議案（建議）辦理

理由： 
      1、目前海鷗島有大力發展農業生態旅游的基礎。是廣州乃至珠三角廣大百姓、市民回歸大自然，在生態環境中去觀賞、旅行，增進健康，陶冶情操，接受環境教育，享受自然和文化遺產的絕佳去處。 
      2、在科學規劃的基礎上，由知名農業科研單位引導、農業龍頭企業參與、政府政策或產業基金支持，有利于快速促進海鷗島農業觀光旅游區的自然生態系統的良性運轉，并能確保海鷗島生態環境免遭破壞。 
      3、項目落實有益于提高島內農民就業率、種養技術水平和家庭收入 
      4、項目實施符合市、區有關全域旅游以及中小學生生物科普教育基地的布局和要求。 
辦法： 
      1、拋磚引玉，通過與農業科研單位合作，引進或成立綜合農業觀光服務企業。 
      2、以點帶面，做好區塊布局，打造主題景區。 
      3、整合資源，借力社會及產業資本，合力、分期推進。 
辦法： 
      一、金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，主攻現代農業發展的關鍵領域 
      1、積極穩妥更新設施農業。布局溫室農業、可控環境農業。 鼓勵龍頭企業、農民合作社、家庭農場、能人大戶先行先試，并配套一定的扶持政策，再向群眾輻射推廣。 
      2、大力發展有機農業及休閑觀光農業。把設施農業和有機農業精品化、田園化，增強觀賞性、娛樂性、體驗性，就能形成某某特色的“吃、住、品、行、游、樂”的休閑農業，吸引珠三角廣大消費群。         
      3、注重發展創意農業和智慧農業。借助創意產業的思維邏輯和發展理念，通過創意有效地將科技、人文要素、文化藝術活動、農副產品和農耕活動，構筑多層次的全景產業鏈，實現產業價值的最大化。 智慧農業是農業生產的高級階段，以互聯網及物聯網技術為基礎，為農業生產提供精準化種植、可視化管理、智能化決策。結合休閑觀光農業，在海鷗島發展創意農業，通過科學的、藝術的、原生態的奇思妙想，創造高欣賞價值的產品，使每位顧客流連忘返，過目難忘。 
      二、建議引進中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊創辦農業高科技創新示范園。 
       1、意義：一是有利于加速科技與海鷗島現代農業融合進程；二是形成新的融高科技農業、農家樂休閑為一體的旅游景點，帶動海鷗島傳統農業轉型升級。 
       2、內容：以設施農業、精準農業、智慧農業等先進技術設施，結合無土栽培技術、智能溫室和種苗組培技術等為手段；以新優品種培育、農作物標準化生產、珍稀林木栽培、花卉盆景培育、食用菌及中藥材栽培等為主。 
      3、依托：中科院華南植物園（廣東中科農業科技公司）負責主體規劃設計、技術指導。 
       4、機制：一是建立政府主導組織推進，企業為主體市場化運作，延伸開發項目納入向省市和有關部委申報項目體系。 
      三、用工業化理念發展現代農業 
      1、明確用工業理念指導發展現代農業的內涵。 
      2、要打造從種植、養殖到加工、營銷一體化、產業化的產業鏈。切實改變海鷗島大都處于種植、養殖層次低，賣初級產品、附加值低的現狀。 
      3、引入風投資本，發展龍頭企業，用現代企業管理大辦農業。合理布局辦公區、種植區、加工區、科研區、生活區、休閑區等。　 
       4、發展適度規模經營。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場”。以租賃、承包、股份合作、反租倒包等工業理念來流轉土地，使土地向農業產業化龍頭企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場集中，形成區域化、集約化生產，發展適度規模經營。加大海鷗島土地流轉力度，為工業理念發展現代農業創造良好條件。 
