議案（建議）辦理

      2016年全國教育事業發展統計公布：2016年全國民辦幼兒園15.42萬所，在園兒童2437.66萬人，占55.2%；民辦普通小學5975所，在校生756.33萬人，占7.6%；民辦普通初中5085所，在校生532.82萬人，占12.3%。 
      番禺區目前有民辦中小所40所，在校學生58367人；其中高收費學校19所，在校學生23570人；普惠性學校21所，在校學生34797人。 
      2016年11月7日，中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議通過《中華人民共和國民辦教育促進法》修訂，自2017年9月1日起施行。再一次明確了民辦教育的法律地位：民辦教育是社會主義教育事業的重要組成部分，是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量。 
學校發展的核心是教師，現實情況中，民辦學校教師的生存狀況不容樂觀。 
      一、民辦學校教師現狀 
      （一）薪酬水平偏低。 
      隨著近年來政府對公辦教育加大投入，公辦教師的收入逐年增加。廣東省已基本實現了“公辦教師收入基本與當地公務員相當，農村公辦教師收入基本與城鎮公辦教師收入相當”。與此形成鮮明反差的是，廣東省民辦學校教師的薪酬長期處在較低水平。以番禺區為例，高收費的民辦學校教師月收入8000左右，普惠性民辦學校教師月收入4500元。 
      （二）工作時間過長、工作量負擔過重 
      大部分民辦學校有校車接送、學生午餐等，相當一部分民辦教師每周工作時間在50小時以上，這還不包括與教育教學無關的其他工作，這已經嚴重超過勞動法每周最多不超過44小時工作時間的限制。工作量與收入不成正比。 
      （三）生存狀態及福利待遇狀況不容樂觀 
      生存需要是人類最基本的需要，這其中就包含了人的吃、穿、住、行等多個方面。調研結果顯示：46.3%的民辦教師的住房是學校宿舍，28.4%是租賃住房，自有房屋居住的僅占到16.8%，尚不足五分之一。 
      二、建議和方法 
      （一）正確認識民辦學校教師和公辦教師同等法律地位，建立合作共享平臺，保障民辦教育師資力量，提升區域辦學效益。 
      《中華人民共和國民辦教育促進法》第二十八條 民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位。 
      政府要進一步明確民辦學校的民辦教育公益性事業的性質，加強教師的培訓工作，繼續推進公民辦學校的結對幫扶活動，建立合作共享平臺，提升區域辦學效益。 
      公辦學校招聘了部分民辦學校的教師作為臨聘教師，嚴重影響民辦學校的正常教育教學秩序，對此需要統籌協調。 
      （二）由政府指導民辦教師的工資標準，做好穩定工作。 
      《中華人民共和國民辦教育促進法》第十九條規定：民辦學校的舉辦者可以自主選擇設立非營利性或者營利性民辦學校。但是，不得設立實施義務教育的營利性民辦學校。非營利性民辦學校的舉辦者不得取得辦學收益，學校的辦學結余全部用于辦學。 
      目前廣州市民辦學校設定的教師最低工資標準為3790元/月。可將最低工資標準定為8000元/月，確保教師生活基本的保障。 
      （三）加大民辦學校教師入戶政策性照顧。 
      2017年度廣州民辦教師入戶通過150人，最低積分85分。2016年度通過179人，最低積分為45分。入戶難度逐年增大。建議三年以上社保、本科以上學歷、初級以上職稱為標準，直接入戶。可以促進教師學歷、職稱提升，提高教師專業化水平。 
      （四）政策性照顧教師子女入讀公辦中小學。 
      政府制定相應的民辦學校教師子女入讀書公辦中小學政策。同樣從學歷、社保、職稱等方面考量，提升教師的工作積極性，穩定教師隊伍。 
      （五）改善民辦學校教師住房優惠。 
      政府應開建的公租房、保障房和經濟適用房等，以一定比例名額向優秀民辦教師隊伍傾斜（獎勵、租用或購買），激勵民辦教師長期扎根教育事業。

政協教育組： 
