議案（建議）辦理

理由： 
      人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動(dòng)態(tài)過程。按照通常標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)國家或者地區(qū)60歲以上的老年人占總?cè)丝诘谋戎卮笥?0%，或者65歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋戎卮笥?%，那么這個(gè)國家或地區(qū)就屬于人口老齡化國家或地區(qū)。目前，東環(huán)街60歲及以上戶籍老年人達(dá)到了2777人，約占全街戶籍人口總數(shù)的11.4%，已經(jīng)出現(xiàn)了老齡化趨勢。 
      隨著社會(huì)的發(fā)展變化，計(jì)劃生育政策的執(zhí)行，家庭規(guī)模日益小型化，加之生活觀念的轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化，村（居）養(yǎng)老則可以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺陷，特別是在對(duì)照顧無子女或子女不在身邊的老人生活問題、高領(lǐng)老人的生活照顧、空巢老人的精神慰藉等方面，如果沒有村（居）養(yǎng)老服務(wù)，現(xiàn)代社會(huì)家庭養(yǎng)老將難以支撐。村（居）養(yǎng)老一方面對(duì)老年人的日常生活有保障作用，保證他們?cè)跓o人或子女不在身邊的情況下能夠享受到就餐、陪同聊天、休閑娛樂、去醫(yī)院看病等一系列服務(wù)，另一方面可以滿足老年人的精神需求。
辦法： 
      一、村（居）日托養(yǎng)老服務(wù)站選址和建設(shè)情況 
      村（居）日托養(yǎng)老服務(wù)站建議設(shè)在村（居）委辦公大樓內(nèi)或附近，充分利用村（居）老年活動(dòng)室、農(nóng)家書屋、健身室、棋牌室、卡拉OK室等現(xiàn)有資源，為日托老人提供報(bào)刊閱覽、電視、象棋等休閑娛樂項(xiàng)目。 
      二、爭取政府支持，建立村（居）送餐點(diǎn)服務(wù) 
      政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)村（居）日托養(yǎng)老服務(wù)站的日常運(yùn)作予以資金扶持，設(shè)立老年人助餐點(diǎn)，并對(duì)助餐點(diǎn)的性質(zhì)、任務(wù)、要求、運(yùn)行機(jī)制等制定配套政策及相關(guān)規(guī)定，培訓(xùn)工作人員和招募志愿者，通過招標(biāo)按市場化來運(yùn)作，滿足高齡、獨(dú)居、純老家庭的老年群體一日三餐的需求以及生活照料的需求。 
      三、依托所在區(qū)域的衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)，初步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的有效對(duì)接 
      村（居）日托養(yǎng)老服務(wù)站應(yīng)加強(qiáng)與社區(qū)衛(wèi)生中心的溝通與聯(lián)系，爭取社區(qū)衛(wèi)生中心的支持，定期安排醫(yī)務(wù)人員為老年人提高體檢、保健、康復(fù)等綜合醫(yī)療服務(wù)，同時(shí)對(duì)工作站從業(yè)人員進(jìn)行護(hù)理、按摩、飲食搭配等方面的培訓(xùn)指導(dǎo)，確保老年人得到專業(yè)、系統(tǒng)的養(yǎng)老服務(wù)。 
      四、依托老人學(xué)校、社區(qū)、附近成人學(xué)校等，開設(shè)老人教育課程，活躍老人業(yè)余愛好，提升老人生活質(zhì)量 
      主要是為老年人搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)和載體。通過政府統(tǒng)籌，以老年大學(xué)為載體，整合社會(huì)各方資源。包括：整合利用社區(qū)居家養(yǎng)老資源，通過開設(shè)課程、舉辦講座、展示學(xué)習(xí)成果等形式，開展形式多樣的老年教育。 

區(qū)政協(xié)東環(huán)街工作室： 
      你們提出的《開設(shè)村（居）日托養(yǎng)老服務(wù)站》（第30-B號(hào)）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織我局及區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)人社局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與陳健洪委員在5月24日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)人社局、區(qū)食品藥品監(jiān)管局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)委老干部局以及各鎮(zhèn)（街）等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、日間托老中心等社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè) 
