議案（建議）辦理

內(nèi)容: 
      近年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，廣州市來穗人員和出租屋與日俱增，房屋出租業(yè)也伴隨著蓬勃發(fā)展。出租屋的出現(xiàn)為來穗人員解決了居住的問題，也給本地居民帶來了一定的經(jīng)濟(jì)收入，然而令人遺憾的是由于各方面的原因，出租屋基本都存在消防隱患，其中因防盜網(wǎng)沒有設(shè)逃生口，堵塞逃生窗口、通道而引致重大傷亡事故的屢見不鮮。 
      依照《中華人民共和國消防法》第二十八條規(guī)定：任何單位、個(gè)人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。人員密集場所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的障礙物。 
      建議： 
      一、由區(qū)政府發(fā)文，住房和建設(shè)局牽頭及明確要求負(fù)責(zé)對新建出租屋每個(gè)樓層的梯間平臺(tái)不得用防盜網(wǎng)封閉，已建成使用的出租房屋，要求在窗戶、陽臺(tái)的防盜網(wǎng)開設(shè)緊急逃生口。 
      二、由公安及消防部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門對全區(qū)出租屋開展地毯式排查，把封閉出租屋的逃生通道開展聯(lián)合整治行動(dòng)，責(zé)令立即整改，消防通道、樓梯必須保持暢通，安全出入口可隨時(shí)從室內(nèi)開啟。 

曾健代表： 
      您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對全區(qū)出租屋開設(shè)逃生口管理的建議》（第34號(hào)）建議收悉。根據(jù)您的建議，我局積極與您聯(lián)系，了解和掌握相關(guān)意見建議的目的和目標(biāo)。經(jīng)綜合區(qū)公安分局、區(qū)住建局會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      出租屋安全事關(guān)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到每位來穗人員、出租屋主和居民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。為了營造平安的出租屋環(huán)境，一直以來，我區(qū)高度重視出租屋服務(wù)管理工作，尤其是出租屋的消防安全整治工作，不斷強(qiáng)化管理措施，促進(jìn)我區(qū)出租屋規(guī)范管理。在收到您的建議后，我們對現(xiàn)有的政策文件進(jìn)行了梳理與分析，同時(shí)推進(jìn)了出租屋安全隱患整治和長效機(jī)制構(gòu)建工作。 
      一、關(guān)于部門發(fā)文明確緊急逃生口的設(shè)置及規(guī)范 
      （一）廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)、廣州市公安局、廣州市來穗人員服務(wù)管理局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于廣州市住房租賃標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》  
      上述《通知》的附件2《住房租賃消防標(biāo)準(zhǔn)（節(jié)選）》第三點(diǎn)“安全疏散設(shè)施方面”規(guī)定：所有設(shè)有防盜網(wǎng)的房間及公共區(qū)域外窗上必須設(shè)置長寬凈尺寸不小于1m×0.8m，且向外開啟的緊急逃生口，緊急逃生口應(yīng)保證可以隨時(shí)開啟，三層以下（含三層）可配備消防逃生軟梯，四層以上（含四層）必須設(shè)置固定消防逃生梯。目前僅設(shè)置一個(gè)疏散樓梯的租賃住房，應(yīng)在未按規(guī)范要求整改前，除按要求設(shè)置緊急逃生口外，在房間及公共區(qū)域應(yīng)設(shè)置逃生軟梯、緩降器等輔助逃生設(shè)施。通往天面的安全出口一律不得鎖閉占用。 
      （二）番禺區(qū)消防安全委員會(huì)《關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)“六類場所、十項(xiàng)必查”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》 
