議案（建議）辦理

內容:

隨著我區經濟社會的快速發展和城市化、現代化步伐的加快，人民群眾的生活水平日益提高，私家車的保有量近年來持續攀升，我區交通的壓力也越來越大，交通擁堵現象常有發生，特別是中心城區及周邊的交通擁堵問題也日漸凸顯，加上對外公路交通環境明顯改善，外地車輛的大量流入更加劇了城市交通的擁堵情況。然而，相對城市開發建設不斷提速，近年來我區轄內的城市交通基礎設施及公共交通工具的發展卻明顯緩慢，加上近些年打造的一些功能定位區域如萬博CBD、廣州南部公共中心等，由于其功能定位定會聚集較高的車流和人流，使得交通擁堵問題愈發變得嚴重。因此，盡快研究解決我區的城市交通問題已成為保障我區經濟社會可持續發展的當務之急，是切實提高城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選擇。因此，在我區城市過程發展中，如何妥善解決交通擁堵問題，并防患于未然已非常迫切。為此，我提出以下建議：                            

一、建議加大城市交通基礎設施建設投入，盡快改善城市交通硬件環境。抓緊做好城市交通主干道路網絡的擴能改造，通過建設地下汽車專用通道或建設高架橋構建“立體型”主干道路網；加快舊城區道路的拓寬改造，提高道路的通行能力；加速建設城市市區道路中的機動車道、公交專用道；在一些路段設立單行線和分隔欄，禁止隨意左轉、掉頭。一些交叉、轉彎路口比較多的路段設立單行線，以局部的限制來保障全局的暢通；一些人流量較大的路段設置地下通道，減少行人穿行道路中間綠化帶、人行橫道時給道路機動車帶來的行駛壓力；加快停車場等相關設施建設，出臺優惠政策鼓勵在老城區、醫院、高校、事業單位和密集居住區等車流量大的地方，在不影響安全的前提下建設立體車庫，可以有效利用空間，達到緩解停車難問題，減少沿街停車現象。                                                  

二、加大道路交通管理力度，提高交通管理服務水平。加強部分路口交通管理力量和手段。適當在市區交通道路增加安裝電子警眼，以監測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平；合理配置部分路段、路口的紅綠燈通行時間。避免部分車輛在等候時間、停留時間過長，提高車輛的通行速度；加大對交通違法違章行為的處罰力度，及時修改《中華人民共和國道路交通安全法》，對交通違法行為實行“累計加罰”制度；加強對交通事故的處理能力，提高辦事效率。配備現代化的通訊器材，增強協同快速化機制，及時糾正違章和處置突發事件。               

三、鼓勵市民乘坐公交車（地鐵）出行，減少行駛在路的車輛。對于人口比較密集、道路資源相對緊缺的我國許多城市而言，發展以公共交通為主體的城市客運系統結構是解決城市交通易堵的根本途徑；建議降低城市公交車乘車費用，引導更多市民乘坐公交車出行；合理配置公交車的線路和站點，加強住宅區、商業區、辦公區的公交車線路，提高市民乘座公交車（地鐵）的出行率；加快交通信息化建設和交通運輸服務，迎合市民多樣化的支付需求，推廣“羊城通乘車碼”等，實現公交車、地鐵、出租車等移動支付。                                        

四、出臺相關政策鼓勵交通工具的共享使用。出臺優惠政策支持汽車租賃行業的快速發展，鼓勵閑置的自備車通過租賃公司參與日常運營，降低租車費用；支持共享單車、共享汽車行業的快速發展，規范并鼓勵市民的交通共享行為(如拼車)，并為群眾更方便地實現交通共享提供信息、咨詢等服務，解決公共交通“最后一公里”的問題；在交通流量大的特別時期(如春運期間、法定節假日期間)鼓勵有條件的非運營車輛參與運營，緩解特殊時期運力不足的狀況；出臺更多優惠政策，鼓勵市民使用更加“低碳”、更加環保、占地更少的小型交通工具(如小型電動車)。  

五、加大道路交通安全教育，樹立交通安全法制觀念，增強交通公德。道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法治意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵；加強對駕校的管理，增加路考項目，加大考試難度，使大量剛加入到駕駛員行列的人員，在學習開車時就養成良好的習慣，掌握比較扎實的基本功，提高駕駛人員的綜合素質；要深入、持久地開展文明交通行動，通過教育宣傳和必要的強制手段，讓每一個交通參與者，從行人到機動車和非機動車，都依規定行路，改變陋習，建立良好的習慣，必要時可開展交通陋習專項整治行動。                                                  

六、加大宣傳教育力度，共同維護交通秩序。人們交通意識淡薄也是造成擁堵的重要原因之一。電視、報紙等媒體要加大交通法規宣傳力度和深度，千方百計提高市民的交通意識，同時對少數不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光，形成強大的社會輿論壓力，讓廣大市民自覺樹立“近距離不開車，節假日不往鬧市區開車”的文明用車意識；在各路口設置電子屏幕，及時公布道路交通信息，讓駕駛員隨時隨地得到市區主要道路車輛行駛的交通情況，選擇適當通行線路，減少不必要的交通擁堵；大力建設電子監控系統，嚴肅處理道路上的亂停車、亂掉頭、亂左轉等違章行為，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光，形成強大的社會輿論壓力。