      您們提出的《關注民辦教師，促進教育均衡發展》（第27號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織區教育局等單位進行認真研究辦理，并與提案組負責人唐劍秋在9月21日進行了座談交流，經綜合區人力資源和社會保障局、區住房和建設局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      隨著民辦教育的發展，我區民辦教師隊伍日益龐大。據2017學年番禺區學校情況統計，我區各級各類學校（不含高校）教職工人數為28761人。其中，民辦學校教職工人數達到了14266人，民辦學校教職工總數占全區的49.6%。在民辦教職工群體中，幼兒園教職工達到9445人，占總數的66.2%；小學983人，占比6.9%；初中3467人，占比24.3%；高中371人，占比2.6%。民辦幼兒園、小學、初中和高中的教師人數，分別占全區同類教師人數的73.7%、15.2%、59.5%和12.3%。 
      民辦教育已經是我區教育事業的重要組成部分，促進民辦教育的發展，離不開培養和引進高素質的民辦教師。我區為進一步加強民辦教育分類扶持和管理，保障和提高民辦教師待遇，促進民辦學校教師專業發展，采取了多種有力措施： 
      一、政府加大了對民辦學校的經費投入，民辦學校教師工資收入水平逐年提升。 
      普惠性民辦學校教師收入長期偏低的現象，已經引起了政府的重視。從2015學年開始, 廣州市教育局、廣州市發展和改革委員會、廣州市財政局和廣州市人力資源和社會保障局聯合印發《關于進一步加強民辦義務教育分類扶持和管理的實施意見》。市區兩級政府開始對符合條件的低收費義務教育階段民辦學校教師發放從教津貼，要求民辦學校辦學者加大對教師經費的投入，學校教師平均月工資收入不得低于廣州市企業職工最低工資標準的2倍，支持民辦學校建立教師從教津貼和年金制度，對符合條件的民辦學校教師，由政府按照每人1000元/月的標準予以津貼補助。2015學年，我區有1所學校84名教師獲得從教津貼，總金額達到1008000元；2016學年有15所學校652人獲得從教津貼，總金額達到7799000元；2017學年我區有18所學校801人獲得從教津貼，總金額達到9536000元。除此之外，我區還在發展學前教育的三年行動計劃中，對符合條件的幼兒園教師發放了從教津貼，2016年我區對153所普惠性幼兒園920名民辦教師發放從教津貼3312000元，2017年我區179所普惠性幼兒園1231名民辦教師獲得從教津貼4431600元。在政府引導下，民辦學校辦學者增加了經費投入，教師待遇正逐步改善，同時，各級政府對民辦教育的投入也逐年增加，特別是對普惠性民辦學校教師的幫扶力度越來越大，民辦學校教師整體工資收入水平正逐年提升。 
      二、進一步加強對民辦學校的監督與管理，要求民辦學校配足配好教師。 
      民辦學校教師工作時間過長，工作量過大的問題，主要存在于部分低收費的民辦學校，根本原因是此類學校未能按照政策規定配備教師。根據國務院辦公廳轉發中央編辦、教育部、財政部關于制定中小學教職工編制標準意見的通知：城市小學的師生比是1∶19，縣城小學的師生比是1∶21，農村小學的師生比是1∶23，我區嚴格要求各類學校要參照國務院提出的標準配備教師。針對部分民辦學校存在師生比不達標，工作時間超過勞動法規定的違法違規問題，我區教育管理部門將聯合勞動執法部門，加大巡查力度，對違法違規學校進行相應的行政處罰，并督促民辦學校辦學者按照規定比例配足配好教師，切實減輕民辦學校教師的工作負擔，維護教師合法權益。 
      三、多部門協調配合，繼續做好民辦學校教師積分入戶工作，增強民辦學校教師的歸屬感。 
      解決長期在我區從事民辦教育、業績突出、符合條件的民辦學校現任教師及其配偶、未成年子女入戶問題，是保證我區民辦學校教師綜合素質和專業水平，保障民辦學校教師隊伍的質量和穩定性的重要舉措。按照《廣州市人民政府印發關于加強我市人口調控和服務管理工作的意見及其配套文件的通知》（穗府〔2014〕10號）等文件精神，我區相關部門積極組織民辦學校教師申請積分入戶，歷年入戶人數在廣州各區名列前茅。同時，我區人力資源和社會保障局每年專門配備人力，設置綠色通道，配合上級人社部門，專門辦理經市人社局審核確認的民辦學校教師及其家屬的入戶工作。在2014年至2017年，我區共辦理116戶，其中，2016年更是達到了59戶。總的來說，從現有政策來看，入戶積分的高低主要由學歷、職稱和社保繳納年限來決定，但民辦學校教師入戶的條件設置，屬于廣州市的人口調控政策范圍，區縣部門沒有調整的權限，對于優化民辦學校教師入戶的條件的建議，我區人力資源和社會保障局和教育局等部門，將向廣州市有關部門積極反映。 
