議案（建議）辦理

內容:                                                         
      商事制度改革的基本目標就是要放松市場準入，強化事中事后監管，實現寬進嚴管。自街道商事登記制度改革后，寬進的力度很大，尤其是降低注冊資本門檻、從實繳資本制改為認繳資本制、從年檢制改為年報制等改革措施，極大地釋放了社會活力。2015年沙頭街新增工商業戶1212家，2016年新增1637家，2017年新增2134家，目前，沙頭街共有工商業戶12706家，其中企業5749家，個體戶6957家。 
      在為不少創業人士打開方便之門的同時,也帶來許多新的難題。一是取消驗資限制后，必然會滋生一些“皮包”、空殼公司的設立，一些不法分子可能會趁機以開公司、辦企業為名，行洗錢、詐騙、非法集資之實。二是“住改商、非住改商”證明核發權下放到村居后，存在把關不嚴，滋生許多社會亂象。三是“一址多照”允許在同一地址注冊多家公司，并采取“先照后證”的后置做法，容易衍生“騙子公司”，根據工商登記地址查找實體公司往往查找不到，現場連任何公司標識也沒有，嚴重擾亂實體經濟秩序。四是在后置監管模式下，職能部門需花費大量人力物力對商事登記主體進行后續監管，面對呈膨脹式增長的新業戶，工作人員感到力不從心。當前，政府亟需加強商事制度改革后續監管，為市場經濟的運行保持活力奠定基礎。                
      現有的“政務一站式系統”對提高審批服務效率，方便群眾辦事具有重要意義，但忽視了后續監管機制。在此，建議區政府研究探索部門協同、一網聯動的監管平臺建設，建議積極拓寬“政務一站式系統”批后監管功能的開發建設。積極推進各職能“同步告知”管理，讓更多的事中、事后監管部門能夠看到新登記的商事主體信息，根據各自職能開展日常監管工作。同時健全完善事中、事后監管統籌協調機制，如市場監管和稅務部門可以通過“雙隨機”抽查和信用監管、環保部門根據經營范圍和行業規范告知環保規范，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”，全面推進商事登記后續監管工作。                                

劉兆興代表： 
      您提出的《關于商事改革后續監管問題的建議》（第46號）的建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區市場監管局、區政務辦進行認真研究辦理，并與您在5月23日及9月4日、11日、14日進行了溝通。經綜合區政務辦意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      您關于推進商事登記后續監管工作的建議，全面具體，并具有很強的針對性和操作性，對我區完善后續監管機制，強化事中事后監管，實現寬進嚴管，具有很好的借鑒意義。 
      一、目前我區商事制度改革工作情況 
自2014年1月1日全面推行商事制度改革以來，我區先后實施削減工商登記前置審批事項，注冊資本認繳、先照后證、“五證合一、一照一碼”、簡易注銷改革，推行企業名稱、住所、經營范圍自主申報，采取銀行網點無償代辦工商登記、市場主體設立“容缺登記”等措施，降低企業制度性交易成本，企業注冊登記便利度大幅提升。2016年，第三方機構廣州市公共績效管理研究會對我區商事制度改革開展評估，我區商事制度改革績效評估獲得優秀等次。 
      （一）市場主體數量激增。隨著商事制度各項改革措施的落實，我區商事主體出現“井噴式”增長，市場主體數量從商改前的12.7萬戶，增長至目前的逾23萬戶，位居全市第三位。全區企業注冊資本總額為3245.71億元，其中，注冊資本一億元以上的企業有247戶，一千萬元以上的有10553戶。全面到位的改革措施，釋放了巨大的改革紅利。 
      （二）地區營商環境優化。我區以全面深化改革為主線，以全力服務番禺經濟發展為主要目標，強化政務服務，不斷優化營商環境。2015年9月，我區實施“三證合一、一照一碼”登記制度，比廣州市早9個月推進。我區實行商事主體設立登記“一口式”照章同辦、稅務報到集成服務改革，優化行政審批流程，提升政務服務效能。通過改革，使我區商事主體設立登記、印章備案、稅務報到業務實現“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的集成服務模式，提升我區商事主體設立行政審批效能。由“先證后照”改為“先照后證”，企業辦理企業執照時間從20個工作日，提速至3個工作日。 
