議案（建議）辦理

理由： 
      幾年來，騎車出行逐漸成為人們的一種生活方式。共享單車作為以人力為動力的交通工具，使用便捷、節(jié)能環(huán)保，可緩解城市交通壓力，彌補(bǔ)了城市公共交通體系的不足，解決了“最后一公里”的接駁問題，普遍受到各地政府和市民的歡迎。然而，由于自行車道的建設(shè)長期受到忽視，存在一系列問題，給騎車者帶來了諸多不便，也影響了共享單車的發(fā)展。番禺城區(qū)也存在同樣的問題，具體分析如下： 
      （一）自行車道規(guī)劃不足。 
      （1）沒有形成連續(xù)的交通網(wǎng)絡(luò)，隨著汽車保有量持續(xù)增長，自行車路網(wǎng)不斷被汽車擠壓，許多主要道路沒有設(shè)置自行車道，現(xiàn)在，番禺區(qū)僅在番禺大道、禺山西路、漢溪大道等路段設(shè)置有自行車道，數(shù)量少。（2）舊城區(qū)道路較窄，沒有規(guī)劃自行車道，混行嚴(yán)重，通達(dá)性較差，騎行者的安全得不到保障。如：市橋地鐵站星海中學(xué)旁的捷進(jìn)中路和光明北路，共享單車的使用率大，但因未設(shè)有自行車道，學(xué)生只能在機(jī)動車道內(nèi)騎行。（3）近年來建設(shè)的部分道路，也未考慮設(shè)置自行車道。如橋南奧園廣場周邊福德路、南華路，共享單車的使用率大，卻無自行車道可供騎行。 
      （二）部分自行車道建設(shè)不合理。 
      部分自行車道寬窄不一，讓騎行者無所適從;部分自行車道在路緣石處存在高差，影響單車騎行的舒適性;部分自行車道的入口處，為防止機(jī)動車進(jìn)入，設(shè)置了間距過密的攔車石，對單車騎行存在安全隱患;大部分自行車道上缺少“自行車”的標(biāo)志、標(biāo)牌，容易為車行、人行使用;部分道路改造后，取消了原有的自行車道。如：漢溪大道長隆地鐵站附近路段，最近經(jīng)過升級改造后，取消了原有的自行車道，單車只能在機(jī)動車道內(nèi)騎行。 
      （三）自行車道建設(shè)不連續(xù)，不成系統(tǒng)的問題。 
      （四）自行車道維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)。 
      由于缺少定期的維護(hù)保養(yǎng)，許多自行車道面已坑坑洼洼，騎行不舒適。 
      （五）道路交通管理不到位。 
由于道路交通管理不到位，自行車道上經(jīng)常遇到機(jī)動車亂停，迫使單車到機(jī)動車道上行駛，易引起交通事故。 
辦法： 
      1、加快制定系統(tǒng)的慢行交通發(fā)展規(guī)劃，完善自行車道建設(shè)。發(fā)展慢行交通是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及規(guī)劃、交通、城建、園林綠化、公安、財(cái)政等多個(gè)部門，應(yīng)結(jié)合城市布局的特點(diǎn)，考慮多種交通模式和需求的特性，主動適應(yīng)城市發(fā)展和交通服務(wù)的新趨勢，以科學(xué)的、具有前瞻性的規(guī)劃理念，指導(dǎo)城市慢行交通系統(tǒng)的建設(shè)和管理。 
      2、結(jié)合規(guī)劃對現(xiàn)有道路系統(tǒng)中的自行車道進(jìn)行系統(tǒng)化改造。（1）、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，根據(jù)單車的使用率，逐步推進(jìn)和完善現(xiàn)有道路的自行車道系統(tǒng)。（2）、充分利用老城區(qū)進(jìn)行城市更新、改造的機(jī)會，通過壓縮現(xiàn)有機(jī)動車道及綠化帶寬度、改造人行道、拓寬道路兩側(cè)等方式，增設(shè)自行車道，逐漸連成自行車道系統(tǒng)。如：星海中學(xué)旁的捷進(jìn)中路、光明北路，可在較寬的人行道上改造，增設(shè)自行車道。興業(yè)大道（番禺大道至市新路）可在輔道上，劃線增設(shè)自行車道。（3）、新近建設(shè)的道路，通過改造人行道等方式，增設(shè)自行車道，如奧園廣場周邊福德路、南華路。（4）排查自行車道建設(shè)不合理的地方，按設(shè)計(jì)規(guī)范改造和完善自行車道，為騎行者提供舒適的出行環(huán)境。（5）明確具體的管養(yǎng)單位，及時(shí)維護(hù)保養(yǎng)自行車道，提升市容市貌。（6）、加強(qiáng)道路交通管理，減少占用自行車道的現(xiàn)象。 