      目前，我區(qū)已設(shè)立日間托老中心17個(gè)（鎮(zhèn)街最少有1個(gè)），基層社區(qū)、農(nóng)村等建設(shè)星光老年之家88個(gè)，農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)177個(gè)，農(nóng)村五保安居點(diǎn)3個(gè)。按照《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2016〕16號(hào)）要求，2017年我區(qū)各鎮(zhèn)（街）均已設(shè)立居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，并將轄內(nèi)的星光老年之家、日間托老中心、家庭綜合服務(wù)中心、農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)等為老服務(wù)設(shè)施納入并進(jìn)行統(tǒng)一管理，充分利用現(xiàn)有場所及設(shè)施設(shè)備等，為老年人開展日間托管、生活照料、助餐配餐、康復(fù)保健、文體娛樂等多項(xiàng)服務(wù)。為使養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施有效運(yùn)營，區(qū)財(cái)政每年投入750萬元用于鎮(zhèn)（街）級(jí)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，以及社區(qū)老年人活動(dòng)站點(diǎn)、農(nóng)村五保安居點(diǎn)的運(yùn)營資金，不足部分由鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。另外，目前我區(qū)已將日間托老機(jī)構(gòu)運(yùn)營資助納入財(cái)政預(yù)算（2018年區(qū)財(cái)政預(yù)算安排了224萬元），區(qū)民政局每年聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)日間托老中心開展評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果等級(jí)進(jìn)行資助。 
      二、積極推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老大配餐服務(wù) 
      根據(jù)《廣州市番禺區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)改革工作實(shí)施方案的通知》（番府辦〔2017〕54號(hào)）和《廣州市番禺區(qū)民政局關(guān)于印發(fā)番禺區(qū)社區(qū)老年人配餐服務(wù)試點(diǎn)工作方案的通知》（番民〔2017〕248號(hào)）精神，我區(qū)堅(jiān)持廣覆蓋、保基本、可持續(xù)的原則，發(fā)揮現(xiàn)有日間托養(yǎng)中心、敬老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)助餐配餐服務(wù)功能，同時(shí)引入轄區(qū)內(nèi)餐飲企業(yè)和社會(huì)力量，采取定點(diǎn)膳食和配送到戶等方式，提升老年人助餐配餐服務(wù)，構(gòu)建全覆蓋的社會(huì)化大配餐服務(wù)體系，重點(diǎn)保障無人照料、行動(dòng)不便的失能、重病臥床等老年人。目前，全區(qū)共設(shè)置社區(qū)老年人助餐配餐點(diǎn)94個(gè)，服務(wù)覆蓋全區(qū)16個(gè)鎮(zhèn)（街）的所有社區(qū)和村，最大可供餐人數(shù)達(dá)16500人，每天就餐人數(shù)3800多人，社會(huì)化運(yùn)營的助餐配餐點(diǎn)有77個(gè)，占全區(qū)配餐點(diǎn)的82%。探索運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段創(chuàng)新助餐配餐服務(wù)模式，如市橋街、橋南街以及南村鎮(zhèn)等，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)開展助餐配餐智能化服務(wù)，依托運(yùn)營機(jī)構(gòu)的養(yǎng)老服務(wù)管理平臺(tái)，開發(fā)專門的配餐服務(wù)APP系統(tǒng)，提供預(yù)約選餐點(diǎn)餐、費(fèi)用劃扣、鄰里互助送餐和餐后點(diǎn)評(píng)等一站式服務(wù)，專業(yè)化、信息化的趨勢更加顯著，極大地簡化流程，節(jié)省人力投入，讓轄區(qū)老年人享受到更加便捷的配餐服務(wù)和更加人性化的體驗(yàn)。因應(yīng)轄內(nèi)地域較廣、老年人居住分散的特點(diǎn)，部分鎮(zhèn)（街）探索開展多樣化的貼心配餐服務(wù)，如橋南街陳涌村，在市、區(qū)兩級(jí)餐費(fèi)補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，鏈接慈善資源，對(duì)本村戶籍106名80歲以上的老人實(shí)行全免費(fèi)就餐，并巧妙利用村治安員力量實(shí)現(xiàn)配送到戶；洛浦街麗江社區(qū)，在綜合考慮社區(qū)老年人生活習(xí)慣和消費(fèi)能力等因素后，與符合資質(zhì)的餐飲企業(yè)門店合作，劃定專區(qū)設(shè)立社區(qū)長者就餐點(diǎn)，為老人提供款式多樣的餐食選擇；石碁鎮(zhèn)永善村藍(lán)態(tài)配餐點(diǎn)，食堂建設(shè)和日常運(yùn)營所需費(fèi)用等均為社會(huì)資金，每天中午不區(qū)分戶籍為老人提供免費(fèi)齋菜飯；部分鎮(zhèn)（街）充分發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂的專業(yè)性，為周邊社區(qū)老年人提供更好的餐食服務(wù)。 
      三、加強(qiáng)衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的對(duì)接 