      （三）為民服務措施到位。我區不斷提高政府公共服務和市場監管水平，給企業登記注冊帶來了便利，讓廣大商事主體切實感受到商事登記服務帶來的便捷和實惠，得到了人民群眾的廣泛認可。2014年率先在全市將區級審批權下放到鎮街，通過在16個鎮、街政務服務中心增設受理點，實行窗口首席代表負責制，提供從受理、核準到發照的“一站式”服務，大大方便群眾就近辦事，節約企業的辦事成本。為應對商改后業務量激增的情況，全區新增設辦事窗口78個，增派窗口后備人員29人。與市內兄弟區相比，雖然我區商事主體數量和業務量出現大幅增長，但由于事前專項資金撥付到位，事中人員、設備調配到位，全區各登記窗口每天實行不限號高效運轉。商事制度改革實施以來，窗口未出現排長隊現象，辦事群眾輪候時間較短，對其服務也很滿意。 
      （四）強化事中事后監管。2015年，組織相關市場監管職能部門對商事制度改革后續監管工作進行專題研究，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”的原則，將傳統的“部門審批在先、工商最后把關”的市場監管制度轉變為“工商放寬登記、部門嚴格監管”，編制《番禺區前置許可審批事項和許可經營事項牽頭管理部門一覽表》，前置許可審批事項及前置改后置許可審批事項128項，明確各職能部門監管職責，28個區屬職能部門對應監管事項先后制定了后續監管方案，保證監管工作有章可依。有力推進企業信用信息公示、經營異常名錄管理、隨機抽查等事中事后監管制度。全面鞏固和完善商戶信用星級評定制度等，打造番禺誠信市場品牌，誠信市場建設成效顯著。 
      二、關于您提出的拓寬“政務一站式系統”批后監管功能的開發建設的問題 
如建議中分析，推進各職能“同步告知”管理，讓更多的事中、事后監管部門能夠看到新登記的商事主體信息，根據各自職能開展日常監管工作。這與我區目前實行的登記注冊“雙告知”的目的是高度一致的。 
      所謂“雙告知”，就是企業辦理登記注冊時，工商登記窗口工作人員按照省政府公布的《工商登記后置審批事項目錄》，提醒市場主體的法定代表人或其授權人，其擬從事的事項中如有需要獲得有關部門批準后方可開展經營活動的，應當盡快到相應審批部門辦理審批手續。市場主體的法定代表人或其授權人了解后，現場簽署《承諾書》，承諾其已經清楚相關事項及審批部門，并承諾在未取得許可審批之前不開展相關經營活動。同時，在辦理登記注冊后，工商部門將在內部業務系統自動生成市場主體登記注冊信息，并告知相關審批部門。
      2017年以來，我區市場監管（工商）部門通過“雙告知”向相關審批部門推送市場主體登記注冊信息逾85000戶次，為各審批部門掌握市場主體登記注冊情況，落實事中事后監管提供了重要的保障。 
      三、關于您提出的健全完善事中、事后監管統籌協調機制的問題 
您建議健全完善事中、事后監管統籌協調機制，落實“誰審批誰監管、誰主管誰監管”，確實十分必要。對此，我區將通過“雙隨機、一公開”監管工作和社會及企業監管服務平臺加以落實。 
      （一）扎實推進“雙隨機、一公開”監管工作。截至8月底，我區組織開展隨機抽查任務20個，抽查商事主體7334家。其中，已完成任務13個，抽查商事主體3429戶，發現“實地查無”商事主體1266戶，均依法列入經營異常名錄。其余任務按照預定計劃有序推進。一是加強部署。制定《番禺區全面推行“雙隨機、一公開”監管工作實施方案》，落實市綜合監管平臺系統應用推廣，組織區內行政執法部門開展專題培訓3期。組織開展跨部門聯合抽查，由區市場監管局牽頭會同區食藥監局、區環保局分別開展聯合抽查。二是組織實施。區市場監管局開展“2017年新成立企業公示信息抽查”“全國部分領域企業雙隨機定向抽查”等9項抽查任務。區財政局、區發改局、區環保局等使用本部門系統開展抽查工作，并通過導入工作數據至市“雙隨機、一公開”綜合監管平臺。三是跟蹤督導。區市場監管局在開展隨機抽查工作中，及時收集遇到的問題，能解決的及時解決，不能解決的立即上報市工商局或“平臺”工程師。同時，就共性問題的解答制作“工作指引”，共解答疑難問題35個，發布“工作指引”8份。 
      （二）推動社會及企業監管服務平臺建設工作。我區在“四標四實”的基礎上，正在推進基于GIS的社會及企業監管服務平臺。該平臺針對各部門對企業的監管要求，分門別類建立空間地理庫的監管圖層，建立企業監管雙抽查機制并將監管信息有效上傳到各部門監管圖層，實現部門間資源共享、信息互通，建立部門與部門、審批與監管、行政執法與刑事司法等全面的協同監管機制，形成“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。通過信用約束和行政處罰的聯動，通過信用記錄和信用信息的公開，約束是市場經濟主體的行為。同時，該平臺推送有關信息至企業網頁，更好地實現市場監管效果。 
      非常感謝您對我區商事制度改革后續監管工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。