議案（建議）辦理

內容:                                                         
      沙頭街大羅塘冷凍食品市場現共有冷庫110間，總庫容量約為8萬噸，超1000噸冷庫有11個，工商登記在冊冷凍食品經營戶524家，年成交量約為1000億元。該市場是華南地區最大的冷凍品交易市場，內銷網絡輻射全國，規模龐大、交易量巨大，在全國乃至全球都有著舉足輕重的地位。但大羅塘冷凍食品市場目前業態單一，可持續發展能力不足：一方面，多年來，該市場主要經營模式是圍繞冷凍食品的一級批發市場進行經營，同時提供簡單配套服務，經營同質化，競爭力不強；另一方面，由于技術含量不高，相對容易模仿復制，近年來，周邊地區出現了多個大型冷庫群和冷凍食品的經營市場，行業競爭加大。而且，目前大羅塘冷凍食品市場雖然交易體量大，但稅收貢獻不大。     
      因此，建議區有關單位探索推動大羅塘冷凍品行業結構調整，以冷庫為依托，引導行業延伸產業鏈，探索建設“大羅塘冷鏈小鎮”，以“禺山臘味”模式（番禺食品集團有限公司依托大羅塘冷凍食品市場，開展肉類食品深加工，成功打響“禺山臘味”品牌），推動食品深精加工和冷鏈物流配送體系建設，促進稅收整體提高，推動番禺區冷凍食品行業提質增效發展。 

葉紅代表： 
      您提出的“關于推動番禺冷凍食品產業轉型升級的建議”收悉，我局高度重視，積極組織相關單位進行認真研究辦理，并與您在6月28日進行了座談交流，經綜合沙頭街、區海防與打私辦、區食品藥品監督管理局、區城市更新局、區交通局、區市場監管局、番禺海關等會辦單位意見，現將辦理情況答復如下： 
      一、番禺區推動冷凍食品產業轉型升級的優勢和劣勢 
      （一）番禺有基礎、有條件、有能力實施好冷鏈物流新舊產能轉換工程，開創冷鏈物流強區建設新局面。主要體現在兩大優勢： 
      1、傳統集散地的先發優勢：區內有大小冷庫百余家，商戶五六百家，曾是全國甚至亞洲最大的進口肉類集散地，一直在業界有巨大影響力。 
      2、現在的政策優勢。發改委聯合十大部委發布了《關于進一步促進冷鏈運輸物流企業健康發展的指導意見》，以促進我國冷鏈運輸物流企業健康發展，提升冷鏈運輸物流服務水平，省、市都發了文件要推動冷鏈物流發展。 
      （二）番禺區特別是大羅塘冷庫聚集區也存在一些不足之處，主要體現在： 
      1、現階段大羅塘地區不是真正現代意義的冷鏈物流園區。冷庫分散在城中村，雜亂無章，沒有規劃，交通和安全壓力巨大。 
      2、冷鏈結構不完善，冷鏈企業發展不均衡。目前的冷鏈企業多以冷藏業務為主，冷藏運輸配送能力較為缺乏，預冷、加工等水平更弱；形式上表現為儲存冷庫多、流通配送冷庫少的特點，沒有形成冷鏈物流一體化的業態，主要還是各個環節各自為政，相對切割。存儲功能單一，主要是存放冷凍的肉類、水產品和其制品，其他冷藏方式或者其他農產品、食品飲品較少。 
      3、冷藏、冷運設施老化，管理理念傳統，配送效率低，操作管理亟待優化。由于發展早，大部分冷庫設施設備老化，經營模式陳舊，局限停留在傳統大物流大流通批發的業務模式，不利于向冷鏈物流及電子商務領域進行拓展，與天津、上海以及南京、鄭州、昆山等地新建成的冷鏈差距較大。 
      4、冷鏈物流的信息化、智能化、金融化和可追溯性較低。 
      二、根據你提出的建議，我們計劃從以下方面予以推進 
      （一）加大政府和各職能部門的治理監管，構建共建共治共享新格局 
      1、充分發揮大羅塘冷凍品市場管理辦的協調、監管作用，可將其升格為屬地鎮街的事業單位，從而進一步深化大羅塘冷凍品市場的監管工作，規范市場經營秩序，優化營商環境，為企業提供優質服務。 
      2、維護大羅塘冷凍品市場現有的整治成效，繼續嚴防嚴打凍品走私不放松。一是堅持進口凍肉“兩證”為主原則，凡進入番禺區轄區內的進口凍肉，要求必須具備《出入境檢驗檢疫入境貨物檢驗檢疫證明》和《海關進口貨物報關單》，而凡未能按要求提供合法單證的，由海關、公安、食品藥品監管等部門進行查處。二是堅持開展日巡查、月督查、季檢查，定期組織開展聯合專項行動，扎實深化打擊凍肉走私工作。三是健全和完善大羅塘冷凍品市場視頻監控區域全覆蓋，同時，利用市海防與打私辦的輿情監控網站，及時跟進反走私形勢，進一步推進科技打私、數據打私。四是是搭建聯動平臺，建立健全各部門工作會商與溝通協調機制，強化情報信息收集、分析和研判，充分發揮部門職能優勢，提早介入、加強配合、形成合力,有力打擊不符合檢疫要求的非法進境肉類、水產品，維護市場的健康發展和品牌效應；五是建立健全各經營戶一體化管控體系，如建立進出口企業信用管理、經營業務信用檔案等誠信體系。六是通過優質的服務、快速通關等舉措，做好進口肉類、水產品等產品后續監管工作，做好備案冷庫的監督管理，營造良好的宜商環境。七是建立市場準入制度，消除目前冷鏈物流行業中良莠不齊的現象。政府統籌規范冷鏈物流各項技術標準和作業標準，充分利用和發揮協會作用，統一監管標準和監管模式，促進“大羅塘冷鏈小鎮”逐步走向規模化、專業化。 
