議案（建議）辦理

理由： 
      為緩解交通擁堵，倡導(dǎo)市民選擇低能耗、低排放的公共交通出行方式，國(guó)務(wù)院、廣東省、廣州市都曾下發(fā)相關(guān)文件,實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。番禺區(qū)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)公交線路137條,公交車(chē)輛1248輛,“村村通”(即線路至少有一端點(diǎn)在行政村的農(nóng)村客運(yùn)班線或公交線路)公交線路也已超過(guò)100條,2016年公交客流總量達(dá)21577.36萬(wàn)人次,公交出行已成為居民區(qū)內(nèi)出行的重要選擇。公交補(bǔ)貼是城市公共交通發(fā)展的重要保障措施。2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車(chē)刷卡滿15次后可享6折優(yōu)惠，番禺區(qū)財(cái)政每年用于此項(xiàng)公交票價(jià)優(yōu)惠的補(bǔ)貼達(dá)1.8億，但補(bǔ)貼對(duì)象、補(bǔ)貼金額等的合理性未得到有效論證。 
現(xiàn)狀： 
      （一）實(shí)行“公交優(yōu)先”戰(zhàn)略，全面推進(jìn)“公交都市”建設(shè)。“公交都市”是為應(yīng)對(duì)小汽車(chē)高速增長(zhǎng)和交通擁堵所采取的一項(xiàng)城市交通戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)城市與城市交通可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，對(duì)于緩解城市交通擁堵、降低能源消耗、改善生態(tài)環(huán)境都具有重要意義。國(guó)務(wù)院、廣東省、廣州市都曾下發(fā)相關(guān)文件,如《國(guó)務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2012〕64號(hào))、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實(shí)施意見(jiàn)》(粵府〔2013〕120號(hào))和《廣州市關(guān)于落實(shí)公交優(yōu)先加快建設(shè)公交都市的意見(jiàn)》，廣州市更被交通運(yùn)輸部選為創(chuàng)建國(guó)家公交都市的示范城市。番禺區(qū)公交服務(wù)發(fā)展迅速，全區(qū)已開(kāi)通運(yùn)營(yíng)公交線路137條,公交車(chē)輛1248輛,村村通”(即線路至少有一端點(diǎn)在行政村的農(nóng)村客運(yùn)班線或公交線路)公交線路也已超過(guò)100條,2016年公交客流總量達(dá)21577.36萬(wàn)人次,公交出行已成為居民區(qū)內(nèi)出行的重要選擇。 
      （二）公交補(bǔ)貼機(jī)制有待論證。公共交通作為準(zhǔn)公共品，需要政府財(cái)政資金給予一定支持或者政府購(gòu)買(mǎi)一定服務(wù)，公交補(bǔ)貼是城市公共交通發(fā)展的重要保障措施。北京自2007年低票價(jià)政策實(shí)施以來(lái)，公交補(bǔ)貼急速增加，2013年達(dá)200.1億元。廣州市2015年公交地鐵票價(jià)優(yōu)惠預(yù)算達(dá)到8億，而2013年元旦起，羊城通在番禺公交線路公交車(chē)刷卡滿15次后可享6折優(yōu)惠，番禺區(qū)財(cái)政每年用于此項(xiàng)公交票價(jià)優(yōu)惠補(bǔ)貼達(dá)1.8億。財(cái)政付出巨大，同時(shí)無(wú)法保障精準(zhǔn)惠及番禺區(qū)內(nèi)服務(wù)對(duì)象。目前公交補(bǔ)貼均為針對(duì)公交企業(yè)的虧損或優(yōu)惠缺口進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)外相關(guān)城市的成功經(jīng)驗(yàn)則表明可以突破這一局限，在補(bǔ)貼對(duì)象上不僅僅考慮對(duì)公交企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，而將公交乘客作為補(bǔ)貼對(duì)象或者能取得更高的經(jīng)濟(jì)效率。 
      （三）區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)不完善，整治“五類車(chē)”或致市民出行不便。番禺區(qū)從2017年5月起,分區(qū)域、分步驟全面治理“五類車(chē)”問(wèn)題,取得一定成效，但目前區(qū)內(nèi)公共交通網(wǎng)絡(luò)總體來(lái)說(shuō)不夠完善，“門(mén)到門(mén)”全出行鏈（包括從家門(mén)到車(chē)站和從車(chē)站到單位的“最后一公里”、等車(chē)、乘車(chē)及換乘四個(gè)環(huán)節(jié)）的總體時(shí)間效率、便捷性方面，公交相比小汽車(chē)出行，甚至“五類車(chē)”，吸引力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，出行者在“換乘等候”和“最后一公里”損害的時(shí)間甚至占到總時(shí)間的約50%，這也是“五類車(chē)”屢禁不止的根源之一。因此需要從“導(dǎo)”上多想辦法，吸引市民公交出行。 
辦法： 
      番禺民生卡作為區(qū)政府免費(fèi)向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放的實(shí)名制智能卡，目前已發(fā)放104萬(wàn)張，可實(shí)現(xiàn)政務(wù)便民、智慧醫(yī)療、智慧交通及停車(chē)、智慧教育、智慧旅游、商盟支付等多個(gè)領(lǐng)域的線上線下一體化的民生服務(wù)。根據(jù)區(qū)政府常務(wù)會(huì)議的批復(fù)，區(qū)內(nèi)所有公交車(chē)也將在2018年3月全面實(shí)現(xiàn)民生卡公交乘車(chē)功能，因此建議可通過(guò)民生卡這一載體設(shè)置專用公交錢(qián)包，精準(zhǔn)地向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放100元/年的公交專用補(bǔ)貼，只能用于公交出行，一年有效，不用財(cái)政收回。原因如下： 
