議案（建議）辦理

內(nèi)容:                                                         
      商事制度改革的基本目標(biāo)就是要放松市場準(zhǔn)入，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管。自街道商事登記制度改革后，寬進(jìn)的力度很大，尤其是降低注冊(cè)資本門檻、從實(shí)繳資本制改為認(rèn)繳資本制、從年檢制改為年報(bào)制等改革措施，極大地釋放了社會(huì)活力。2015年沙頭街新增工商業(yè)戶1212家，2016年新增1637家，2017年新增2134家，目前，沙頭街共有工商業(yè)戶12706家，其中企業(yè)5749家，個(gè)體戶6957家。 
      在為不少創(chuàng)業(yè)人士打開方便之門的同時(shí),也帶來許多新的難題。一是取消驗(yàn)資限制后，必然會(huì)滋生一些“皮包”、空殼公司的設(shè)立，一些不法分子可能會(huì)趁機(jī)以開公司、辦企業(yè)為名，行洗錢、詐騙、非法集資之實(shí)。二是“住改商、非住改商”證明核發(fā)權(quán)下放到村居后，存在把關(guān)不嚴(yán)，滋生許多社會(huì)亂象。三是“一址多照”允許在同一地址注冊(cè)多家公司，并采取“先照后證”的后置做法，容易衍生“騙子公司”，根據(jù)工商登記地址查找實(shí)體公司往往查找不到，現(xiàn)場連任何公司標(biāo)識(shí)也沒有，嚴(yán)重?cái)_亂實(shí)體經(jīng)濟(jì)秩序。四是在后置監(jiān)管模式下，職能部門需花費(fèi)大量人力物力對(duì)商事登記主體進(jìn)行后續(xù)監(jiān)管，面對(duì)呈膨脹式增長的新業(yè)戶，工作人員感到力不從心。當(dāng)前，政府亟需加強(qiáng)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管，為市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行保持活力奠定基礎(chǔ)。                
      現(xiàn)有的“政務(wù)一站式系統(tǒng)”對(duì)提高審批服務(wù)效率，方便群眾辦事具有重要意義，但忽視了后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。在此，建議區(qū)政府研究探索部門協(xié)同、一網(wǎng)聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建議積極拓寬“政務(wù)一站式系統(tǒng)”批后監(jiān)管功能的開發(fā)建設(shè)。積極推進(jìn)各職能“同步告知”管理，讓更多的事中、事后監(jiān)管部門能夠看到新登記的商事主體信息，根據(jù)各自職能開展日常監(jiān)管工作。同時(shí)健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，如市場監(jiān)管和稅務(wù)部門可以通過“雙隨機(jī)”抽查和信用監(jiān)管、環(huán)保部門根據(jù)經(jīng)營范圍和行業(yè)規(guī)范告知環(huán)保規(guī)范，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，全面推進(jìn)商事登記后續(xù)監(jiān)管工作。                                

劉兆興代表： 
      您提出的《關(guān)于商事改革后續(xù)監(jiān)管問題的建議》（第46號(hào)）的建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)政務(wù)辦進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與您在5月23日及9月4日、11日、14日進(jìn)行了溝通。經(jīng)綜合區(qū)政務(wù)辦意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      您關(guān)于推進(jìn)商事登記后續(xù)監(jiān)管工作的建議，全面具體，并具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性，對(duì)我區(qū)完善后續(xù)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)寬進(jìn)嚴(yán)管，具有很好的借鑒意義。 
      一、目前我區(qū)商事制度改革工作情況 
自2014年1月1日全面推行商事制度改革以來，我區(qū)先后實(shí)施削減工商登記前置審批事項(xiàng)，注冊(cè)資本認(rèn)繳、先照后證、“五證合一、一照一碼”、簡易注銷改革，推行企業(yè)名稱、住所、經(jīng)營范圍自主申報(bào)，采取銀行網(wǎng)點(diǎn)無償代辦工商登記、市場主體設(shè)立“容缺登記”等措施，降低企業(yè)制度性交易成本，企業(yè)注冊(cè)登記便利度大幅提升。2016年，第三方機(jī)構(gòu)廣州市公共績效管理研究會(huì)對(duì)我區(qū)商事制度改革開展評(píng)估，我區(qū)商事制度改革績效評(píng)估獲得優(yōu)秀等次。 
