議案（建議）辦理

理由： 
      隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，番禺區(qū)人口的日益增多，各類車(chē)型的保有量逐年急劇上升，給番禺區(qū)道路通行能力帶來(lái)了巨大壓力。番禺區(qū)的基本路網(wǎng)滿足不了行車(chē)需求。“堵”成為常態(tài)，“行車(chē)緩慢”比比皆是（這種狀況大家深有體會(huì)，以前總是在說(shuō)廣州堵車(chē)，現(xiàn)在只要從廣州過(guò)到番禺，堵車(chē)塞車(chē)比廣州要明顯得多。曾有人從南站開(kāi)車(chē)回市橋，花了兩個(gè)小時(shí)才到達(dá)，開(kāi)玩笑說(shuō)這時(shí)間已足夠他搭高鐵回一趟湖南老家了）。交通擁堵問(wèn)題已成為制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱患，成為人們屢屢抱怨的熱點(diǎn)民生問(wèn)題。 
      這種狀況受到區(qū)委、區(qū)政府的高度重視。區(qū)委、區(qū)政府集思廣益，采取了諸多相應(yīng)措施。其中部分交通擁堵治理措施跟國(guó)內(nèi)一些城市一樣，集中在通過(guò)加強(qiáng)道路建設(shè)，提高整個(gè)路網(wǎng)的交通容量方面。雖然取得了一定成效，但也存在涉及土地規(guī)劃、城市規(guī)劃、用地指標(biāo)的審批、建設(shè)投資規(guī)模大、占用資金龐大、周期長(zhǎng)等問(wèn)題。而且新建的道路因車(chē)的保有量不斷攀升很快又產(chǎn)生了新的交通擁堵，難以取得想要的成效。 
      為改善番禺區(qū)道路交通環(huán)境，緩解日益嚴(yán)重的道路擁堵?tīng)顩r，致公黨番禺基層委通過(guò)詳實(shí)調(diào)研，提出“發(fā)展智慧交通的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)番禺交通的“通暢”和“快捷””的建議。智慧交通系統(tǒng)，是在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)上進(jìn)行“微改造”，不改變現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有投資小、周期短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)。作為全區(qū)大路網(wǎng)的補(bǔ)充，通過(guò)智慧交通系統(tǒng)的建設(shè)，在治理交通擁堵方面可以達(dá)到四兩拔千斤的效果，是解決我區(qū)交通擁堵問(wèn)題的確實(shí)可行的辦法。 
辦法： 
      一、結(jié)構(gòu)控制，通過(guò)提高交通設(shè)施利用效率解決交通擁堵。 
      通過(guò)“同向道路資源不夠逆向補(bǔ)”的交通組織理念，對(duì)路口各方向的時(shí)間、空間資源進(jìn)行深度挖掘，釋放空置的道路容量。通過(guò)將左轉(zhuǎn)車(chē)道渠化轉(zhuǎn)移設(shè)置，重組道路斷面，實(shí)現(xiàn)相對(duì)方向直行和左轉(zhuǎn)的同時(shí)放行，利用路口放行的相位“時(shí)間差”，消除相對(duì)方向左轉(zhuǎn)和直行車(chē)流的交織，在不犧牲道路服務(wù)水平的前提下消減信號(hào)相位，將傳統(tǒng)4相位消減為3相位甚至2相位，減少路口的通行延誤，最大限度的利用道路資源，緩解路口交通壓力，解決交通擁堵。（據(jù)國(guó)內(nèi)首個(gè)“移位左轉(zhuǎn)”交叉口的運(yùn)行數(shù)據(jù)，在交叉口改造后路口每小時(shí)多放行1223輛車(chē)，通行能力增加29%，其中最擁堵的南進(jìn)口通行效率提升達(dá)57.6%(相當(dāng)于每小時(shí)多放668輛車(chē)），南進(jìn)口的排隊(duì)長(zhǎng)度縮短215米，東進(jìn)口的排隊(duì)長(zhǎng)度縮短160米，道路通行效率提升顯著。同時(shí)，由于通行相位的減少，原有180秒的信號(hào)周期縮短為140秒，各方向等待紅燈的時(shí)間都大幅減少，交叉口平均延誤降低24.1%。) 
      二、信號(hào)控制，通過(guò)提高交通流運(yùn)行效率緩解擁堵。 
