議案（建議）辦理

理由： 
      自國家推行“二孩”政策實施兩年以來，幼教學位逐漸偏緊，公辦幼教優質學位全區緊缺，這是學前教育的短板。 
辦法： 
      結合黨的十九大精神與我區學前教育，明確當前教育短板，是人民對幼教學位日益增長的需求與我區幼教學位不充分、不平衡相矛盾。解決幼教學位供給的兩大途徑： 
      1.新建、新辦幼兒園。在有土地的情況下，政府應該大力支持。教育局前期調研了解，目前有8所幼兒園的用地可以新建幼兒園，如赤山東、龍尾、低涌、市橋舊文化宮、化龍中心、南村中心、大石中心、橫江共有8個地方有成熟用地，但教育局、地方財政欠缺建設資金，若區財政撥款建設8所幼兒園，將可提供3500個幼教學位。 
      2.改建擴建幼兒園。目前改建因土地性質、消防驗收等多種問題舉步維艱。 
      學前教育經費來源：一是政府投入；二是家長交費。若政府投入少了，家長投入就要增加，反之就少。若利用民間資金辦園，最終辦園成本和取得的回報落在家長身上，而造成入學貴的問題。 
      希望政府重視幼教學位緊缺問題，補齊目前和將來的學前教育短板，為人民辦更多的民生實事。 

教育組： 
      你們提出的《關于幼教學位緊缺急需解決》（第28號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織番禺區教育局等單位進行認真研究辦理，并與麥蔚鋒委員在9月10日進行了電話溝通，經綜合區國土規劃局、區財政局、區公安分局（消防大隊）等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、番禺區幼兒園學位的基本情況 
      目前，番禺區共有幼兒園318所，其中公益普惠性幼兒園261所，占比82.1%。公辦幼兒園98所，占比30.8%；民辦幼兒園220所，其中普惠性民辦幼兒園163所，占比74.1%；共有省一級15所、市一級35所、區一級106所、規范化幼兒園148所。全區幼兒園達到規范化標準304所，占比95.6%。在園幼兒85451人，適齡兒童入園率達99.9%以上。有幼教工作者12751人，其中專任教師6167人，學歷合格率達100%。 
      二、番禺區擴充學前教育學位工作存在的困難 
      我區擴大學前教育資源過程中存在的困難有：一是城鄉發展水平存在差距。作為快速城市化地區，我區學前教育基礎差、底子薄，中心城區和新開發小區的幼兒園辦學水平較高，部分農村地區幼兒園發展則相對落后。二是可用于建設幼兒園的用地緊張，特別是中心城區和早期規劃的住宅小區，未規劃配套對應人口增長需求的幼兒園。在現行用地規劃政策下，調整用地性質難度較大。三是消防新規在一定程度上限制了幼兒園規模和數量上的發展。消防新規對幼兒園建設用房的“規劃用途”提出了較“苛刻”的要求，造成大批已完成改造的幼兒園無法通過消防驗收，規劃未來3年新建幼兒園總量的目標較難實現。 
      三、番禺區擴充學前教育學位工作下階段的思路 
      我區堅持“政府主導、社會參與、公民辦并舉”的方針，統籌考慮人口政策調整和快速城市化等因素疊加帶來的需求壓力，科學謀劃園所學位布局，優化中心城區、地產新區、農村社區的學前教育規劃布點，補足配齊小區公建配套，推進農村幼兒園建設，明確園所設施建設數量，著力解決“入園難”；明確新增學位資源和配套使用的公益性、普惠性，著力解決“入園貴”；明確園所建設標準和質量監測，著力解決“入好園”。 
      （一）率先實現規劃引領 
      2014年即立項研究《廣州市番禺區教育局幼兒園選址規劃（2020）》，每千人幼兒園學位數取值從原來的35提高到50，預計至2020年建有幼兒園412所、提供學位140430個。為落實《廣州市番禺區“國家學前教育改革發展實驗區”項目實驗方案》要求，區國土規劃局于2017年11月組織開展《廣州市番禺區幼兒園布局規劃修編》的編制，優化幼兒園規劃布局。 