      該通知的《番禺區(qū)“六類場所、十項(xiàng)必查”消防安全專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》“三、行動(dòng)內(nèi)容”明確：“（三）各類建筑（場所）均應(yīng)保持樓梯間、疏散通道、安全出口等緊急逃生通道暢通。外墻設(shè)置防盜鐵柵欄一律拆除，居住類場所確需安裝的，應(yīng)設(shè)置長寬凈尺寸不小于1米、0.8米且向外開啟的緊急逃生口，并設(shè)置緩降器、逃生軟梯等輔助疏散設(shè)施。” 
      上述文件規(guī)定，已明確關(guān)于防盜網(wǎng)開設(shè)緊急逃生口的要求和標(biāo)準(zhǔn)。 
      二、全面推進(jìn)出租屋消防安全治理工作 
      （一）會(huì)江村消防安全治理示范試點(diǎn)工作 
      近年來，各地出租屋火災(zāi)事故頻發(fā)，給國家和人民財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重?fù)p失，影響社會(huì)的和諧發(fā)展。為解決出租屋消防安全亂象，根據(jù)番禺區(qū)委十三屆45次常委會(huì)議精神，我區(qū)決定以建筑密度高、來穗人員密集的農(nóng)村為突破口，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以防火為目標(biāo)、逃生為重點(diǎn)、不亡人為底線，通過多次實(shí)地調(diào)研和全面摸查，區(qū)來穗局、區(qū)消防大隊(duì)聯(lián)合印發(fā)《番禺區(qū)出租屋消防安全治理示范試點(diǎn)村創(chuàng)建工作方案》，選取大石街會(huì)江村以東馮路為中心的周邊區(qū)域?yàn)樵圏c(diǎn)，在出租屋消防安全治理工作中同步推進(jìn)保持“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)。整治重點(diǎn)是在屋內(nèi)每層走廊盡頭、陽臺(tái)上的防盜網(wǎng)設(shè)置緊急逃生出口，疏散樓梯間能直通屋頂平臺(tái)，保持出租屋“生命通道”暢通；推進(jìn)小檔口、“三合一”場所實(shí)現(xiàn)住宿與生產(chǎn)、儲(chǔ)存部分有效分隔或完全分離；經(jīng)營場所不得設(shè)置木閣樓、木隔墻等未經(jīng)防火處理的室內(nèi)建筑材料，嚴(yán)禁存放使用易燃易爆物品；在建筑物首層設(shè)置電動(dòng)自行車集中停放區(qū)域的，用不燃墻體、防火門與其他區(qū)域分隔，嚴(yán)禁將電動(dòng)自行車停放建筑物內(nèi)其他區(qū)域充電，從源頭上消除消防安全隱患。區(qū)來穗局、區(qū)公安消防大隊(duì)、區(qū)城管局、區(qū)安監(jiān)局等職能部門通力協(xié)作，大石街道辦、派出所、會(huì)江村委主動(dòng)作為，大力推動(dòng)，完成了254棟出租屋的示范治理，實(shí)現(xiàn)了40天初見成效的目標(biāo)。 
      （二）全面推進(jìn)出租屋消防安全治理工作 
      今年初，區(qū)來穗局、區(qū)公安分局、區(qū)消防大隊(duì)組織各鎮(zhèn)（街）來穗中心主任在大石街會(huì)江村召開出租屋管理工作現(xiàn)場會(huì)，推廣“會(huì)江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化基層社會(huì)治理。各鎮(zhèn)（街）組織公安、消防、城管、來穗人員和出租屋服務(wù)管理等力量開展出租屋消防安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，保持“生命通道”。此項(xiàng)工作同時(shí)受到上級高度重視，在7月5日，廣州市出租屋消防安全工作（會(huì)江）現(xiàn)場會(huì)在會(huì)江村召開，會(huì)議充分肯定了我區(qū)出租屋消防安全整治工作取得的成效，認(rèn)為“會(huì)江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”值得各區(qū)學(xué)習(xí)借鑒。會(huì)后，區(qū)委書記何汝誠同志作出“繼續(xù)努力，抓點(diǎn)帶面”的批示。為貫徹落實(shí)何汝誠書記指示精神，我們將“會(huì)江試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”相關(guān)材料印發(fā)至各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，全面推進(jìn)出租屋消防安全治理工作，要求組織派出所、來穗中心、城管中隊(duì)、安全辦等單位，緊緊圍繞出租屋保持“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)的要求，從源頭上防止安全事故的發(fā)生。 
