議案（建議）辦理

內容: 
      近年來，隨著社會經濟的迅速發展，廣州市來穗人員和出租屋與日俱增，房屋出租業也伴隨著蓬勃發展。出租屋的出現為來穗人員解決了居住的問題，也給本地居民帶來了一定的經濟收入，然而令人遺憾的是由于各方面的原因，出租屋基本都存在消防隱患，其中因防盜網沒有設逃生口，堵塞逃生窗口、通道而引致重大傷亡事故的屢見不鮮。 
      依照《中華人民共和國消防法》第二十八條規定：任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。 
      建議： 
      一、由區政府發文，住房和建設局牽頭及明確要求負責對新建出租屋每個樓層的梯間平臺不得用防盜網封閉，已建成使用的出租房屋，要求在窗戶、陽臺的防盜網開設緊急逃生口。 
      二、由公安及消防部門牽頭，聯合相關職能部門對全區出租屋開展地毯式排查，把封閉出租屋的逃生通道開展聯合整治行動，責令立即整改，消防通道、樓梯必須保持暢通，安全出入口可隨時從室內開啟。 

曾健代表： 
      您提出的《關于加強對全區出租屋開設逃生口管理的建議》（第34號）建議收悉。根據您的建議，我局積極與您聯系，了解和掌握相關意見建議的目的和目標。經綜合區公安分局、區住建局會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      出租屋安全事關我區經濟社會發展大局，關系到每位來穗人員、出租屋主和居民群眾的生命財產安全。為了營造平安的出租屋環境，一直以來，我區高度重視出租屋服務管理工作，尤其是出租屋的消防安全整治工作，不斷強化管理措施，促進我區出租屋規范管理。在收到您的建議后，我們對現有的政策文件進行了梳理與分析，同時推進了出租屋安全隱患整治和長效機制構建工作。 
      一、關于部門發文明確緊急逃生口的設置及規范 
      （一）廣州市住房和城鄉建設委員會、廣州市公安局、廣州市來穗人員服務管理局聯合印發《關于廣州市住房租賃標準有關問題的通知》  
      上述《通知》的附件2《住房租賃消防標準（節選）》第三點“安全疏散設施方面”規定：所有設有防盜網的房間及公共區域外窗上必須設置長寬凈尺寸不小于1m×0.8m，且向外開啟的緊急逃生口，緊急逃生口應保證可以隨時開啟，三層以下（含三層）可配備消防逃生軟梯，四層以上（含四層）必須設置固定消防逃生梯。目前僅設置一個疏散樓梯的租賃住房，應在未按規范要求整改前，除按要求設置緊急逃生口外，在房間及公共區域應設置逃生軟梯、緩降器等輔助逃生設施。通往天面的安全出口一律不得鎖閉占用。 
      （二）番禺區消防安全委員會《關于印發番禺區“六類場所、十項必查”消防安全專項行動工作方案的通知》 
      該通知的《番禺區“六類場所、十項必查”消防安全專項行動工作方案》“三、行動內容”明確：“（三）各類建筑（場所）均應保持樓梯間、疏散通道、安全出口等緊急逃生通道暢通。外墻設置防盜鐵柵欄一律拆除，居住類場所確需安裝的，應設置長寬凈尺寸不小于1米、0.8米且向外開啟的緊急逃生口，并設置緩降器、逃生軟梯等輔助疏散設施。” 
      上述文件規定，已明確關于防盜網開設緊急逃生口的要求和標準。 
      二、全面推進出租屋消防安全治理工作 
      （一）會江村消防安全治理示范試點工作 
      近年來，各地出租屋火災事故頻發，給國家和人民財產安全造成嚴重損失，影響社會的和諧發展。為解決出租屋消防安全亂象，根據番禺區委十三屆45次常委會議精神，我區決定以建筑密度高、來穗人員密集的農村為突破口，堅持問題導向，抓重點、補短板、強弱項，以防火為目標、逃生為重點、不亡人為底線，通過多次實地調研和全面摸查，區來穗局、區消防大隊聯合印發《番禺區出租屋消防安全治理示范試點村創建工作方案》，選取大石街會江村以東馮路為中心的周邊區域為試點，在出租屋消防安全治理工作中同步推進保持“生命通道”專項行動。整治重點是在屋內每層走廊盡頭、陽臺上的防盜網設置緊急逃生出口，疏散樓梯間能直通屋頂平臺，保持出租屋“生命通道”暢通；推進小檔口、“三合一”場所實現住宿與生產、儲存部分有效分隔或完全分離；經營場所不得設置木閣樓、木隔墻等未經防火處理的室內建筑材料，嚴禁存放使用易燃易爆物品；在建筑物首層設置電動自行車集中停放區域的，用不燃墻體、防火門與其他區域分隔，嚴禁將電動自行車停放建筑物內其他區域充電，從源頭上消除消防安全隱患。區來穗局、區公安消防大隊、區城管局、區安監局等職能部門通力協作，大石街道辦、派出所、會江村委主動作為，大力推動，完成了254棟出租屋的示范治理，實現了40天初見成效的目標。 
