議案（建議）辦理

理由： 
     一、番禺區(qū)社會組織現(xiàn)狀 
     2012年以來，廣州市率先開展社會組織登記管理體制改革，放寬條件，降低門檻，簡化手續(xù)，迎來了一個社會組織“快速發(fā)展期”。番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視社會組織的培育和管理工作，為社會組織發(fā)展創(chuàng)建良性工作機制和良好社會環(huán)境。一是籌建了番禺區(qū)社會組織發(fā)展中心；二是指導成立了番禺區(qū)社會組織聯(lián)合會；三是先后出臺番禺區(qū)《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見》和《番禺區(qū)社會組織培育發(fā)展專項資金管理暫行辦法》；四是建立社會組織工作聯(lián)席會議制度，將具有社會組織監(jiān)管職能的28個部門納入社會組織工作聯(lián)席會議，構建部門齊抓共管、合力監(jiān)督的工作格局。 
     截止至2017年12月21日，番禺區(qū)目前在冊登記的社會組織共有780家，登記總量躍居廣州市各區(qū)第一位，每萬人（常住人口）擁有社會組織約6個。據初步統(tǒng)計，全區(qū)登記在冊的社會組織總注冊資金5.8億元（統(tǒng)計數(shù)據2016年），從業(yè)人員約1.3萬人，納稅總額近2000萬，固定資產達5億。一批投資過千萬的教育類大型社會組織也紛紛涌現(xiàn)。同時，53個社會組織建立了黨支部，在社會組織工作中發(fā)揮先鋒模范作用。 
     番禺區(qū)的社會組織進一步優(yōu)化，在社會治理中發(fā)揮了突出作用。近3年新登記成立的社會組織具有明顯的民間性、自治性和行業(yè)性、發(fā)展積極性，它們在基層更能發(fā)揮特長優(yōu)勢，從人民需求的美好生活角度出發(fā)，參與到社會基層治理，開展促進社會和諧的活動。早先成立未去行政化的社會組織，凝聚力強，資源鏈接能力強，是政府部門需要開展工作的“左右手”。廣東推進轉變政府職能為核心的行政體制改革和社會領域改革，在社會組織中推行去行政化，把專業(yè)類社會組織轉變?yōu)檎诠ぷ髦械难a充和彌補角色，創(chuàng)造了一批經濟類社會組織品牌，名聲在外。 
     社會組織發(fā)展至今，經濟類、教育類、慈善類以及群團性社會組織相對最好，社會服務類、文化藝術類、體育類資源其次，公益類、興趣愛好類等組織壓力最大。從總體上看，番禺區(qū)社會組織的整體基礎薄弱、活力不夠，仍需要一定的發(fā)展空間。主要問題有： 
     1、番禺區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)的《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見》有待進一步落地執(zhí)行； 
     2、絕大部分社會組織缺錢、缺人； 
     3、社會組織孵化、培育出來后的生存與發(fā)展迷茫； 
     4、社會組織黨支部還不能起到應有的戰(zhàn)斗堡壘和政治核心作用； 
     5、社會缺乏對社會組織服務清晰的認知，不了解社會組織如何服務； 
     6、社會組織之間鏈動機制缺乏充分的孵化和成長落地平臺； 
     7、政府與社會組織的資源未能充分地整合，影響社會組織的功能發(fā)揮。 
     因此，我們認為，社會組織工作要鞏固區(qū)委、區(qū)政府的扶持成果，應繼續(xù)深化社會組織的扶持工作，從政策上落地，從資金上扶持，從行業(yè)發(fā)展上給予平臺；從社會組織功能上深入定位，繼續(xù)保持政府前期大力孵化、培育社會組織的工作成果。 
辦法： 
     一、從政策上落地推進社會組織監(jiān)管工作 