      將全區(qū)現(xiàn)存的老舊、互不兼容的信號(hào)控制機(jī)升級(jí)為技術(shù)先進(jìn)的自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)，對(duì)單點(diǎn)控制路口進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)化，優(yōu)化信號(hào)配時(shí)方案，統(tǒng)一接入交警部門(mén)進(jìn)行控制管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流的自適應(yīng)控制，根據(jù)不斷變化的交通狀況實(shí)時(shí)調(diào)整最佳的控制方案，均衡路網(wǎng)內(nèi)交通流的分布，設(shè)置主要路段的綠波帶，使停車(chē)次數(shù)、延誤時(shí)間及環(huán)境污染等減至最小。（數(shù)據(jù)表明，自適應(yīng)交通控制系統(tǒng)發(fā)揮了廣州道路和交叉口的潛力,在中心區(qū)的車(chē)流量持續(xù)增加的情況下,行車(chē)速度沒(méi)有呈下降的趨勢(shì),大部分路段車(chē)速達(dá)25—40公里/小時(shí),平均提高了5公里/小時(shí)。） 
      三、行為控制，通過(guò)提高出行效率避免交通擁堵。 
      借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)與理念，與高德、百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應(yīng)用的實(shí)踐與探索，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)交通大數(shù)據(jù)的深度融合與智能分析。依托高德、百度等交通大數(shù)據(jù)云，為交通管理者提供“城市堵點(diǎn)排行”、“熱點(diǎn)商圈路況”、“權(quán)威交通事件”、“堵點(diǎn)異常監(jiān)測(cè)”等交通信息分析，為道路使用者提供最快到達(dá)的躲避擁堵路線及出行建議。同時(shí)新增建設(shè)一批交通誘導(dǎo)屏，合理部署建設(shè)點(diǎn)位，推動(dòng)公眾出行使用，利用個(gè)人終端發(fā)布相關(guān)APP或公眾號(hào)等交通信息服務(wù)產(chǎn)品。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應(yīng)用，還可輔助政府出臺(tái)管理政策，制定更合理的改善措施，提升交通信息服務(wù)水平。（高德地圖入駐廣州交警，乃全國(guó)首例，廣州為全國(guó)其他城市的“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應(yīng)用創(chuàng)新嘗試給出了一個(gè)可借鑒的成功范例。除了廣州交警，深圳、杭州、武漢等二十多個(gè)地方的交通部門(mén)已經(jīng)入駐高德地圖“交警平臺(tái)”。） 
      四、面向未來(lái)，通過(guò)打造車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)。 
      建設(shè)全面實(shí)時(shí)感知的“智能道路”，所有在道路行駛的車(chē)輛之間可以互相知道彼此、以及一定范圍內(nèi)的行人和自行車(chē)等的存在，是無(wú)人駕駛實(shí)際上路行駛的前提。通過(guò)專業(yè)無(wú)人駕駛車(chē)道的規(guī)劃建設(shè)，短期內(nèi)可以引入相關(guān)車(chē)企進(jìn)行研發(fā)和測(cè)試，長(zhǎng)期看可以發(fā)展無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)，并引領(lǐng)行業(yè)趨勢(shì)。（無(wú)人駕駛被公認(rèn)為是解決現(xiàn)有城市交通問(wèn)題的良方，也是市場(chǎng)正在研發(fā)攻關(guān)的方向。隨著智慧技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷提高，無(wú)人駕駛汽車(chē)，將不斷學(xué)習(xí)、總結(jié)、提高技能。