      （二）全面推進出租屋消防安全治理工作 
      今年初，區來穗局、區公安分局、區消防大隊組織各鎮（街）來穗中心主任在大石街會江村召開出租屋管理工作現場會，推廣“會江試點經驗”，強化基層社會治理。各鎮（街）組織公安、消防、城管、來穗人員和出租屋服務管理等力量開展出租屋消防安全隱患排查整治專項行動，保持“生命通道”。此項工作同時受到上級高度重視，在7月5日，廣州市出租屋消防安全工作（會江）現場會在會江村召開，會議充分肯定了我區出租屋消防安全整治工作取得的成效，認為“會江試點經驗”值得各區學習借鑒。會后，區委書記何汝誠同志作出“繼續努力，抓點帶面”的批示。為貫徹落實何汝誠書記指示精神，我們將“會江試點經驗”相關材料印發至各鎮政府、街道辦事處，全面推進出租屋消防安全治理工作，要求組織派出所、來穗中心、城管中隊、安全辦等單位，緊緊圍繞出租屋保持“生命通道”專項行動的要求，從源頭上防止安全事故的發生。 
自保持“生命通道”專項行動以來，全區出租屋防盜網開設逃生窗3744棟，天臺開通或摘除天臺門掛鎖4652棟，整治存在電動自行車違規停放及充電7248棟；整治出租商鋪內存在木閣樓或木間隔785套，清理違規住人3424套；派發出租屋安全相關宣傳資料39.6萬份。 
      （三）強化工作措施建立長效機制 
      1、健全出租屋聯合整治機制 
      將持續開展出租屋保持“生命通道”專項行動。各鎮（街）充分發揮出租屋聯合整治行動組的作用，組織公安、消防、城管、市場監管、安全、環保、來穗、供電、供水等部門力量，在綜合整治中發揮各部門作用。落實出租屋安全隱患“引導整改、發現告知、查處反饋”閉環管理工作機制，出租屋管理員加強日常巡查，發現出租屋內存在防盜網未開設逃生口等安全隱患的，立即發出整改通知書告知出租屋主或承租人，并引導其自行整改，對拒不整改的告知鎮（街）相關職能部門，由鎮（街）相關職能部門處置或鎮（街）聯合整治行動組開展聯合整治，對屢整不改和存在重大安全隱患的出租屋，由區級部門開展執法整治。落實“回頭看”跟蹤安全隱患處理情況，對存在重大安全隱患或拒不整改、存在非法生產經營等活動的出租屋，根據各鎮（街）協調意見，依據《安全生產法》第六十七條規定等法律法規實行停租處理或停業整頓處理，供電、供水部門應予以配合。 
      2、落實各項工作措施 
      一是組織開展警示教育活動，壓實出租屋業主（代理人）責任。經常性開展出租屋安全宣傳教育，廣泛利用微博、微信、短信以及“一報兩臺”開展安全提示宣傳、火災案例警示教育。以村（居）來穗人員和出租屋服務管理站為單位，組織全區出租屋業主（代理人）觀看《出租屋火災警示教育片》，協助公安部門簽訂安全責任書，進一步壓實出租屋業主（代理人）的管理主體責任，提高他們履行法定義務的責任意識，引導他們按照“誰出租誰受益誰負責”的原則，對照住房租賃標準，作為責任主體認真開展自查自糾，確保安全隱患整改到位，從源頭上有效減少“三合一”、“二合一”場所違法出租和違規住人；制定通用的安全管理協議書，細化并明確租賃雙方安全責任。二是發揮村規民約的積極作用。區民政局在修改《番禺區第七屆村民委員會換屆選舉操作指南》時，明確要求鎮（街）指導將來穗人員和出租屋列入村規民約。目前，全區175個行政村完成《村規民約》修訂工作。三是加強督導考核。來穗人員和出租屋服務管理工作列入區對鎮（街）、鎮（街）對社區（村）的綜治和績效考核內容。四是加大處罰力度。落實教育千遍不如處罰一次，相關部門依法查處違法違規出租屋主(代理人)。五是村民自建房時引導規范安裝防盜網。出租屋管理員在日常巡查過程中，發現村民自建房屋或裝修房屋計劃用于出租的情況時，主動聯系屋主，引導其規范安裝防盜網并在適當位置開設逃生口。 
      感謝您對我區出租屋消防安全工作的關心和支持，歡迎您繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。