     番禺區(qū)委、區(qū)政府印發(fā)《關于進一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織的實施意見》。建議政府把《實施意見》修訂，一是進行社會組織的全面性評估工作，深入分析目前社會組織的現(xiàn)狀、問題、服務提供的專業(yè)化水平和管理情況，建立社會組織工作大數(shù)據庫進行監(jiān)督管理；二是嚴格執(zhí)行分類監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管機制，加大對社會組織執(zhí)法監(jiān)察和糾風工作力度；三是健全社會組織財務審計制度和退出機制；四是深化番禺區(qū)社會組織工作聯(lián)席會議制度，舉行定期會議，加強社會組織監(jiān)管工作的部門信息溝通和工作聯(lián)動，進一步提高對社會組織工作的重視，達到齊抓共管的目的。 
     二、從資金力度上保障社會組織培育進程 
     從2014年開始，區(qū)委、區(qū)政府每年從財政撥款200萬元作為社會組織培育發(fā)展專項資金，現(xiàn)已經連續(xù)執(zhí)行了4年，該專項資金對創(chuàng)新社會管理、激發(fā)社會組織活力起到了一定的促進作用。但隨著社會組織登記成立的數(shù)量增加，開始面臨僧多粥少的情況。建議政府根據社會組織情況適當調高扶持資金額度，繼續(xù)培育普惠性的社會組織持續(xù)壯大。 
     三、從職能轉移進程上解決社會組織生存難題 
     天津、浙江溫州等地政府職能轉移的力度都比較大。溫州2012年至2016年，4年共推動2批41家、252項政府職能向150個社會組織轉移，涉及商貿、規(guī)劃、交運等民生重點領域。 
     在南村鎮(zhèn)鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府的大力支持下，南村總商會也在全市率先承接了政府職能轉移。2013年起，南村鎮(zhèn)政府向南村總商會轉移11個職能部門共有33項職能事項，目前這些項目都運作良好。 
     建議借鑒各地的先進經驗，政府各職能部門編制的《政府轉移職能目錄》和《政府向社會組織購買服務目錄》，應加快推進政府職能轉移工作進程。一是以區(qū)社會組織聯(lián)合會為核心樞紐，建立以各領域行業(yè)組織為中心的社會組織專業(yè)委員會，發(fā)揮各行業(yè)專委會的作用，協(xié)助政府從架構上層面梳理社會組織在社會治理中應承擔的角色和定位；二是依據社會組織評估等級，制定社會組織管理和服務分領域行業(yè)標準，使各社會組織的服務邊界清晰，解決政府部門下放職能事項不放心，讓政府職能事項放得了，同時也讓社會組織接得了。 
     四、用好區(qū)級社會組織發(fā)展中心培育平臺 
     區(qū)委、區(qū)政府撥款370多萬元，把原區(qū)審計局的舊辦公樓，建筑面積約2200平方米進行了改造裝修，作為番禺區(qū)社會組織發(fā)展中心，并交由番禺區(qū)社會組織聯(lián)合會運營和管理。去年9月8日，在省、市民政部門領導及區(qū)委書記等領導的見證下正式啟用，經過一年多的運營，區(qū)社會組織發(fā)展中心入駐組織44家，接待來訪16次、舉辦社會組織培訓講座46場，已經成為全區(qū)社會組織的孵化和培育基地。建議進一步優(yōu)化番禺區(qū)社會組織發(fā)展中心，在打造孵化和培育社會組織基地的同時，引入精細化、系統(tǒng)化、標準化的管理系統(tǒng)，打造兼具人文性、前瞻性、科技性等新時代需求的培育基地，鏈動更多的社會資源成為各行業(yè)發(fā)展上的載體，成為社會組織聯(lián)動資源的匯聚點，把區(qū)社會組織發(fā)展中心打造符合社會組織需求的、具有溫度感和前瞻性的孵化平臺，推動社會創(chuàng)新發(fā)展。 
     五、通過公益創(chuàng)投項目探索社會組織黨建工作新模式 
     2015年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹執(zhí)行。通知指出，社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。各級黨委（黨組）要充分認識加強社會組織黨的建設工作的重要意義，將其納入黨建工作總體布局，按照全面從嚴治黨的要求，從嚴從實抓好各項任務落實。要建立健全社會組織黨建工作機構，理順管理體系，完善工作機制，落實黨建責任，形成黨委統(tǒng)一領導、組織部門牽頭抓總、社會組織黨建工作機構具體指導、有關部門齊抓共管的工作格局。要加大黨組織組建力度，推進社會組織黨的組織和黨的工作有效覆蓋，創(chuàng)新黨組織工作內容和活動方式，切實發(fā)揮好社會組織黨組織的政治核心作用。建議甄選適合的社會組織舉辦黨建公益創(chuàng)投項目活動，推動黨建和黨群服務理念和元素落地，構建以黨建引領社會組織發(fā)展的服務理念、服務模式、服務體系和服務標準。同時，對這些有黨支部的社會組織推行精細化、標準化管理系統(tǒng)，營造黨的思想為先的社會組織工作氛圍，全面提升它們的服務水平和行業(yè)影響力，達到以點帶面推動其他社會組織主動向黨靠攏，重視黨建工作，全面推進社會組織黨組織覆蓋，成為社會組織工作的戰(zhàn)斗堡壘。 