張以倫代表：

您提出的《關于解決城市交通擁堵問題的建議》（第5號）收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區公安分局、區廣播電視臺、番禺日報社等單位進行認真研究辦理，并與您在9月26日進行了電話溝通，經綜合區公安分局、區廣播電視臺、番禺日報社等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下：

一、隨著我區經濟社會的快速發展，汽車保有數量增長迅猛，我區部分區域的交通壓力也越來越大，交通擁堵現象時有發生。盡快研究解決交通擁堵問題是切實提高我區城市綜合競爭力和改善城市對外形象的必然選擇。關于解決城市交通擁堵問題的建議具有積極意義。

二、推進城市交通基礎設施建設，改善硬件環境。

1.加快推進工程建設

2017年我局積極推進交通擁堵治理微改造工程，整治交通擁堵黑點，提升道路通行能力，完成欖塘路右轉新光快速路、亞運大道傍雁路路口、105國道掉頭路口調整等多處微改造，推進新浦路路面拓寬、橋南街校車停靠點等緩堵專項治理工程；制定新光快速與迎星中路交匯處、迎星中路往大北路方向、亞運大道東怡路口改造、德勝路右轉平康路口拓寬等多個交通擁堵治理方案，有效緩解道路交通擁堵問題。

2018年，我局全力推進南大干線建設，協調屬地鎮街完善征拆收尾工作，配合做好前期報建手續、優化方案設計及施工組織安排；加快推進沙溪大橋、光明大橋施工建設；穩步推進市橋環線快速化亞運大道節點改造工程、東龍大道南延段工程、海鷗公路擴建工程的建設工作；深化市橋環線快速化改造工程可行性報告和項目建議書編制工作；穩步推進與周邊地區交通基礎設施對接工作，與南海區共同推進番海大橋建設前期工作。

2.加快停車場建設

根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于建立番禺區臨時公共停車設施建設會審聯系會議制度的通知》，由各鎮街牽頭甄選轄內臨時公共停車設施項目選址，我局協助制定建設方案和資金籌措方案，提交聯系會議審議。截至目前，區政府已原則同意建設石碁鎮政府大院、石碁人民醫院東北地塊、東環街街道辦事處大院、市橋街平康公園地塊、星海公園地塊、大石地鐵站A出口北側與D出口地塊、東環街欖塘路139號旁地塊等多處臨時公共停車設施。

《廣州市停車場條例》已正式實施，我局將積極配合住建部門、國土規劃部門加快推進公共停車場、機械立體停車庫以及公交立體停車庫、充電樁的建設，形成合力，深入推進停車系統的規劃、建設和管理工作。

三、推進智能交通設施建設，提高道路通行能力。加快智能交通信號控制系統的規劃建設、交通信號控制策略優化、新型智能電子警察的推廣應用、動態交通執法管理規劃研究、深入開展交通安全宣傳工作等層面推進治堵工作。2017年，區公安分局交警大隊開展交通設施改造建設工作主要有以下方面：一是完成番禺區洛浦街、大石街智能交通系統和交通擁堵重點區域34個交通信號燈路口的配套電子警察設備采購項目，進一步降低因交通違法行為引發的交通擁堵及交通事故發生率；二是完成廣州南站商務區品質提升工程（交通指路標志系統）、漢溪大道品質提升工程（交通設施改善）項目，優化升級南站交通指路標志，拆除南站地區亂設、多余的標志牌，使用標準大牌加附牌的形式對指路標志進行優化，使南站地區的交通指路標志更加簡潔準確、清晰指引；三是在市橋、華南板塊等重點路口路段增設推進30套可移動式交通違法抓拍電子警察設備采購項目和全區50個路口（路段）電子警察采購項目，以進一步緩解交通擁堵狀況；四是推進市橋中心城區、洛溪新城片區及大羅塘珠寶小鎮片區單向行駛可行性（或交通組織優化）研究項目，優化交通組織；五是市橋二橋橋南段東側輔道實行南往北、北岸橋底實行北往北和沙溪橋底實施單向車道行駛措施，減少車輛行駛主干道的交叉，緩解交通擁堵現象；六是建設城市智能交通指揮系統，依托道路聯網監控攝像頭，輔以路面警力巡邏防控，及時發現交通事故、突發事件等引起的交通擁堵，及時派出警力處置，緩解道路交通擁堵壓力。自2014年以來，區公安分局交警大隊已采購超過300套交通技術監控設備對路面的交通違法行為進行自動抓拍，將根據道路實際情況，加大對各類交通違法行為自動抓拍設備的投入力度，加大對交通違法行為的處罰力度。同時，交警大隊也已經采取服務外包的形式引入專業的咨詢服務團隊，對轄區內的信號燈配時方案進行優化，提高車輛通行速度。