      （二）發揮龍頭企業的帶動作用，促進“大羅塘冷鏈小鎮”整體發展 
擬由番禺食品集團有限公司牽頭，帶動大羅塘冷庫集聚區內冷凍食品深加工和冷鏈物流配送體系建設。引導有升級改造意向的冷庫改用貨架式的存放模式,增加存放品種,優化存放產品，計劃在區內的大型冷庫中，挑選有空間資源的冷庫進行定點試點，增設加工區（車間），增加初級凍肉品加工（分選、分割、分切）功能的改造，打造“冷庫加工一體化凍倉”運營模式，并在此基礎上大力引進食品精深加工項目，提升大羅塘冷凍產業鏈升級。 
      （三）加強規劃引領，在區城市更新局編制的《番禺區城市更新產業研究》成果并已經明確了大羅塘產業區作為我區重點更新區域的產業方向，是結合現有的珠寶首飾、冷凍品優勢產業，打造一體化的產業集聚區，我們將你提出的推動大羅塘冷凍品行業結構調整，引導行業延伸產業鏈，探索建設“大羅塘冷鏈小鎮”的建議，作為該地區今后城市更新產業定位和發展方向。下一步，在涉及該片區的城市更新項目中，將進一步研究城市更新和冷凍產業轉型升級的融合發展,加快推進我區冷凍行業的提質升級和片區的經濟社會發展 
      （四）參照扶持珠寶產業政策，出臺各項政策措施，改善大羅塘冷鏈行業營商環境。 
      一是對大羅塘冷凍市場進行整體全面規劃，改善公共設施設備，改善大羅塘主要路段交通情況，具體可以包括：1、請交警研究在主要道路（銀平路、銀建路）中較寬的路段劃分車位，設置咪表收費停車，規范車輛停放秩序；上下班高峰期禁止大貨車駛入銀平路；在相應路口（如銀平路和銀建路交匯處）設置人行通道及斑馬線，派出交通協管員在上下班高峰期指揮車流，引導行人有序、安全通過馬路。2、請交通管理部門在上下班高峰期合理增加公交車線路。3、加快蓮花大道的建設，改善大羅塘交通環境。 
      二是引導其建設食品安全溯源體系，目前的肉菜冷凍品尚未形成相對規范的管理，欠缺標準化，很多肉菜冷鏈配送源頭不明，溯源體系還沒形成，食品安全存在很大隱患。根據市肉類蔬菜追溯體系建設工作的要求，區科工商信局、區食藥監局、區農業局、區市場監管局將抓緊指導區內冷鏈配送企業參加肉菜溯源體系建設，對參加肉菜溯源體系建設企業將給予減免部分建設費用的扶持。 
      三是充分發揮職能部門技術能力，支持行業發展。番禺海關（原番禺出入境檢驗檢疫局）綜合技術服務中心實驗室根據番禺口岸進出口業務特點并結合番禺區產業發展，建立了與支柱產業相適應的檢測能力。目前該實驗室現通過CNAS認可和CMA計量認證的項目有579項，現有人員40人，場地面積4200平米，設備300多臺套，原值約3000萬元。凍品檢測能力較為全面，如進口肉類萊克多巴胺24小時快速出證以及重金屬元素，農獸藥殘留，其他常規項目等檢測能力，現正繼續加強相關能力建設。在提高檢驗檢測質量和服務水平以及推動冷鏈物流經營者落實食品質量保證的主體責任方面發揮技術支持作用，保障進口肉類、水產品等食品農產品質量安全，提升公信力，擴大行業影響力。同時綜合技術服務中心實驗室可聯系廣東檢驗檢疫技術中心，協助制定冷鏈物流各項技術標準。 
      （五）鼓勵區內冷鏈運輸企業向高標準的現代化冷鏈物流企業方向發展，提升區內冷鏈物流的服務水平。交通管理部門著重從三個方面支持：第一加強冷藏保溫專用貨運車輛管理，進一步優化和簡化冷鏈運輸企業和專用車輛相關行政許可辦理流程和手續，切實降低冷鏈物流業制度性交易成本；第二依法依規協助相關部門落實冷鏈運輸企業運輸鮮活農產品車輛享受“綠色通道”政策，有效降低運輸成本；第三鼓勵和支持冷鏈運輸企業建設冷鏈物流設施設備信息監控系統，對冷藏運輸車輛的溫度進行實時監測記錄，確保冷鏈運輸環節溫度控制“不斷鏈”，實現可監控、可追溯。 
      （六）加強行業自律，行業協會要積極配合管理部門開展政策法規指導和宣貫，就相關法規和監管要求等方面對業務工作人員進行培訓指導。協助管理部門了解進出口食品企業經營情況以及食品安全質量體系建設方面的情況，幫扶企業加強食品溯源、風險防控、質量把關等質量體系構建工作。定期與企業溝通，了解企業訴求。 
      非常感謝您對我區推動冷凍食品產業轉型升級工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。