     六、重視社會組織人才的培養(yǎng)和扶持 
     建議結合省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)的《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》關于“依托現(xiàn)有社會組織人才培養(yǎng)教育資源，推動建設社會組織管理學院，推進社會組織人才建設‘百千萬’工程”的要求，一是在社會組織培育初期，通過吸引具有一定專業(yè)知識和社會組織工作經驗的優(yōu)秀人才加入社會組織，進行前期孵化和團隊的培養(yǎng)；二是加大對現(xiàn)有社會組織人才的培養(yǎng)和扶持，提高工作的專業(yè)化水平，并建立社會組織人才庫，完善梯隊建設，為社會組織提供豐富的人才儲備，同時加強社會組織間的交流，使隊伍朝著專業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。三是加強與專業(yè)院校的合作交流，建立培訓基地，加大社會組織人員的培養(yǎng)，選拔優(yōu)秀的社會組織人員進行深造。四是對優(yōu)秀社會組織人才進行表彰，鼓勵先進。 

王錦榮等委員： 
      你們提出的《發(fā)揮社會組織作用，助力社會創(chuàng)新發(fā)展》（第45號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)民政局等單位進行認真研究辦理，并與您在6月11日進行了座談交流，經綜合研究，現(xiàn)將辦理有關情況答復如下： 
      社會組織已成為創(chuàng)新社會管理的重要主體。社會組織來源于群眾、扎根于群眾，具有廣泛聯(lián)系群眾、緊密貼近群眾、直接服務群眾的特點和優(yōu)勢，在反映群眾呼聲、理性表達訴求、保障公民權利、化解社會矛盾、促進社會公平、維護社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用，能夠有效解決社會群體復雜多變的矛盾和問題。各行業(yè)協(xié)會、商會充分發(fā)揮行業(yè)自律、行業(yè)維權等方面作用，維護了會員的合法權益，規(guī)范了行業(yè)發(fā)展；各學術類社會組織充分發(fā)揮理論研究、學術交流等方面作用，加快了理論成果向現(xiàn)實生產力轉化；各社區(qū)社會團體積極開展互幫互助、志愿服務等活動，促進了社區(qū)和諧，提高了居民生活幸福感。實踐證明，社會組織能夠凝聚各方力量管理社會事務，調節(jié)社會利益，促進社會有序運行，是社會矛盾的緩沖劑和調節(jié)劑。近年來，區(qū)委區(qū)政府結合我區(qū)社會組織實際，多措并舉以推動社會組織培育發(fā)展與規(guī)范管理事業(yè)。 
      一、堅持有效監(jiān)管，社會組織綜合監(jiān)管模式不斷完善。 
      一是嚴格日常管理。自2015年1月1日開始，區(qū)民政局登記管理的社會組織實行年度報告制度，年度公示率達94%以上。動態(tài)管理社會組織異常名錄，截止目前共列入3批次78家社會組織。 
