議案（建議）辦理

理由： 
      一、天然氣成為時代發展的必然選擇 
      天然氣已成為我國城市燃氣的主要氣源，隨著經濟的發展，能源結構調整和綠色發展，天然氣已成為時代發展的必然選擇。 
      番禺區于2006年起實施天然氣置換改造，經過10年的發展，在各級政府部門的大力支持和燃氣企業的努力下，目前番禺區年用天然氣量已接近2億立方米，天然氣居民用戶近28萬戶，工商業、醫院、學校、單位廚房等用戶2000多家。隨著“煤改氣”的推進和清潔能源使用力度的加大，未來天然氣消費量還會持續增加。 
      天然氣供應的穩定性和儲氣完善程度是企業維持正常生產、保證人們生活質量的核心保障。若出現天然氣斷供或缺供，將直接影響人們的日常生活和生產秩序，造成工商業用戶生產中斷等經濟損失，嚴重時還會引起社會混亂。例如2017年12月開始，由于“煤改氣”能源項目推進普及，以及天氣寒冷，用氣量大等原因，從而在我國華北等地區出現的氣荒，就對當地人們的民生及企業造成了非常大的影響。 
      而從安全角度，如無足夠儲氣庫而出現臨時停氣，在重新供氣時，為避免有用戶漏關氣閘從而引起安全事故，需逐家逐戶進行安全確認，方能保障供氣安全，因此浪費大量人力物力，并且影響人們生活及生產。 
      二、天然氣普及應用下番禺區應急儲備設施的建設現狀 
      目前在番禺區經營管道燃氣的企業有兩家，分別是廣州市番禺煤氣有限公司和廣州港華燃氣有限公司。番煤公司已建成化龍鎮復蘇LNG氣化站和欖核鎮創信LNG氣化站，液化天然氣儲量為808噸。 
      而廣州港華燃氣有限公司目前只有汀根氣源廠，儲存規模120噸，只有現在日供氣量半天的儲備量，遠遠不能滿足所供氣區域的應急儲備需求。 
      三、中國天然氣供應保障體系與歐美等國家的差距 
      1.中國天然氣市場正處于快速發展期，但隨著天然氣消費快速增長，供氣安全保障問題越來越嚴峻。中國天然氣產業發展與歐美等國家相比尚不成熟，存在資源產地與重點市場分離、調峰儲備建設滯后、國家法律不健全等問題。 
      2.發改委等部門曾聯合發文，要求各地盡快建成三天的天然氣儲備能力。這也就是說，國內多地目前連三天的天然氣儲備能力都沒有。數據顯示，截至2016年我國地下儲氣庫僅不足20座，有效儲氣量僅占天然氣消費的3%左右，低于國際16%的平均水平。而美國目前地下儲氣庫數量將近500座，儲氣庫工作氣量占全年消費量的20%，在歐盟這一數字為25%，我國與歐美國家的差距明顯。 
辦法： 
      儲氣庫作為公共服務設施之一，建議政府應推進其規劃及建設工作，具體如下： 
      1、建議有關部門通過政策支持，設立能源基礎設施引導基金，給予投資方于財稅、信貸方面的政策性優惠。 
      2、建議與燃氣企業積極開展實地調研，合理規劃儲備用地，加快推進天然氣儲備庫建設，完善番禺區天然氣應急儲備體系。 
      3、建議參考歐美發達的管理經驗，充分發揮政府的引導作用。 

香港組： 
      你們提出的《健全番禺區天然氣應急儲備設施　提高城市燃氣安全保障功能》（第33號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區城管局、區發展改革局，區安全監管局，區國土規劃局、廣州燃氣集團南區分公司（番禺）、廣州港華燃氣有限公司、廣州番禺新奧燃氣有限公司（原廣州市番禺煤氣有限公司）進行認真研究辦理，并與香港組聯系人在8月24日進行了電話溝通，經綜合各單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      根據《國家發展和改革委員會印發<關于加快儲氣設施建設和完善儲氣調峰輔助服務市場機制的意見>的通知》（發改能源規〔2018〕637號）的要求：“城鎮燃氣企業要建立天然氣儲備，到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲氣能力”，我區的燃氣直供用戶2017年天然氣年用氣量約25000萬立方米，因此，到2020年應具備1250萬立方米儲氣能力。區城管局于2018年8月2日、8月10日組織相關單位、轄區內三家管道燃氣經營企業召開天然氣應急儲備工作會議，了解各企業天然氣應急保障能力。廣州燃氣集團南區分公司（番禺）由集團統一保障燃氣供應，其應急保障能力滿足經營區域需求；廣州番禺新奧燃氣有限公司已建設氣化站，基本滿足其供應客戶應急保障；廣州港華燃氣有限公司主要通過上游廣州燃氣集團金山門站及港華汀根氣源廠供應燃氣，目前其年用氣量約11000萬立方米，相應儲氣能力要求應達到550萬立方米，但現其汀根氣源廠儲氣能力約16萬立方米，應急儲配缺口較大。 
      為解決全區天然氣應急儲配問題，針對廣州港華燃氣有限公司（以下簡稱“港華公司”）應急儲配缺口，已對港華公司應急氣源站建設作出相應規劃，區城管局及相關部門多次組織村委、港華公司溝通協調建設事項，但由于征地等問題，建設工作進度緩慢。2017年7月23日、2018年7月4日，譚斌副區長組織相關部門單位，就應急氣源站擬在南村鎮江南村征地建設事宜進行協調，仍未能有效解決。事后，區城管局組織區發展改革局、區安全監管局、區國土規劃局等部門及廣州港華燃氣有限公司召開會議，建議可另選合適建設用地。港華公司正根據會議精神另尋建設用地，按報建手續申請審批。區城管局將持續跟進工作，協調相關部門，加快推進港華公司應急氣源站的建設工作。 
      下一步，根據我區實際情況，結合廣州市管道燃氣三年提升計劃，制定管道燃氣發展優惠獎勵措施，積極協調城管、發改、國規、財政、稅務等有關部門，進一步研究能源基礎設施方面優惠政策，切實抓好燃氣安全保障工作，大力推進天然氣普及，同時督促3家管道燃氣經營企業，全面加強燃氣基礎設施建設及互聯互通，以完善我區天然氣應急儲備能力，保障天然氣供應穩定。 
      非常感謝您對我區燃氣安全管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。