      3、建議以番禺區(qū)南區(qū)為試點(diǎn)，構(gòu)建安全、連續(xù)、便捷、舒適、高效的自行車交通系統(tǒng)，倡導(dǎo)綠色出行，提升人居環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)宜居城市、健康中國、智慧城市建設(shè)與可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“綠色騎行、品質(zhì)生活”。以“一年示范，兩年成網(wǎng)，三年完善”為總體目標(biāo)，用3年左右時(shí)間使番禺南區(qū)中心城區(qū)主、次干道和支路設(shè)置足夠通行能力的自行車道，并形成安全連續(xù)的自行車道系統(tǒng)、方便高效的配套設(shè)施系統(tǒng)、規(guī)范有序的運(yùn)行管理系統(tǒng)。具體要求如下：（1）、騎行環(huán)境更安全。強(qiáng)化自行車道優(yōu)先權(quán)，對存在安全隱患的路段通過物理隔離、通道專屬、渠化交通等多種措施加強(qiáng)機(jī)非隔離，塑造更安全騎行環(huán)境。（2）自行車道更連續(xù)。打通公共出行“最后一公里”，增加自行車道空間，構(gòu)建分片區(qū)、分層級自行車通道，保障自行車道成網(wǎng)成片，提供時(shí)空連續(xù)的自行車通道。(3)群眾出行更便捷。鼓勵(lì)合理增加互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車投放數(shù)量，加大停放設(shè)施密度，加強(qiáng)城市公共交通對自行車道系統(tǒng)可達(dá)性支持，實(shí)現(xiàn)公共交通站點(diǎn)和自行車停靠設(shè)施一體化建設(shè)。(4)生活品質(zhì)更舒適。把自行車道建設(shè)與創(chuàng)建文明城市、健康城市、綠道升級等工作充分結(jié)合，堅(jiān)持精品意識和工匠精神，高標(biāo)準(zhǔn)、高要求建設(shè)自行車道，串聯(lián)重要景觀節(jié)點(diǎn)，增強(qiáng)騎行體驗(yàn)感，塑造更舒適的城市生活品質(zhì)。(5)服務(wù)體系更高效。加強(qiáng)政企合作，形成自行車投放、運(yùn)營、維護(hù)由市場主導(dǎo)，自行車道及配套設(shè)施建設(shè)、交通管理等服務(wù)工作由政府承擔(dān)，建管同步，共同推進(jìn)的服務(wù)體系，建立政府與市場分工合理的自行車系統(tǒng)設(shè)施投融資體制。 

民革番禺區(qū)基層委員會： 
      你們提出的《推進(jìn)慢行系統(tǒng)建設(shè)，提升番禺品質(zhì)生活》（第1-A號）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織我局及區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、橋南街道辦事處等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與鄭月玲委員在8月23日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)國土規(guī)劃局、區(qū)城管局、區(qū)公安分局、橋南街道辦事處等會辦單位意見，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      慢行交通作為一種使用便捷、節(jié)能環(huán)保的綠色出行方式，對解決出行“最后一公里”問題，改善居民交通出行條件具有積極意義，建議所提解決措施具備合理性。 
      一、慢行交通發(fā)展規(guī)劃 