      （二）完善經費保障 
      區政府對學前教育發揮主導作用，加大經費投入，目前已設立全區學前教育發展專項經費，制訂各類園所生均財政撥款標準，逐年提高公辦園生均公用經費標準。制訂《番禺區學前教育財政資金項目管理辦法》，執行“優園優獎、優師優獎、優教優獎”的綜合性扶持激勵政策，涵蓋經費獎補、教師待遇、學生資助、建設改造、等級達標、質量考核等各個方面。2015至2017年，全區學前教育經費分別為14049萬元、17182萬元、21696萬元，占財政性教育經費比例分別為5.24%、5.48%、6.14%，實現了逐年穩步提高。 
      （三）強化擴容提質 
      結合城市建設和“三舊”改造，扶持新建一批資質優秀、條件過硬的幼兒園，逐步撤并、改建或遷建設施簡陋的小規模幼兒園。對于擴充公辦學前教育資源，主要采取四項措施：一是規劃新建改建，目前已立項南村中心幼、石壁中心幼、化龍中心幼、大石中心幼、市橋中心幼、小谷圍中心幼二園等6所，預期2019年新開辦3所；此外，至2020年規劃新建或改建擴建集體辦幼兒園26所。經摸查，至2020年我區現有61所公辦園需要改造以提升辦園條件，初步估算經費總計約49194萬元。二是接收小區配套幼兒園辦成公辦性質幼兒園。根據《廣州市發展學前教育第三期行動計劃（2017-2020年）》（穗教發〔2018〕13號）關于“力爭公辦學位數占幼兒園學位總數達到50%以上”的要求，的要求，我區計劃在2018年—2020年三年間接收開辦公建配套幼兒園20所以上。近期我局制定《廣州市番禺區改革創新公辦幼兒園辦園模式實施方案》，將綜合各單位意見后呈報區政府請示，將公建配套幼兒園委托第三方舉辦公辦幼兒園，引入社會力量拓展辦園渠道，進一步加快公辦學位的擴充。四是綜合改造升級，以示范園附設分園形式提升質量。如機關、北城、東城3所區屬園各設1所分園，市橋中心幼兒園附設4所分園、石樓中心幼兒園附設2所分園等等。 
      （四）引導發展普惠性民辦園 
      繼續大力引導發展普惠性民辦園，進一步提高普及、規范、均衡的學前教育服務的供給能力，力爭至2020年全區普惠性民辦園數量占民辦幼兒園總數的70%以上，公益性幼兒園（公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）的覆蓋率達到85%以上，基本解決“入園難”、“入園貴”的問題。我區率先出臺普惠性民辦園認定標準及管理辦法、普惠型幼兒園教師長期從教津貼發放辦法，完善財政補貼政策，鼓勵新開設民辦園提供不少于3年的普惠服務，2018學年預計新增加普惠性民辦幼兒園13所，唱響公益普惠主旋律。 
      （五）引導多元化辦園 
      加快現有民辦幼兒園的升級改造，不斷改善幼兒園辦園條件,提升幼兒園辦學層次。按照不超過20%的比例，允許社會力量舉辦個性化、優質化的民辦幼兒園，滿足市民群眾對學前教育資源多元化的選擇和需求，進一步提升學前教育的公共服務水平。 
      （六）協助推進消防驗收 
      2018年3月，廣東省公安廳發布《關于進一步明確建設工程消防設計審核和備案辦理有關事項的通知》，就教育等民生工程在內的部分建設項目可持縣級以上人民政府出具的會議紀要作為公安部令第119號第十五條第二款所規定之建設工程規劃許可證明文件，申報消防審批（備案）手續，我區隨后出臺相應的辦理指引，細化了操作流程，區教育局將配合區消防大隊進行建設工程消防設計審核和備案辦理，推動幼兒園的消防驗收工作，促進幼兒園的開辦進程，實現未來3年新建幼兒園總量的目標。 
      感謝你們對我區擴充幼教學位工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。