議案（建議）辦理

理由： 
      近幾年，番禺區小汽車保有量增速較快，停車難問題日趨嚴重。“停車難”不僅成為影響城市投資環境和制約城市經濟發展的“瓶頸”，而且還直接影響廣大人民群眾的生活質量。“停車難”已經成為擺在區委、區政府面前的迫切任務。主要存在問題： 
      一、在商貿、文化、娛樂等高密度人群活動場所，缺乏相應的配套公共停車場所，特別是節假日，停車位數量嚴重不足。一方面有關部門為解決部分地段長時間缺乏停車位的問題，不得不“借用”市政道路增設停車位，人為減少道路進一步增加交通擁堵；一方面越建越大的商貿中心停車場出現節假日停車位不夠用，工作日閑置浪費的情況。例如海印又一城，擁有足夠的停車位是消費者選擇其購物、娛樂的主要原因之一，當更多消費者選擇海印又一城時就出現如今每逢節假日一位難求，且嚴重影響周邊交通通暢，工作日中大量停車位閑置浪費的不協調情況。說明不斷擴大停車場不僅不能有效解決停車難，而且還帶來周邊交通集中擁擠的負面效應。 
      二、居民小區嚴重缺乏停車場，引亂停亂放成常態。特別是上世紀90年代修建的一些住房小區內根本沒有或是有少量停車場，更沒有可供改建成公共停車場的儲備土地，導致車輛占用小區公共通道、擠占人行通道和公共綠化帶，甚至搶占消防通道的情況。有車族之間、有車族和無車族之間常因停車問題發生矛盾，影響我區物業管理服務質量的同時，加大綜治維穩工作難度，嚴重制約行政效能。 
      三、我區以村自建房屋為主的房屋租賃市場龐大，給停車難問題雪上加霜。據統計，截止目前我區常住人口約98萬，流動人口約140萬，我區廉價的村居房屋成為各類型小公司、電商的“天堂”。以沙頭街沙頭村和南村鎮里仁洞村為例，各類車輛不僅堵滿村鎮內的大街小巷，而且圍繞租住區域占用人行馬路肆意停放，嚴重影響村居環境和市容市貌的同時，為消防安全帶來巨大隱患。 
      四、駕駛員野蠻停放車輛，人為導致停車位數量減少。一個是新駕駛的人員因技術較差無法按位停放；一個是部分文明素養較差的市民不遵守停車規定。 
辦法： 
      一、借鑒國外發達國家經驗，發展立體停車場。停車難是城市化發展必然要面對的問題，提高停車智能化水平加大停車場的容納率是有效解決途徑之一。立體停車場具有占地面積小、空間利用率高，存取方便快捷，造價低，運營經濟，維修簡單、維護成本低等優點。具體有以下幾點辦法：一是以老舊小區改造為契機，規劃先行，優先對老式居民區停車場或有條件改造成停車場地塊進行改造，改建立體停車庫，達到將原區域車位增加2到3倍的效果。二是整合現有資源，通過對企業、事業、機關單位現有停車場上改建地上或地下立體停車場，解決工作日辦事群眾停車難問題。三是鼓勵新建項目發展立體停車場。嚴格規范對新建住宅或非住宅規劃設計，增加立體停車庫設計要求，特別是加大對農村集體經濟留用地新建項目建設立體停車場的設計要求，緩解周邊村鎮停車位缺失的問題。四是大力扶持立體停車場產業。五是在未來城市發展規劃中以居民居住需求為核心充分考慮立體停車場的可能性，降低未來改造不必要的成本。 
      二、加大我區交通網絡的科學規劃，增設短途交通線條，鼓勵廣大市民選擇公共交通方式出行。一是建立商業區域小環形短途公交路線，確保與地鐵零距離換乘，短時間到達效果，發車時間與商業區域上下班時間同步，讓廣大市民有便捷舒適的乘坐體驗。二是建立城區大外環公交路線，對接主干道與行政、商業、文化、休閑區域，并與小環形短途公共交通線路形成零距離換乘。三是建立觀光公交線路。以方便、快捷、舒適的乘坐體驗來吸引廣大市民選擇公共交通方式出行。例如：可建立“環萬博觀光公交線路”“ 番禺區古祠堂觀光線路等”。四是在乘坐人數多的線路增設雙層公交巴士，增加營運量。 
      三、借鑒香港經驗，取消無條件改造且商業聚集物業的停車場。取消商業成熟、道路狹窄且無條件增容停車位商業聚集區域的停車場。一是撤銷商業區域占用道路的臨時停車位，還路于車，解決因占用道路而造成的擁堵不暢的問題；二是建立周末限行并臨時改步行街的區域，騰挪出的停車位可建立臨時賣場，為小商品零售商、傳統小吃創造商機，在減少車流的同時培育富有濃厚番禺特色的商業氛圍。
