議案（建議）辦理

理由： 
      一、天然氣成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇 
      天然氣已成為我國(guó)城市燃?xì)獾闹饕獨(dú)庠矗S著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和綠色發(fā)展，天然氣已成為時(shí)代發(fā)展的必然選擇。 
      番禺區(qū)于2006年起實(shí)施天然氣置換改造，經(jīng)過10年的發(fā)展，在各級(jí)政府部門的大力支持和燃?xì)馄髽I(yè)的努力下，目前番禺區(qū)年用天然氣量已接近2億立方米，天然氣居民用戶近28萬戶，工商業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、單位廚房等用戶2000多家。隨著“煤改氣”的推進(jìn)和清潔能源使用力度的加大，未來天然氣消費(fèi)量還會(huì)持續(xù)增加。 
      天然氣供應(yīng)的穩(wěn)定性和儲(chǔ)氣完善程度是企業(yè)維持正常生產(chǎn)、保證人們生活質(zhì)量的核心保障。若出現(xiàn)天然氣斷供或缺供，將直接影響人們的日常生活和生產(chǎn)秩序，造成工商業(yè)用戶生產(chǎn)中斷等經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重時(shí)還會(huì)引起社會(huì)混亂。例如2017年12月開始，由于“煤改氣”能源項(xiàng)目推進(jìn)普及，以及天氣寒冷，用氣量大等原因，從而在我國(guó)華北等地區(qū)出現(xiàn)的氣荒，就對(duì)當(dāng)?shù)厝藗兊拿裆捌髽I(yè)造成了非常大的影響。 
      而從安全角度，如無足夠儲(chǔ)氣庫而出現(xiàn)臨時(shí)停氣，在重新供氣時(shí)，為避免有用戶漏關(guān)氣閘從而引起安全事故，需逐家逐戶進(jìn)行安全確認(rèn)，方能保障供氣安全，因此浪費(fèi)大量人力物力，并且影響人們生活及生產(chǎn)。 
      二、天然氣普及應(yīng)用下番禺區(qū)應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀 
      目前在番禺區(qū)經(jīng)營(yíng)管道燃?xì)獾钠髽I(yè)有兩家，分別是廣州市番禺煤氣有限公司和廣州港華燃?xì)庥邢薰尽７汗疽呀ǔ苫堟?zhèn)復(fù)蘇LNG氣化站和欖核鎮(zhèn)創(chuàng)信LNG氣化站，液化天然氣儲(chǔ)量為808噸。 
      而廣州港華燃?xì)庥邢薰灸壳爸挥型「鶜庠磸S，儲(chǔ)存規(guī)模120噸，只有現(xiàn)在日供氣量半天的儲(chǔ)備量，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足所供氣區(qū)域的應(yīng)急儲(chǔ)備需求。 
      三、中國(guó)天然氣供應(yīng)保障體系與歐美等國(guó)家的差距 
      1.中國(guó)天然氣市場(chǎng)正處于快速發(fā)展期，但隨著天然氣消費(fèi)快速增長(zhǎng)，供氣安全保障問題越來越嚴(yán)峻。中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展與歐美等國(guó)家相比尚不成熟，存在資源產(chǎn)地與重點(diǎn)市場(chǎng)分離、調(diào)峰儲(chǔ)備建設(shè)滯后、國(guó)家法律不健全等問題。 
      2.發(fā)改委等部門曾聯(lián)合發(fā)文，要求各地盡快建成三天的天然氣儲(chǔ)備能力。這也就是說，國(guó)內(nèi)多地目前連三天的天然氣儲(chǔ)備能力都沒有。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年我國(guó)地下儲(chǔ)氣庫僅不足20座，有效儲(chǔ)氣量?jī)H占天然氣消費(fèi)的3%左右，低于國(guó)際16%的平均水平。而美國(guó)目前地下儲(chǔ)氣庫數(shù)量將近500座，儲(chǔ)氣庫工作氣量占全年消費(fèi)量的20%，在歐盟這一數(shù)字為25%，我國(guó)與歐美國(guó)家的差距明顯。 
辦法： 
      儲(chǔ)氣庫作為公共服務(wù)設(shè)施之一，建議政府應(yīng)推進(jìn)其規(guī)劃及建設(shè)工作，具體如下： 
      1、建議有關(guān)部門通過政策支持，設(shè)立能源基礎(chǔ)設(shè)施引導(dǎo)基金，給予投資方于財(cái)稅、信貸方面的政策性優(yōu)惠。 
      2、建議與燃?xì)馄髽I(yè)積極開展實(shí)地調(diào)研，合理規(guī)劃儲(chǔ)備用地，加快推進(jìn)天然氣儲(chǔ)備庫建設(shè)，完善番禺區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備體系。 
      3、建議參考?xì)W美發(fā)達(dá)的管理經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。 

香港組： 