      四、政府出臺相關政策扶持，與村、鎮層級大力支持，引進金融資本 
      1、政策支持不給力，項目則難以持久。根據廣東省對農業項目的扶持政策，并給予地稅優惠。農業（免稅）旅游（納稅）二項創收要分開。 
      2、海鷗島面積有36平方公里，居住有3萬人口；利用海鷗島在番禺區的優勢地理環境，找當地農業龍頭企業做主體，取得石樓鎮政府和村委的支持，與蓮花山旅游區聯為一體，形成全區域旅游的新局面。 
      3、依賴創新金融、風投、基金，引導來投資。政府引導金融資本的發展，有助于在經濟結構調整、產業轉型升級中，發揮財政資金的撬動效應，優化重點領域與薄弱環節的資本供給，破解創新型、科技型中小企業融資難題，構建市場化運行長效機制，讓市場在創新資源配置中起決定性作用。 
政府引導金融資本可以豐富業界生態層次、重塑行業結構版圖，加快風險投資資本形成，推動風險投資向戰略性新興行業等重點領域縱深發展。 
      當金融資本助力海鷗島農業實體經濟，特色農業休閑旅游項目得到快速發展，加上本島立體種植，每畝每年產值可達十萬以上，預計一千畝計收益過億元；旅游門票每人50元（充扺消費），每年預計收入可達2000萬元。經濟效益立桿見影。 

區政協經農組： 
      你們提出的《關于引進科技農業服務，大力發展現代觀光農業的提案》（第26號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區科工商信局、區國土規劃局、石樓鎮、番發集團公司等單位進行認真研究辦理，并與溫少強委員在5月28日進行了座談交流，區農業局局長石偉文于9月10日與溫少強委員通過電話就提案答復事宜進行了詳細的交流探討,經綜合區科工商信局、區國土規劃局、石樓鎮等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      海鷗島是位于珠三角大都市城鎮群落中心的、獨一無二的大型綠色生態島嶼，是廣州市重要的綠肺和廣州新城及亞運城旅游服務配套的延伸區。近年來，我區積極采取各種措施推動海鷗島現代農業觀光旅游島建設。 
      一是積極完善島上基礎設施建設。海鷗島全島面積4.8萬畝，其中基本農田達到3.9萬畝，占81%，幾乎沒有建設發展用地。根據島內農業生產結構，積極完善基礎設施建設，為島上觀光休閑農業發展奠定基礎。近年來，區、鎮財政投入大量資金支持島上各村開展新農村、美麗鄉村建設，開展現代漁業園區、廣東農業公園和農田高標準路網、自然村通公里、水利堤圍建設、魚塘標準化整治、河涌清淤，使島內交通和生產條件明顯改善；目前，海鷗島環島路堤圍公路及觀景區已修建完工，眾多網格化連接各村和田頭的道路已建成，成功連接了島上各觀光休閑景點，極大提高了可通達性。 
      二是積極開發島上旅游資源。根據《廣州市番禺區城鄉發展規劃》，海鷗島定位為嶺南水鄉風情農業生態旅游區，我區組織編制了《海鷗島村莊生態農業旅游整治規劃》，加強海鷗島生態旅游基礎設施建設和配套設施建設，完善旅游指示路牌、標識牌、導覽圖、旅游廁所、游客服務中心等配套設施，保護開發歷史文化古跡；通過新農村和美麗鄉村建設，推進村莊綜合環境整治，改善自然生態環境和人居環境；積極組織島上的企業、村參加省、市的觀光休閑農業評定，其中海鷗島被評為第一批廣東省農業公園，佳碩農場被評為市級農業公園和三星級農家樂，海心村、江鷗村，沙北村被評為廣州市觀光休閑農業示范村；推薦鄉村游線路，通過騎行、垂釣、采摘等形式，多角度領略海鷗島優美的生態環境和獨特的人文風俗，同時融合蓮花山旅游區豐富的旅游資源，強化品牌效應，豐富海鷗島、蓮花山片區旅游內容。 