      四、加大行政監管和處罰力度。特別是對占用公交專用道停車的車輛（不論駕駛員是否在車內）；在設置禁止臨時或長時間停放交通標志的路口或路段停車、機動車在設置禁止停車線的路口或路段違法停車、機動車在網狀線區域內停車等候；對限時、限車輛種類行駛路段違法行駛等情況加大處罰力度，維護城市秩序，提升生活品質。 

民宗組： 
      您們提出的《關于整合資源+建設“立體停車場”有效解決停車難問題的建議》（第32A號）收悉。我區政府高度重視，積極組織區交通局、區國土規劃局、區城市更新局、區公安分局等單位進行認真研究辦理，與民宗組的聯系人在10月15日進行了電話溝通，經綜合區交通局、區國土規劃局、區城市更新局、區公安分局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、基本情況 
      隨著城市化深入推進和機動車保有量迅猛增長，停車難問題不僅番禺存在，廣州乃至全國大中城市都面臨同樣的問題。當前，公共停車場的報建、審批和管理等方面缺乏可操作性的法律規范，從而導致目前停車難問題久拖不決。為此，我區今年以來多措并舉、建立健全體制機制，大力開展公共停車場建設和管理。 
      二、建立健全體制機制 
      經區政府同意，2018年3月6日，我區建立了番禺區臨時公共停車設施建設會審聯席會議制度，聯席會議辦公室設在區城市管理運行指揮中心。聯席會議總召集人由分管交通工作的副區長擔任，副召集人由區政府辦的領導擔任，成員包括區財政局、區環保局、區住房建設局、區交通局、區城管局、區市場監管局、區國土規劃局、番禺供電局、區城市管理運行指揮中心、區公安消防大隊和各鎮（街）的分管領導。各鎮（街）甄選轄內臨時公共停車設施項目選址，制訂建設方案和資金籌措方案，提交聯席會議審議。聯席會議負責統籌抓總、組織協調、督導調度全區臨時公共停車設施建設工作，定期組織召開會議，對各鎮（街）臨時公共停車設施建設方案進行聯合會審，確保臨時公共停車設施建設落實到位。對審核同意的臨時公共停車設施建設方案由區交通局辦理備案，由鎮（街）推進相關建設并會同區交通局做好日常監管。 
      三、大力開展公共停車場建設 
      今年以來，番禺區臨時公共停車設施建設會審聯席會議已接收各鎮街提交的停車場建設申請共14份，分別于3月、6月召開了兩次聯席會議，通過征求各相關職能部門意見及會議研究討論，審核同意石碁鎮政府大院、石碁人民醫院東北地塊、市橋街平康公園地塊和星海公園地塊、大石地鐵站A出口北側與D出口北側地塊、東環街道辦大院和欖塘村欖塘路139號旁羽毛球館地塊等共建設8處臨時公共停車設施，各相關鎮街正在推進和落實上述停車場的建設工作。 
目前，市橋街采用公開招租的方式引入第三方資本擬在平康公園西南側原有地面停車場地塊建設一座智能立體臨時停車庫，正在開展施工建設工作，占地面積約960平方米，預計可提供停車位51個，以解決平康公園及周邊區域車輛臨時停放問題。另外，市橋街還將在星海公園內規劃建設一座智能立體臨時停車庫，規劃設計停車位約198個。 
      四、加快實施老舊小區“微改造”，優化公共交通設施 
      為改善小區居住環境，大龍街大龍園小區已被確定為我區微改造項目，通過采取以整治改善和保護活化為主的“微改造”模式，規范整理小區內各類管線、更換和疏通小區排水管網、修復房屋防水層、安裝管道燃氣、樓梯間改造、拆除違建、提升綠化、規范車輛停放和更換照明設備等措施，大力打造“干凈、整潔、平安、有序”的小區居住環境。此外，結合老舊小區微改造項目的實施，由項目屬地鎮街負責對實施范圍內的危房進行拆除，并在拆除原址上增建停車場、公共活動空間等公共配套設施，此舉可有效解決老舊小區停車難問題。