      （一）市場主體數(shù)量激增。隨著商事制度各項(xiàng)改革措施的落實(shí)，我區(qū)商事主體出現(xiàn)“井噴式”增長，市場主體數(shù)量從商改前的12.7萬戶，增長至目前的逾23萬戶，位居全市第三位。全區(qū)企業(yè)注冊(cè)資本總額為3245.71億元，其中，注冊(cè)資本一億元以上的企業(yè)有247戶，一千萬元以上的有10553戶。全面到位的改革措施，釋放了巨大的改革紅利。 
      （二）地區(qū)營商環(huán)境優(yōu)化。我區(qū)以全面深化改革為主線，以全力服務(wù)番禺經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要目標(biāo)，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。2015年9月，我區(qū)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記制度，比廣州市早9個(gè)月推進(jìn)。我區(qū)實(shí)行商事主體設(shè)立登記“一口式”照章同辦、稅務(wù)報(bào)到集成服務(wù)改革，優(yōu)化行政審批流程，提升政務(wù)服務(wù)效能。通過改革，使我區(qū)商事主體設(shè)立登記、印章備案、稅務(wù)報(bào)到業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的集成服務(wù)模式，提升我區(qū)商事主體設(shè)立行政審批效能。由“先證后照”改為“先照后證”，企業(yè)辦理企業(yè)執(zhí)照時(shí)間從20個(gè)工作日，提速至3個(gè)工作日。 
      （三）為民服務(wù)措施到位。我區(qū)不斷提高政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管水平，給企業(yè)登記注冊(cè)帶來了便利，讓廣大商事主體切實(shí)感受到商事登記服務(wù)帶來的便捷和實(shí)惠，得到了人民群眾的廣泛認(rèn)可。2014年率先在全市將區(qū)級(jí)審批權(quán)下放到鎮(zhèn)街，通過在16個(gè)鎮(zhèn)、街政務(wù)服務(wù)中心增設(shè)受理點(diǎn)，實(shí)行窗口首席代表負(fù)責(zé)制，提供從受理、核準(zhǔn)到發(fā)照的“一站式”服務(wù)，大大方便群眾就近辦事，節(jié)約企業(yè)的辦事成本。為應(yīng)對(duì)商改后業(yè)務(wù)量激增的情況，全區(qū)新增設(shè)辦事窗口78個(gè)，增派窗口后備人員29人。與市內(nèi)兄弟區(qū)相比，雖然我區(qū)商事主體數(shù)量和業(yè)務(wù)量出現(xiàn)大幅增長，但由于事前專項(xiàng)資金撥付到位，事中人員、設(shè)備調(diào)配到位，全區(qū)各登記窗口每天實(shí)行不限號(hào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。商事制度改革實(shí)施以來，窗口未出現(xiàn)排長隊(duì)現(xiàn)象，辦事群眾輪候時(shí)間較短，對(duì)其服務(wù)也很滿意。 
      （四）強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。2015年，組織相關(guān)市場監(jiān)管職能部門對(duì)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作進(jìn)行專題研究，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，將傳統(tǒng)的“部門審批在先、工商最后把關(guān)”的市場監(jiān)管制度轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮ど谭艑挼怯洝⒉块T嚴(yán)格監(jiān)管”，編制《番禺區(qū)前置許可審批事項(xiàng)和許可經(jīng)營事項(xiàng)牽頭管理部門一覽表》，前置許可審批事項(xiàng)及前置改后置許可審批事項(xiàng)128項(xiàng)，明確各職能部門監(jiān)管職責(zé)，28個(gè)區(qū)屬職能部門對(duì)應(yīng)監(jiān)管事項(xiàng)先后制定了后續(xù)監(jiān)管方案，保證監(jiān)管工作有章可依。有力推進(jìn)企業(yè)信用信息公示、經(jīng)營異常名錄管理、隨機(jī)抽查等事中事后監(jiān)管制度。全面鞏固和完善商戶信用星級(jí)評(píng)定制度等，打造番禺誠信市場品牌，誠信市場建設(shè)成效顯著。 
      二、關(guān)于您提出的拓寬“政務(wù)一站式系統(tǒng)”批后監(jiān)管功能的開發(fā)建設(shè)的問題 
如建議中分析，推進(jìn)各職能“同步告知”管理，讓更多的事中、事后監(jiān)管部門能夠看到新登記的商事主體信息，根據(jù)各自職能開展日常監(jiān)管工作。這與我區(qū)目前實(shí)行的登記注冊(cè)“雙告知”的目的是高度一致的。 