      在系統(tǒng)規(guī)劃方面，區(qū)國土規(guī)劃局牽頭編制的《廣州市番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》成果中，提出了非機(jī)動車系統(tǒng)的規(guī)劃目標(biāo)、發(fā)展策略、規(guī)劃原則及體系規(guī)劃等內(nèi)容。近年來，對于新啟動修編的控制性詳細(xì)規(guī)劃成果，區(qū)國土規(guī)劃局均要求同步編制慢行交通系統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，為今后逐步建成安全、連續(xù)、便捷、舒適、高效的慢行交通系統(tǒng)提供指導(dǎo)依據(jù)。 
      二、慢行交通系統(tǒng)建設(shè) 
      完善慢行系統(tǒng)主要有在新建道路上落實(shí)要求以及對已建道路進(jìn)行改造等兩種形式。在道路工程規(guī)劃審查過程中，區(qū)國規(guī)局原則上要求新建、擴(kuò)建和改建道路按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)同步建設(shè)非機(jī)動車道，保證慢行交通通行寬度和連續(xù)性。在初步設(shè)計(jì)審查等環(huán)節(jié)中，區(qū)住建局將進(jìn)一步落實(shí)規(guī)劃部門有關(guān)慢行系統(tǒng)的建設(shè)要求。 
      據(jù)區(qū)住建局的初步統(tǒng)計(jì)，近三年（預(yù)估至2018年底），全區(qū)共建設(shè)自行車道總里程約18.8公里，其中新建里程約15.6 公里，原有自行車道升級改造3.2 公里。 
      慢行交通系統(tǒng)也需因地制宜來建設(shè)，如部分舊城區(qū)的捷進(jìn)中路和光明北路等車流量大的狹窄道路，一直存在交通擁堵，壓縮機(jī)動車道來設(shè)置自行車道將可能加劇擁堵。 
      三、慢行交通系統(tǒng)養(yǎng)護(hù) 
      截至2017 年，全區(qū)綠道總長度達(dá)396 公里，運(yùn)營綠道驛站14 個(gè)，為群眾提供綠道騎行、咨詢、休憩等服務(wù)，兼?zhèn)湫蓍e、旅游、健身功能，產(chǎn)生良好的社會效益。 
      對于已建成的綠道線路，區(qū)城管局和鎮(zhèn)街將進(jìn)一步提升綠道周邊的環(huán)境景觀水平，并繼續(xù)做好綠道標(biāo)識指引，委托專業(yè)公司做好破損綠道修復(fù)工作。 
      四、自行車的管理問題 
      根據(jù)《關(guān)于我區(qū)城市環(huán)境綜合提升工作的會議紀(jì)要》（〔2017〕2號），考慮到我區(qū)實(shí)際道路空間條件，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車企業(yè)在我區(qū)經(jīng)營原則上不超過4家、數(shù)量控制在10萬輛以下。區(qū)交通局已及時(shí)約談互聯(lián)網(wǎng)自行車運(yùn)營企業(yè)，控制車輛規(guī)模和企業(yè)數(shù)量，同時(shí)，嚴(yán)格督促在我區(qū)投放的共享單車企業(yè)要配備與投放規(guī)模相匹配的停放秩序管理團(tuán)隊(duì)，保證車輛規(guī)范停放，不影響行人、機(jī)動車正常通行。 
      五、南區(qū)慢行系統(tǒng)的試點(diǎn)問題 
      現(xiàn)階段，我區(qū)的慢行系統(tǒng)主要為大夫山森林公園、大學(xué)城、海鷗島、大刀沙島等旅游休閑片區(qū)和番禺大道、亞運(yùn)大道、禺山西路等連接主城區(qū)的放射性道路上。區(qū)基建辦正在實(shí)施的富怡路（番禺大道至城區(qū)大道）升級改造工程中已包括慢行系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。 
      結(jié)合杭州和武漢等公共自行車運(yùn)營示范城市的經(jīng)驗(yàn)，我局認(rèn)為近期先養(yǎng)護(hù)好現(xiàn)有慢行系統(tǒng)，培養(yǎng)市民綠色出行習(xí)慣，視道路規(guī)劃建設(shè)情況，再逐步推進(jìn)南區(qū)慢行系統(tǒng)試點(diǎn)工作。 
      感謝你們對我區(qū)慢行系統(tǒng)建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對我們的工作提出寶貴意見和建議。