ど谭艑挼怯洝⒉块T嚴(yán)格監(jiān)管”,編制《番禺區(qū)前置許可審批事項和許可經(jīng)營事項牽頭管理部門一覽表》,前置許可審批事項及前置改后置許可審批事項128項,明確各職能部門監(jiān)管職責(zé),28個區(qū)屬職能部門對應(yīng)監(jiān)管事項先后制定了后續(xù)監(jiān)管方案,保證監(jiān)管工作有章可依。有力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄管理、隨機(jī)抽查等事中事后監(jiān)管制度。全面鞏固和完善商戶信用星級評定制度等,打造番禺誠信市場品牌,誠信市場建設(shè)成效顯著。 
              二、關(guān)于您提出的拓寬“政務(wù)一站式系統(tǒng)”批后監(jiān)管功能的開發(fā)建設(shè)的問題 
        如建議中分析,推進(jìn)各職能“同步告知”管理,讓更多的事中、事后監(jiān)管部門能夠看到新登記的商事主體信息,根據(jù)各自職能開展日常監(jiān)管工作。這與我區(qū)目前實行的登記注冊“雙告知”的目的是高度一致的。 
              所謂“雙告知”,就是企業(yè)辦理登記注冊時,工商登記窗口工作人員按照省政府公布的《工商登記后置審批事項目錄》,提醒市場主體的法定代表人或其授權(quán)人,其擬從事的事項中如有需要獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動的,應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。市場主體的法定代表人或其授權(quán)人了解后,現(xiàn)場簽署《承諾書》,承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項及審批部門,并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動。同時,在辦理登記注冊后,工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動生成市場主體登記注冊信息,并告知相關(guān)審批部門。
              2017年以來,我區(qū)市場監(jiān)管(工商)部門通過“雙告知”向相關(guān)審批部門推送市場主體登記注冊信息逾85000戶次,為各審批部門掌握市場主體登記注冊情況,落實事中事后監(jiān)管提供了重要的保障。 
              三、關(guān)于您提出的健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的問題 
        您建議健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,落實“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”,確實十分必要。對此,我區(qū)將通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作和社會及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺加以落實。 
              (一)扎實推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。截至8月底,我區(qū)組織開展隨機(jī)抽查任務(wù)20個,抽查商事主體7334家。其中,已完成任務(wù)13個,抽查商事主體3429戶,發(fā)現(xiàn)“實地查無”商事主體1266戶,均依法列入經(jīng)營異常名錄。其余任務(wù)按照預(yù)定計劃有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)部署。制定《番禺區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實施方案》,落實市綜合監(jiān)管平臺系統(tǒng)應(yīng)用推廣,組織區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法部門開展專題培訓(xùn)3期。組織開展跨部門聯(lián)合抽查,由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭會同區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局分別開展聯(lián)合抽查。二是組織實施。區(qū)市場監(jiān)管局開展“2017年新成立企業(yè)公示信息抽查”“全國部分領(lǐng)域企業(yè)雙隨機(jī)定向抽查”等9項抽查任務(wù)。區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局等使用本部門系統(tǒng)開展抽查工作,并通過導(dǎo)入工作數(shù)據(jù)至市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺。三是跟蹤督導(dǎo)。區(qū)市場監(jiān)管局在開展隨機(jī)抽查工作中,及時收集遇到的問題,能解決的及時解決,不能解決的立即上報市工商局或“平臺”工程師。同時,就共性問題的解答制作“工作指引”,共解答疑難問題35個,發(fā)布“工作指引”8份。 
              (二)推動社會及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺建設(shè)工作。我區(qū)在“四標(biāo)四實”的基礎(chǔ)上,正在推進(jìn)基于GIS的社會及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺。該平臺針對各部門對企業(yè)的監(jiān)管要求,分門別類建立空間地理庫的監(jiān)管圖層,建立企業(yè)監(jiān)管雙抽查機(jī)制并將監(jiān)管信息有效上傳到各部門監(jiān)管圖層,實現(xiàn)部門間資源共享、信息互通,建立部門與部門、審批與監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法等全面的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過信用約束和行政處罰的聯(lián)動,通過信用記錄和信用信息的公開,約束是市場經(jīng)濟(jì)主體的行為。同時,該平臺推送有關(guān)信息至企業(yè)網(wǎng)頁,更好地實現(xiàn)市場監(jiān)管效果。 
              非常感謝您對我區(qū)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。 




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