      所謂“雙告知”，就是企業(yè)辦理登記注冊(cè)時(shí)，工商登記窗口工作人員按照省政府公布的《工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，提醒市場主體的法定代表人或其授權(quán)人，其擬從事的事項(xiàng)中如有需要獲得有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)盡快到相應(yīng)審批部門辦理審批手續(xù)。市場主體的法定代表人或其授權(quán)人了解后，現(xiàn)場簽署《承諾書》，承諾其已經(jīng)清楚相關(guān)事項(xiàng)及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)。同時(shí)，在辦理登記注冊(cè)后，工商部門將在內(nèi)部業(yè)務(wù)系統(tǒng)自動(dòng)生成市場主體登記注冊(cè)信息，并告知相關(guān)審批部門。
      2017年以來，我區(qū)市場監(jiān)管（工商）部門通過“雙告知”向相關(guān)審批部門推送市場主體登記注冊(cè)信息逾85000戶次，為各審批部門掌握市場主體登記注冊(cè)情況，落實(shí)事中事后監(jiān)管提供了重要的保障。 
      三、關(guān)于您提出的健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的問題 
您建議健全完善事中、事后監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”，確實(shí)十分必要。對(duì)此，我區(qū)將通過“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作和社會(huì)及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)加以落實(shí)。 
      （一）扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作。截至8月底，我區(qū)組織開展隨機(jī)抽查任務(wù)20個(gè)，抽查商事主體7334家。其中，已完成任務(wù)13個(gè)，抽查商事主體3429戶，發(fā)現(xiàn)“實(shí)地查無”商事主體1266戶，均依法列入經(jīng)營異常名錄。其余任務(wù)按照預(yù)定計(jì)劃有序推進(jìn)。一是加強(qiáng)部署。制定《番禺區(qū)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案》，落實(shí)市綜合監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)應(yīng)用推廣，組織區(qū)內(nèi)行政執(zhí)法部門開展專題培訓(xùn)3期。組織開展跨部門聯(lián)合抽查，由區(qū)市場監(jiān)管局牽頭會(huì)同區(qū)食藥監(jiān)局、區(qū)環(huán)保局分別開展聯(lián)合抽查。二是組織實(shí)施。區(qū)市場監(jiān)管局開展“2017年新成立企業(yè)公示信息抽查”“全國部分領(lǐng)域企業(yè)雙隨機(jī)定向抽查”等9項(xiàng)抽查任務(wù)。區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)環(huán)保局等使用本部門系統(tǒng)開展抽查工作，并通過導(dǎo)入工作數(shù)據(jù)至市“雙隨機(jī)、一公開”綜合監(jiān)管平臺(tái)。三是跟蹤督導(dǎo)。區(qū)市場監(jiān)管局在開展隨機(jī)抽查工作中，及時(shí)收集遇到的問題，能解決的及時(shí)解決，不能解決的立即上報(bào)市工商局或“平臺(tái)”工程師。同時(shí)，就共性問題的解答制作“工作指引”，共解答疑難問題35個(gè)，發(fā)布“工作指引”8份。 
      （二）推動(dòng)社會(huì)及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)建設(shè)工作。我區(qū)在“四標(biāo)四實(shí)”的基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)基于GIS的社會(huì)及企業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)針對(duì)各部門對(duì)企業(yè)的監(jiān)管要求，分門別類建立空間地理庫的監(jiān)管圖層，建立企業(yè)監(jiān)管雙抽查機(jī)制并將監(jiān)管信息有效上傳到各部門監(jiān)管圖層，實(shí)現(xiàn)部門間資源共享、信息互通，建立部門與部門、審批與監(jiān)管、行政執(zhí)法與刑事司法等全面的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。通過信用約束和行政處罰的聯(lián)動(dòng)，通過信用記錄和信用信息的公開，約束是市場經(jīng)濟(jì)主體的行為。同時(shí)，該平臺(tái)推送有關(guān)信息至企業(yè)網(wǎng)頁，更好地實(shí)現(xiàn)市場監(jiān)管效果。 
      非常感謝您對(duì)我區(qū)商事制度改革后續(xù)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。