      重新合理布局停車位。針對個別開發較早、人口密集的小區（如大龍街東怡新區，該小區面積約0.46平方公里，居民3258戶），因小區內停車位不足、車輛亂停放現象嚴重，居民投訴反映較多。目前，已對東怡新區內停車位、道路標線進行了重新劃定，并在部分路段豎立道路禁停牌，規范了車輛停放位置，同時要求東怡居委和物業管理公司加強對車輛亂停放行為的管理，落實監督管理責任。 
      區交通局繼續加強對城區間的公共交通設施投入，增加公交車次、優化公交線路，倡導綠色出行，減少小車上路。一是優化區內公交線網布局。番禺區在2010年開始實施公交化改造，目前區內共有公交線路150條，公交車1403輛。其中已有環形公交線路番163、番189、番189B、番190、公交地鐵接駁7、380、大學城環線1、大學城環線2、夜50。番禺區委托相關專業部門編制了《廣州市番禺區公共交通線網規劃》并實施，逐步構建跨區公交、區鎮公交和鎮內公交等三個層級的城鄉一體化三級公交網絡。二是探索開行微循環公交線路。為進一步方便市民出行，區交通局探索開行了4條微循環公交線路，番微公交1（地鐵廈滘站總站—吉祥北道地鐵洛溪站）、番微公交2（石壁二村草場總站—地鐵謝村站）、番微公交3（番禺區政府會議中心—東湖洲花園）、番微公交4（百越廣場東門—丹山新村），票價1元，主要連接人口集中居住但大型公交車無法或較少到達的區域，解決最后一公里出行需求。三是試行旅游專線。為了推進“我區全域旅游示范區”創建工作，區交通局積極配合區政府于4月18日至5月18日試運行了2條西部片區旅游專線：廣州南站-大夫山森林公園-沙灣古鎮西門以及沙灣古鎮西門-紫泥堂-寶墨園。旅游專線受到發班時間、停靠站點的限制，對游客的吸引力較低，客流較少，線路運營對政府補貼的依賴度較高。為更好滿足游客旅游出行，保持我區旅游專線運營活力，下一步區交通局將結合各旅游景區游客交通出行需求，探索開行旅游包車、如約專線、定制客運、日常公交等多種類型的旅游線路，為游客提供便捷、安全、舒適的出行服務。四是推進公交電動化工作。按照廣州市政府關于推進公交電動化的工作要求，從2017年起，全區新增及更新的公交車已原則上100%推廣使用符合要求的純電動公交車。我區現有公交車輛1403臺，2018年我區新能源公交車推廣目標為1263臺。待公交電動化工作完成后，將根據客流需求，研究加大運力投入。 
      五、加強違停巡查執法 
      區公安交警大隊針對我區道路上隨意停放機動車的現象，在日常持續開展執法工作，實施“網格化”巡邏，發現違停機動車駕駛人在現場的將其勸離，對拒絕立即駛離的依法對其處罰；如駕駛人不在現場，則現場開具并依法粘貼《違法停車處理告知單》，告知違法車主接受處罰；妨礙其他車輛、行人通行的，將機動車拖移至不妨礙交通的地點或者指定的地點。另外，區公安交警大隊使用固定式與可移動式電警設備依法對違停機動車開展取證執法工作。 
同時，區公安交警大隊根據我區的交通狀況，結合相關限行通告，在番禺大道佛莞城軌施工點、廣州大學城安裝了電子警察抓拍設備，對限時、限車輛種類行駛路段違法行駛的車輛進行違章處罰。2018年上半年，區公安交警大隊共查處在道路違規停放機動車約16.4萬宗，確保道路交通秩序平安、有序、暢通。 
      六、存在的問題和下一步工作措施 
      當前，我區雖已建立了聯席會議制度，但是仍有待完善體制機制，同時，聯席會議同意建設的公共停車場建設步伐較慢，實際產生效益需要一段時間。 
      《廣州市停車場條例》于今年10月1日正式實施，公共停車場建設有充分的法律依據。下階段，我區將進一步整合資源，加強“立體停車場”建設，同時，繼續深入推進公共停車場建設工作，進一步解決停車難問題。 
      感謝您們對我區停車設施建設工作的關心和支持，歡迎您們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。