      （一）實(shí)現(xiàn)政府公交補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放、有效利用。切實(shí)保障番禺區(qū)納稅人的錢(qián)為本轄區(qū)內(nèi)居民帶來(lái)福利及好處，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼精準(zhǔn)發(fā)放，促進(jìn)社會(huì)公平，如一年內(nèi)未用完，則財(cái)政統(tǒng)一收回，保障補(bǔ)貼不被過(guò)度浪費(fèi)，有效使用； 
      （二）鼓勵(lì)公交出行，改善五類車(chē)、擁堵等交通亂象。向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放公交補(bǔ)貼，可促進(jìn)更多居民選擇公交出行，減少五類車(chē)存在，消除道路安全隱患，同時(shí)也減少路上機(jī)動(dòng)車(chē)數(shù)量，有利于緩解交通擁堵，降低能源消耗、改善城市人居環(huán)境； 
      （三）促進(jìn)公共交通服務(wù)質(zhì)量提高，創(chuàng)建國(guó)家“公交都市”。根據(jù)市場(chǎng)效應(yīng)，乘坐公交的人多了，將促進(jìn)公交公司進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有公交網(wǎng)絡(luò)，完善中心城區(qū)外鎮(zhèn)街、自然村之間的接駁線路，促進(jìn)我區(qū)公交公司提高服務(wù)質(zhì)量，讓居民出行更方便、更舒心，助力廣州創(chuàng)建國(guó)家公交都市的示范城市。 

鐘村街工作室： 
      你們提出的《改進(jìn)公交補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)市民公交出行》（第43號(hào)）收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)交通局進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與鐘村街工作室聯(lián)系人陳紫晴在6月28日進(jìn)行了電話溝通，經(jīng)綜合區(qū)政務(wù)辦的意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      你們所提出的設(shè)置民生卡公交錢(qián)包，按照每人100元/年的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公交專用補(bǔ)貼的建議，有利于精準(zhǔn)補(bǔ)貼番禺區(qū)公交優(yōu)惠人群，是鼓勵(lì)市民選擇公交綠色出行的有效辦法。目前，在民生卡“互聯(lián)網(wǎng)+公交”項(xiàng)目方面，區(qū)金卡公司已按照區(qū)政府指示，與羊城通公司就整合羊城通和民生卡機(jī)具一事進(jìn)行技術(shù)對(duì)接，經(jīng)了解，羊城通公司已基本完成技術(shù)處理，實(shí)現(xiàn)在羊城通卡機(jī)上使用民生卡的功能。下一步將選取我區(qū)部分線路進(jìn)行試運(yùn)行，待試運(yùn)行結(jié)束后可在我區(qū)公交線路鋪開(kāi)使用。同時(shí)番禺區(qū)政府已向區(qū)內(nèi)居民發(fā)放實(shí)名制民生卡達(dá)104萬(wàn)張，若按照每人100元/年的公交專用補(bǔ)貼發(fā)放到居民民生卡，區(qū)政府每年將增加1億專項(xiàng)資金的支出，區(qū)政府將收集你們所提建議作為今后民生工作的一個(gè)重要參考。 
      在鼓勵(lì)市民出行，優(yōu)化公交線網(wǎng)方面，自2017年1月至2018年9月期間我局共新增公交線路13條，優(yōu)化調(diào)整線路73條。其中為解決市民日常出行公共交通“最后一公里”的需求，順利換乘公交、地鐵等交通工具，我局探索開(kāi)行四條微循環(huán)公交線路，每條線路根據(jù)里程長(zhǎng)度配置適當(dāng)運(yùn)力，采用微型純電動(dòng)公交車(chē)型，發(fā)班間隔約為10-15分鐘，主要連接于人口集中居住且大型公交車(chē)無(wú)法到達(dá)的區(qū)域至地鐵站或常規(guī)公交站點(diǎn)，方便群眾換乘。同時(shí)我局已完成番禺跨南沙客運(yùn)班線的公交化改造工作，對(duì)創(chuàng)大公司經(jīng)營(yíng)的6條客運(yùn)線路實(shí)施公交化改造，改造后設(shè)置公交線路5條，可享受我區(qū)公交乘車(chē)優(yōu)惠。下一步區(qū)交通局繼續(xù)加強(qiáng)與各鎮(zhèn)街的溝通聯(lián)系，圍繞市民出行關(guān)注的焦點(diǎn)，深入實(shí)地調(diào)研，全面摸查區(qū)內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目、大型公共設(shè)施等重點(diǎn)區(qū)域的市民出行需求，著力改善常規(guī)公交與地鐵、鎮(zhèn)中心至行政村一級(jí)公交網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)公交線路對(duì)新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)、住宅小區(qū)和農(nóng)村地區(qū)覆蓋，進(jìn)一步優(yōu)化完善區(qū)內(nèi)公交線路布局，全面提升我區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量。 
      感謝你們對(duì)我區(qū)公共交通工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。