四、大力發展公共交通，引導鼓勵市民公交出行。

1.持續優化調整公交線網

近年來，我局結合城市化進程和公交客流需求，逐步優化調整區內公交線網。我區公交線網由“市橋”單中心逐漸發展形成了以“市橋汽車站、番禺汽車客運站、區中心醫院和廣州南站”等多中心的輻射型網絡。目前，我區公交線路已開行150條，公交總運力共1409臺，線路里程達2562.45公里。2018年新增公交線路5條。至今，全區16個鎮街177個行政村通公交率達100%，全面形成公交線網銜接城區、暢通鎮街、覆蓋鄉村的一體化。

為進一步方便市民出行，先后在區內開行微循環公交線路4條，范圍涉及洛浦街、石壁街、市橋街等人流量大但常規公交線路無法覆蓋區域，發揮微公交靈活接駁的優點，有效填補常規公交線路空白。下一步我局將對市民出行需求作進一步調查研究，統籌優化完善區內公交線路布局。

2.實施乘車優惠

在降低城市公交車乘車費用方面，我區公交票價優惠按照《廣州市公交地鐵票價優惠新方案》實施，全區公交車均可支持羊城通刷卡、羊城通乘車碼等支付方式。今年，推行了“民生卡”公交刷卡功能，并享有與羊城通刷卡同等的票價優惠，滿足市民多樣化的支付需求。

3.推進公交純電動化

根據省、市政府有關工作部署，我局正大力推動我區公交電動化工作。從2017年起，我區更新或新增的公交車應100%使用純電動車型，截止2018年7月份，我區累計推廣純電動公交車455臺（已取得車輛行駛證），更新任務完成比例為37.6%。下一步我局將持續推進公交電動化工作，力爭未來1至2年內實現公交純電動化，以便為市民提供綠色、便民、快捷的公交出行服務。

4.加強行業監管

為提示公交服務質量，我局定期開展公共汽車線路營運督查，并全面實施公交線路服務質量績效考評，將考評結果與企業業務審核、財政補貼掛鉤，促進公交行業服務水平整體提升。籌劃升級現有各信息化系統監管及服務系統，配合區視頻辦推進公交視頻系統建設，配合市交委推廣使用新的“如約平臺”，以信息化建設帶動我區交通智能監管和服務水平。

五、支持共享單車發展，加強行業管理。

截止2018年9月，我區有共享單車企業2家，分別為摩拜和OFO,在我區投放共享單車超過11萬輛（摩拜約5.2萬、OFO約5.5萬）。一是我區擬定了《番禺區互聯網租賃自行車管理工作方案》，明確區交通、國規、住建、公安、城管、科工商信、屬地街道等職能部門的具體職責。二是加強了我區共享單車劃線管理工作。目前全區共劃設共享單車位10500個。三是加強了共享單車的管理工作。考慮到我區實際道路空間條件，互聯網租賃自行車企業在我區經營原則上不超過4家、數量控制在10萬量以下。我局及時約談互聯網自行車運營企業，控制車輛規模和企業數量，同時，嚴格督促在我區投放的共享單車企業要配備與投放規模相匹配的停放秩序管理團隊，保證車輛規范停放，不影響行人、機動車正常通行。

六、開展交通安全宣傳，培養文明出行習慣。

1.2018年以來，交警大隊通過番禺日報發布《交通安全訊息報》3期，提供各類新聞稿件50篇；向番禺廣播電臺提供《一周交通事故警情》12期、番禺廣播電視臺播放拒絕酒駕、珍惜生命，拒乘五類車宣傳片720次；提供稿件予“廣州番禺發布”、“馬路天使”等微信公眾號推送交通宣傳信息30條；深入客運企業、社區、學校、村居、家庭開展“五進”交通安全宣傳工作合計61次；開展專題交通安全講座22場次；印發各類交通宣傳資料15萬余份；指導全區16個鎮（街）成立“交通安全服務站”、174條村和91個居委成立“交通安全勸導站；制作道路交通安全宣傳展板9套，擺放在車站等人流密集區域，在轄區20個公交車站臺投放安全宣傳廣告；在番禺廣場地鐵口設置宣教點，積極開展行人闖紅燈等違法行為宣傳教育。此外，交警大隊嚴格按照公安部制定的機動車駕駛員駕考規定開展機動車駕駛證考取工作，切實提高駕考學員的綜合素質。

2.《番禺日報》已開設“整潔干凈平安有序”專欄進行系列報道，大力宣傳交通法規，曝光不文明、不道德、不守法的交通行為，月均發稿十多篇，形成了良好的社會輿論氛圍。同時，區廣播電臺積極宣傳我區城市交通工作，通過番禺新聞、公眾視點等欄目開展了大量的時政新聞、民生新聞、專題等動態宣傳。

城市交通需求的變化具有快速性、隨機性，一般要超前于交通供給的發展速度；交通供給具有慢變性和相對穩定性，一般要滯后于交通需求的發展速度。這就決定了城市道路交通供需矛盾的基本特性：普遍性、長期性和艱巨性。我局將在職能范圍內繼續積極做好相關治堵工作，持續改善我區交通擁堵的現狀。

感謝您對我區緩解城市交通擁堵問題工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。