      四、加大對民辦學校教師的培訓力度，著力提升民辦學校教師的整體水平。 
      區教育行政部門建立了民辦學校校長和教師繼續教育的鼓勵和監督制約機制，提高了繼續教育的針對性、實效性。為提高民辦學校教師專業化發展水平，除了一直開展的公、民辦學校結隊幫扶項目外，2015年起，我區開始設立專項資金，成規模地組織民辦學校教師專題培訓。其中，培訓對低收費的民辦學校有所傾斜，通過組織中小學民辦教師綜合素養、專業技能、法律講座等形式，為這些學校的教師提供更多更好的培訓機會，也為提高民辦學校教師專業化水平起到了一定的促進作用。2015-2017年間，我區財政投入民辦學校教師專題培訓經費累計超過660萬元，平均每年參加培訓的民辦學校教師超過300人次。除此之外，市、區教育行政部門組織的各類教學業務競賽、評先評優等，對民辦學校教師的指標計劃實行單列，確保評比結果中民辦學校教師能占有合理的比例。在今后的工作中，區教育管理部門將繼續加大對民辦學校民辦教師的管理與培訓，為民辦教師專業發展做出更好的規劃與指引。 
      五、關于民辦學校教師子女就讀公辦學校的問題。 
      考慮到教育公平性問題，目前還不能實行統籌安排，可以采取積分申請入學方式解決。除了引進的高端人才子女就讀公辦學校享有配套政策，以及獲得我區“金雁之星”榮譽稱號的民辦學校教師，其適齡子女入學也相應可享受統籌安排的優惠政策外，民辦學校教師子女就讀公辦學校問題，目前可以采取積分申請入學方式解決。隨著公辦學校和高端民辦學校提供的優質學位不斷增加，以及公辦學校學位的增加，番禺區積分入學的難度已經相對降低，來穗人員子弟在番禺就學緊張的局面已經得到很大的緩解，民辦學校教師子女就讀公立學校的比例也越來越大。 
      六、關于民辦學校教師住房問題。 
      根據現行保障性住房政策，暫時沒有向民辦學校教師傾斜的依據支持。根據《廣州市公共租賃住房保障辦法》相關規定，我市住房保障政策由市住建委制定，經市政府批準，全市統一執行。市住房保障辦會不定期推出部分市級公租房房源，面向新就業無房職工單位整體租賃，建議有住房需求的民辦學校可以參照《廣州市新就業無房職工公共租賃住房保障辦法》的單位整體租賃的條件，向市住房保障辦提出團租申請。市住房保障辦會將具體的新就業無房職工公租房分配信息，發布到市住建委門戶網站（http://www.gzcc.gov.cn/）上，有住房需求的民辦學校教師可關注查看。除此之外，廣州市人民政府于2018年3月發布的《印發廣州市來穗人員積分制服務管理規定（試行）的通知》（穗府規〔2018〕9號）及其實施細則，提出了“積分大平臺”的概念，實行“以居住證為載體，以積分制為辦法”享受公共服務的新措施，建立來穗人員積分制服務管理信息系統，建立材料審核的信息化平臺與工作機制，并逐步實現基本公共服務積分管理全覆蓋。積分制通過設置積分指標體系，對持有在本市辦理且在有效期內《廣東省居住證》的來穗人員，實行個人自愿、屬地申辦，根據其個人情況和實際貢獻進行積分。申請人可以注冊登錄廣州市來穗人員服務管理局網站（http://lsj.gz.gov.cn/）進行申請。除享受本市規定的基本公共服務外，積分達到相應分值后，可享受按規定申請廣州市居民戶口、為隨遷子女申請入學、按規定申請承租政府公共租賃住房，以及本市規定的其他權益和公共服務。 
      七、關于民辦學校教師流失問題。 
      目前，在國家編制總控的情況下，公辦學校對臨聘教師的需求不斷增大，廣州市有部分區的臨聘教師與公辦教師基本實現“同工同酬”，這對目前待遇仍偏低的民辦學校確實帶來了沖擊，民辦學校教師流失較多，部分學校教師隊伍的穩定性受到了影響。至于公辦學校招聘臨聘教師可能嚴重影響民辦學校教學秩序的情況，我區教育管理部門將適當調整招聘對象，提高錄用應屆畢業生比例。同時也建議各民辦學校應為教師正常流失做好師資儲備，各民辦學校舉辦者加大對學校建設的投入，創造良好的教師從教環境，減輕教師工作負擔，同時為教師專業成長搭建平臺，多種措施并舉來解決這一問題。 
      關于民辦教師群體的訴求，黨和政府一直以來都十分重視，相信隨著改革的深入，經濟發展和社會的進步，民辦教師的待遇等各方面也會得到逐步的改善。感謝你們對我區教育工作的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。