自保持“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)以來，全區(qū)出租屋防盜網(wǎng)開設(shè)逃生窗3744棟，天臺(tái)開通或摘除天臺(tái)門掛鎖4652棟，整治存在電動(dòng)自行車違規(guī)停放及充電7248棟；整治出租商鋪內(nèi)存在木閣樓或木間隔785套，清理違規(guī)住人3424套；派發(fā)出租屋安全相關(guān)宣傳資料39.6萬份。 
      （三）強(qiáng)化工作措施建立長效機(jī)制 
      1、健全出租屋聯(lián)合整治機(jī)制 
      將持續(xù)開展出租屋保持“生命通道”專項(xiàng)行動(dòng)。各鎮(zhèn)（街）充分發(fā)揮出租屋聯(lián)合整治行動(dòng)組的作用，組織公安、消防、城管、市場監(jiān)管、安全、環(huán)保、來穗、供電、供水等部門力量，在綜合整治中發(fā)揮各部門作用。落實(shí)出租屋安全隱患“引導(dǎo)整改、發(fā)現(xiàn)告知、查處反饋”閉環(huán)管理工作機(jī)制，出租屋管理員加強(qiáng)日常巡查，發(fā)現(xiàn)出租屋內(nèi)存在防盜網(wǎng)未開設(shè)逃生口等安全隱患的，立即發(fā)出整改通知書告知出租屋主或承租人，并引導(dǎo)其自行整改，對拒不整改的告知鎮(zhèn)（街）相關(guān)職能部門，由鎮(zhèn)（街）相關(guān)職能部門處置或鎮(zhèn)（街）聯(lián)合整治行動(dòng)組開展聯(lián)合整治，對屢整不改和存在重大安全隱患的出租屋，由區(qū)級部門開展執(zhí)法整治。落實(shí)“回頭看”跟蹤安全隱患處理情況，對存在重大安全隱患或拒不整改、存在非法生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)的出租屋，根據(jù)各鎮(zhèn)（街）協(xié)調(diào)意見，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第六十七條規(guī)定等法律法規(guī)實(shí)行停租處理或停業(yè)整頓處理，供電、供水部門應(yīng)予以配合。 
      2、落實(shí)各項(xiàng)工作措施 
      一是組織開展警示教育活動(dòng)，壓實(shí)出租屋業(yè)主（代理人）責(zé)任。經(jīng)常性開展出租屋安全宣傳教育，廣泛利用微博、微信、短信以及“一報(bào)兩臺(tái)”開展安全提示宣傳、火災(zāi)案例警示教育。以村（居）來穗人員和出租屋服務(wù)管理站為單位，組織全區(qū)出租屋業(yè)主（代理人）觀看《出租屋火災(zāi)警示教育片》，協(xié)助公安部門簽訂安全責(zé)任書，進(jìn)一步壓實(shí)出租屋業(yè)主（代理人）的管理主體責(zé)任，提高他們履行法定義務(wù)的責(zé)任意識(shí)，引導(dǎo)他們按照“誰出租誰受益誰負(fù)責(zé)”的原則，對照住房租賃標(biāo)準(zhǔn)，作為責(zé)任主體認(rèn)真開展自查自糾，確保安全隱患整改到位，從源頭上有效減少“三合一”、“二合一”場所違法出租和違規(guī)住人；制定通用的安全管理協(xié)議書，細(xì)化并明確租賃雙方安全責(zé)任。二是發(fā)揮村規(guī)民約的積極作用。區(qū)民政局在修改《番禺區(qū)第七屆村民委員會(huì)換屆選舉操作指南》時(shí)，明確要求鎮(zhèn)（街）指導(dǎo)將來穗人員和出租屋列入村規(guī)民約。目前，全區(qū)175個(gè)行政村完成《村規(guī)民約》修訂工作。三是加強(qiáng)督導(dǎo)考核。來穗人員和出租屋服務(wù)管理工作列入?yún)^(qū)對鎮(zhèn)（街）、鎮(zhèn)（街）對社區(qū)（村）的綜治和績效考核內(nèi)容。四是加大處罰力度。落實(shí)教育千遍不如處罰一次，相關(guān)部門依法查處違法違規(guī)出租屋主(代理人)。五是村民自建房時(shí)引導(dǎo)規(guī)范安裝防盜網(wǎng)。出租屋管理員在日常巡查過程中，發(fā)現(xiàn)村民自建房屋或裝修房屋計(jì)劃用于出租的情況時(shí)，主動(dòng)聯(lián)系屋主，引導(dǎo)其規(guī)范安裝防盜網(wǎng)并在適當(dāng)位置開設(shè)逃生口。 
      感謝您對我區(qū)出租屋消防安全工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。