      你們提出的《健全番禺區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備設(shè)施　提高城市燃?xì)獍踩Ｕ瞎δ堋罚ǖ?3號(hào)）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)城管局、區(qū)發(fā)展改革局，區(qū)安全監(jiān)管局，區(qū)國(guó)土規(guī)劃局、廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)南區(qū)分公司（番禺）、廣州港華燃?xì)庥邢薰尽V州番禺新奧燃?xì)庥邢薰荆ㄔ瓘V州市番禺煤氣有限公司）進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與香港組聯(lián)系人在8月24日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合各單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      根據(jù)《國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)印發(fā)<關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見>的通知》（發(fā)改能源規(guī)〔2018〕637號(hào)）的要求：“城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)要建立天然氣儲(chǔ)備，到2020年形成不低于其年用氣量5%的儲(chǔ)氣能力”，我區(qū)的燃?xì)庵惫┯脩?017年天然氣年用氣量約25000萬立方米，因此，到2020年應(yīng)具備1250萬立方米儲(chǔ)氣能力。區(qū)城管局于2018年8月2日、8月10日組織相關(guān)單位、轄區(qū)內(nèi)三家管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)召開天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備工作會(huì)議，了解各企業(yè)天然氣應(yīng)急保障能力。廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)南區(qū)分公司（番禺）由集團(tuán)統(tǒng)一保障燃?xì)夤?yīng)，其應(yīng)急保障能力滿足經(jīng)營(yíng)區(qū)域需求；廣州番禺新奧燃?xì)庥邢薰疽呀ㄔO(shè)氣化站，基本滿足其供應(yīng)客戶應(yīng)急保障；廣州港華燃?xì)庥邢薰局饕ㄟ^上游廣州燃?xì)饧瘓F(tuán)金山門站及港華汀根氣源廠供應(yīng)燃?xì)猓壳捌淠暧脷饬考s11000萬立方米，相應(yīng)儲(chǔ)氣能力要求應(yīng)達(dá)到550萬立方米，但現(xiàn)其汀根氣源廠儲(chǔ)氣能力約16萬立方米，應(yīng)急儲(chǔ)配缺口較大。 
      為解決全區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)配問題，針對(duì)廣州港華燃?xì)庥邢薰荆ㄒ韵潞?jiǎn)稱“港華公司”）應(yīng)急儲(chǔ)配缺口，已對(duì)港華公司應(yīng)急氣源站建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)劃，區(qū)城管局及相關(guān)部門多次組織村委、港華公司溝通協(xié)調(diào)建設(shè)事項(xiàng)，但由于征地等問題，建設(shè)工作進(jìn)度緩慢。2017年7月23日、2018年7月4日，譚斌副區(qū)長(zhǎng)組織相關(guān)部門單位，就應(yīng)急氣源站擬在南村鎮(zhèn)江南村征地建設(shè)事宜進(jìn)行協(xié)調(diào)，仍未能有效解決。事后，區(qū)城管局組織區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)安全監(jiān)管局、區(qū)國(guó)土規(guī)劃局等部門及廣州港華燃?xì)庥邢薰菊匍_會(huì)議，建議可另選合適建設(shè)用地。港華公司正根據(jù)會(huì)議精神另尋建設(shè)用地，按報(bào)建手續(xù)申請(qǐng)審批。區(qū)城管局將持續(xù)跟進(jìn)工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，加快推進(jìn)港華公司應(yīng)急氣源站的建設(shè)工作。 
      下一步，根據(jù)我區(qū)實(shí)際情況，結(jié)合廣州市管道燃?xì)馊晏嵘?jì)劃，制定管道燃?xì)獍l(fā)展優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施，積極協(xié)調(diào)城管、發(fā)改、國(guó)規(guī)、財(cái)政、稅務(wù)等有關(guān)部門，進(jìn)一步研究能源基礎(chǔ)設(shè)施方面優(yōu)惠政策，切實(shí)抓好燃?xì)獍踩Ｕ瞎ぷ鳎罅ν七M(jìn)天然氣普及，同時(shí)督促3家管道燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，全面加強(qiáng)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通，以完善我區(qū)天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備能力，保障天然氣供應(yīng)穩(wěn)定。 
      非常感謝您對(duì)我區(qū)燃?xì)獍踩芾砉ぷ鞯年P(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。