      三是積極引入科研機構發展現代都市型農業。早在2005年，國家級農業龍頭企業廣東海大集團公司水產研發基地落戶沙北村，現已發展到面積達到1500畝，集種苗繁育、水產養殖、飼料試驗、技術推廣為一體的綜合性現代化水產養殖企業。2012年，海鷗島金洋水產公司與華南師范大學建立長期的產學研合作關系，共建廣東省水產健康安全養殖重點實驗室建設基地；得力公司與北農大合作，建設動植物遠程診斷實驗室；區優質種苗場在沙北村建立現代化智能化調濕、控溫、保暖、調光、凈水水產生產基地；佳碩農場與華南農業大學合作建立中試基地；玉井農民專業合作社與臺灣水果種植戶合作，引進示范臺灣水果。關于委員們提出的“引進中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊創辦農業高科技創新示范園”的建議，鑒于中國科學院華南植物園、廣東中科農業科技公司等科研團隊沒有明顯到海鷗島發展的意向，政府主動引進較為困難。并且目前海鷗島大部分土地已在租用狀態，經營較為分散，由政府牽頭集約大面積連片土地供規?；霓r業高科技創新示范園建設難以實現；即便由企業牽頭，耗時也必定較長。另一方面，海鷗島內的土地絕大部分為基本農田，除農業設施外，其他科研、展示、趣味娛樂設施建設均不符合現行用地政策。 
      四是努力實施科技興農戰略。以“公司+基地+農戶+科技”產業化發展模式建立新品種、新技術、健康養殖推廣基地，基地由專業戶擁有，政府幫助基地規劃建設，提供新品種、新技術，并派出技術人員定期到基地進行技術分析和指導。每年建設示范推廣基地500畝，推廣農業新品種6個，帶動農戶生產1000畝，舉辦漁民轉產轉業培訓4期8個班、青年農民培訓1期3個班，以及根據農民生產需求、農業生產季節特點舉辦各類農業科學安全種養技術培訓10期10個班，合計培訓農民1900人次。對于發展智慧農業，需要結合企業的實際生產需求和具體生態流程，目前智慧農業還處于起步階段，我區將加強與有關企業的聯系，積極探索智慧農業在農業生產工程中的推廣應用。
      五是積極構建現代農業體系。大力支持海鷗島農業企業發展，為企業提供貼息貸款、農業設施建設補貼等扶持政策。與廣州農商銀行合作，推出“惠農貸”授信業務，解決農業企業融資難問題。大力支持有實力的農業企業打造從種植、養殖到加工、營銷一體化、產業化的產業鏈。建成“農村集體資產資源交易管理平臺”，島上村集體土地發包可通過平臺進行，以競價的方式確定承包方，有利于有實力的農業生產經營者按需求進行土地集約，使土地向農業產業化龍頭企業、種植大戶、專業合作社、家庭農場集中，形成區域化、集約化生產。 
      六是搭建特色金融與農業項目對接平臺。我區重點發展萬博基金小鎮。經過一年的發展，萬博基金小鎮落戶投資基金企業近170家，募集管理資金近百億元，基金聚集效應初顯。我區將積極借用萬博基金小鎮金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，促進傳統農業轉型升級。    
      今后，在創建“國家全域旅游示范區”工作中，我區將加大農業旅游資源的開發和宣傳力度，一是繼續積極推進“旅游+農業”融合發展，貫徹落實上級關于民宿的消防政策，推動民宿業態發展,全力打造“旅游+農業”的新業態。二是借用我區萬博基金小鎮金融資本助力農業實體經濟，發展特色農業休閑旅游項目，促進傳統農業轉型升級。三是落實上級關于設施農業的用地政策，滿足設施農業發展用地需求。四是促進海鷗島種養業規范化發展，保護海鷗島自然生態環境。 
      感謝你們對我區現代觀光農業發展的關心和支持，歡迎你們繼續對我們的工作提出寶貴意見和建議。