      二是加強行政監(jiān)察。貫徹落實中共廣州市委辦公廳、廣州市人民政府辦公廳關于《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》，明確社會組織直接登記與前置審批雙重管理制度，建立登記管理機關牽頭、業(yè)務主管單位、行業(yè)管理部門及政府相關職能部門參與的社會組織登記管理改革協(xié)調機制，進一步完善社會組織聯(lián)合監(jiān)督機制，從以前的單一監(jiān)管向多維監(jiān)管，前置監(jiān)管向后置監(jiān)管，傳統(tǒng)監(jiān)管向信息化監(jiān)管轉變。政府職能部門依法形成登記審批、日常監(jiān)督、稅務稽查、違法審查、信息披露、公共服務、行政處罰等各環(huán)節(jié)協(xié)同管理體系。建立社會組織定向監(jiān)督和抽查監(jiān)督相結合工作機制，每年按不少于5%的比例開展社會組織隨機抽查，對有不良紀錄社會組織進行定向檢查，對檢查出來的問題依法依規(guī)處罰處理，并納入社會組織異常名錄管理及公開，建立預警監(jiān)督機制。對觸及法律底線、危害國家安全、擾亂社會秩序的社會組織堅決打擊和取締。 
      三是健全社會組織退出機制。完善社會組織注銷清算機制，按照《廣州市番禺區(qū)人民政府關于第一批清理規(guī)范67項區(qū)政府部門行政審批中介服務事項的決定》（番府﹝2017﹞179號）規(guī)范文件，從2018年8月起，凡在番禺區(qū)民政局登記管理的社會團體、民辦非企業(yè)單位，在辦理法定代表人變更登記、注銷登記審批事項時，由區(qū)民政局委托具有資質的會計事務所開展法定代表人離任審計和注銷清算審計，健全社會組織財務審計制度和退出機制，確保社會組織資產不被侵占、私分或者挪用。 
      四是深化等級評估。調整完善區(qū)評估委員會委員和專家?guī)斐蓡T，累計完成4批共61個社會組織等級評估工作。 
      五是完善信息化建設。通過優(yōu)化一個信息平臺（番禺區(qū)社會組織信息平臺），建立一個信息庫（番禺區(qū)社會組織法人庫）、建好一個公開網站（番禺區(qū)社會組織信息網）、建成一個展示中心（番禺區(qū)社會組織發(fā)展中心），逐步推動社會組織信息向社會公開，實現(xiàn)信息共享和社會監(jiān)督，進一步優(yōu)化完善區(qū)社會組織信息資源共享庫、活動異常名錄管理、黨建等信息平臺功能。 
      二、堅持黨建引領，加大社會組織培育扶持力度。 
      一是編制具備承接政府轉移職能和購買服務資質社會組織目錄，自2014年以來已先后印發(fā)3批次共44家社會組織。二是推動社會組織參與社會服務和社會治理。通過發(fā)放社會組織培育扶持專項資金的方式，4年內共支持191家社會組織開展了公益服務項目或自身能力建設項目，并通過引導和培訓，全區(qū)32家社會組織參加了廣州市公益創(chuàng)投并獲得資助。2015年以來連續(xù)三年，區(qū)社聯(lián)會和區(qū)慈善會聯(lián)合舉辦社會組織公益創(chuàng)投大賽，共資助40家社會組織共250多萬元用于開展外來工子女夏令營、未成年人保護、失獨家庭支持等項目。 
      三、完善政府扶持性政策，推進社會組織發(fā)展。 
      為進一步加強全區(qū)社會組織建設，改革社會組織管理制度，促進社會組織健康有序發(fā)展，擬修訂出臺《番禺區(qū)關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發(fā)展的實施意見》。意見將明確到2020年，通過改革社會組織管理制度、促進社會組織健康有序發(fā)展，建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調配合、分級負責、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，基本形成社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，政社分開、權責明確、依法自治的社會組織制度，基本形成與我區(qū)社會經濟發(fā)展相適應的社會組織發(fā)展格局。堅持一手抓積極引導發(fā)展，一手抓嚴格依法管理，充分發(fā)揮社會組織服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業(yè)的作用。并結合政府職能轉變和行政審批改革，進一步完善財政稅收支持和人才政策，支持社會組織提供公共服務。 
      非常感謝你們對我區(qū)“社會組織培育發(fā)展”工作的關心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。