      為積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)文件精神，推進(jìn)我區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作深入開展，延伸醫(yī)療護(hù)理服務(wù)到社區(qū)（含日間托老中心）、家庭，滿足居民（特別是老年人）基本醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的需求。今年8月，區(qū)衛(wèi)計(jì)局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人社局等單位聯(lián)合印發(fā)了《番禺區(qū)社區(qū)護(hù)理站建設(shè)工作方案》，在社區(qū)建設(shè)以上門護(hù)理為主的護(hù)理站，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)及居家養(yǎng)老對(duì)象提供醫(yī)療護(hù)理服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)的全覆蓋。護(hù)理站是經(jīng)登記取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》的機(jī)構(gòu)，在一定社區(qū)范圍內(nèi)，為長期臥床老年人、患者、殘疾人、臨終患者和其他需要護(hù)理服務(wù)者提供基礎(chǔ)護(hù)理、專科護(hù)理、消毒隔離技術(shù)指導(dǎo)、營養(yǎng)指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)指導(dǎo)、健康宣教和其他護(hù)理服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。按照市的統(tǒng)一部署和安排，今年為開辦護(hù)理站試點(diǎn)時(shí)期，我區(qū)擬扶持培育6家，截至9月中旬，6家護(hù)理站已完成區(qū)、市的初步驗(yàn)收，待最終審定具備提供服務(wù)資質(zhì)后，區(qū)民政局將加大指導(dǎo)和銜接力度，將護(hù)理站與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社區(qū)養(yǎng)老照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等建立服務(wù)供需關(guān)系。 
      四、發(fā)展老年教育，提升老年人生活質(zhì)量 
      目前，我區(qū)依托區(qū)社區(qū)教育中心、番禺電大、鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育學(xué)校、鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)（含家庭綜合服務(wù)中心、星光老年之家、農(nóng)村老年人活動(dòng)站點(diǎn)等）以及村（居）輔導(dǎo)站，定期或不定期地為老年人舉辦養(yǎng)生保健、居家安全、法律知識(shí)等相關(guān)內(nèi)容的公益培訓(xùn)講座。同時(shí)，多主體聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)老年教育教育的開展。區(qū)人社局堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，服務(wù)全區(qū)4.1萬名社會(huì)化管理退休人員，滿足群眾日益增長的精神文化需求，今年6月，分別在區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心、區(qū)衛(wèi)生技術(shù)人員繼續(xù)教育中心加掛“廣州市番禺區(qū)社會(huì)化管理退休人員活動(dòng)中心”、“廣州市番禺區(qū)社會(huì)化管理退休人員健康教育中心”牌子，以政府購買和聯(lián)合辦學(xué)方式，開辦番禺區(qū)社會(huì)化管理退休人員老年大學(xué)。區(qū)教育局通過依托區(qū)社區(qū)教育中心、番禺電大、鎮(zhèn)（街）社區(qū)教育學(xué)校等，在2017年開展老年教育講座20多場，惠及1200多名老年人，邀請(qǐng)退休老干部、老教師任課，利用鎮(zhèn)（街）社區(qū)文化廣場等各類教育、活動(dòng)陣地，定期組織老年人開展喜聞樂見的健康宣講、文體活動(dòng)等。區(qū)委老干部局自2002年創(chuàng)辦老年干部大學(xué)以來，深受我區(qū)老干部的歡迎，目前，學(xué)校每學(xué)期招生人數(shù)約1700多人次，服務(wù)對(duì)象主要是我區(qū)離退休干部和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休職工，在有剩余學(xué)位的前提下，適當(dāng)招收本區(qū)其他退休職工就讀。區(qū)老年干部大學(xué)辦學(xué)十多年，積累了一定的老年教育經(jīng)驗(yàn)，也可以配合有關(guān)部門進(jìn)行老年教育的經(jīng)驗(yàn)推廣工作。區(qū)民政局（區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心）積極指導(dǎo)鎮(zhèn)（街）設(shè)立居家養(yǎng)老綜合服務(wù)平臺(tái)，整合星光老年之家、日間托老中心、家庭綜合服務(wù)中心等現(xiàn)有的為老服務(wù)設(shè)施，開展歌唱、舞蹈、書法及老年健康知識(shí)宣傳等項(xiàng)目的老年教育活動(dòng)。另外，鎮(zhèn)（街）發(fā)揮老年基層協(xié)會(huì)陣地作用，組織老年人開展教育文化體育活動(dòng)，豐富老年人精神文化生活。 
      非常感謝你們對(duì)我區(qū)日間托老中心及社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。