谷歌的無(wú)人駕駛車(chē)已經(jīng)行駛了數(shù)百萬(wàn)公里，百度的無(wú)人駕駛車(chē)也實(shí)現(xiàn)了道路實(shí)測(cè)，深圳實(shí)現(xiàn)了全球第一例無(wú)人駕駛公交車(chē)的運(yùn)營(yíng)，我們有理由相信，未來(lái)已來(lái)。為了積極去應(yīng)對(duì)無(wú)人駕駛技術(shù)，美國(guó)多個(gè)州正在研發(fā)部署面向未來(lái)的智能道路，北京也出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)允許無(wú)人駕駛車(chē)輛的上路實(shí)測(cè)。通過(guò)無(wú)人駕駛車(chē)道的引入，我們也能實(shí)現(xiàn)筑巢引鳳，把番禺建設(shè)成為無(wú)人駕駛示范城市）。 
      交通組織的優(yōu)化，應(yīng)聯(lián)動(dòng)規(guī)劃、交通、交警等政府部門(mén)，道路使用者積極參與，制定統(tǒng)一的智慧交通規(guī)劃。番禺智慧交通建成后，將整合各業(yè)務(wù)子系統(tǒng)的資源，實(shí)現(xiàn)信息匯聚和協(xié)同效應(yīng)，同時(shí)開(kāi)展運(yùn)維服務(wù)，創(chuàng)新管理模式，達(dá)到交通管理智能化，真正意義上實(shí)現(xiàn)“暢”“快”番禺。 

致公黨番禺基層委： 
      你們提出的《推進(jìn)智慧交通建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“暢”“快”番禺》（第18號(hào)）建議收悉。我區(qū)政府高度重視，積極組織區(qū)公安分局、區(qū)交通局等單位進(jìn)行認(rèn)真研究辦理，并與顧亞紅委員在5月31日、6月12日進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)交通局、區(qū)城市管理運(yùn)行指揮中心等會(huì)辦單位意見(jiàn)，現(xiàn)將辦理有關(guān)情況答復(fù)如下： 
      一、結(jié)構(gòu)控制，通過(guò)提高交通設(shè)施利用效率解決交通擁堵 
      我局交警大隊(duì)認(rèn)同“同向道路資源不夠逆向補(bǔ)”的交通組織理念，通過(guò)合理的創(chuàng)新的交通組織調(diào)整以及交通設(shè)施的設(shè)置，能夠從時(shí)間上、空間上挖掘出更多的資源，有效地提高交通運(yùn)行效率，降低道路交通安全隱患。結(jié)合以上思路，在區(qū)政府的牽頭下，交警大隊(duì)與市交研院（廣州市交通規(guī)劃研究院）進(jìn)行合作，通過(guò)梳理市橋城區(qū)、洛溪新城片區(qū)、大羅塘片區(qū)等3個(gè)片區(qū)的擁堵成因，遵循安全、有序、暢通的原則，借鑒市內(nèi)二沙島、沿江路、龍口西路等成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建交通仿真模型測(cè)算，制定出我區(qū)該3片區(qū)的單向交通組織方案。該方案待市橋城區(qū)污水治理完成后將會(huì)實(shí)施。 
      此外，我局交警大隊(duì)本年度新開(kāi)展的《交通設(shè)施設(shè)置及交通組織合理性評(píng)估服務(wù)項(xiàng)目》中，包含一項(xiàng)工作為交通設(shè)施新材料、交通組織新技術(shù)應(yīng)用研究，了解國(guó)內(nèi)外前沿的交通設(shè)施新材料、交通組織設(shè)計(jì)新技術(shù)，篩選出具有可操行性的技術(shù)嘗試在番禺區(qū)內(nèi)實(shí)施。例如借鑒借道左轉(zhuǎn)（深圳）、借道掉頭（中山大道—天府路路口，借用BRT直行車(chē)道掉頭）等成功例子，移植至番禺本土。 
      二、信號(hào)控制，通過(guò)提高交通流運(yùn)行效率緩解擁堵 
      截止至2018年5月，移交至我局交警大隊(duì)管理的固定信號(hào)燈共有461個(gè)，其中是SCATS控制機(jī)的路口有95個(gè)，主要分布在大學(xué)城（47個(gè)）和亞運(yùn)城（19個(gè)），其余均為16年后新建的信號(hào)燈。剩余的366個(gè)信號(hào)控制機(jī)是兼容性較低的單點(diǎn)信號(hào)控制機(jī)。對(duì)于我區(qū)信號(hào)控制的現(xiàn)狀，升級(jí)控制機(jī)具有重要意義。交通信號(hào)控制系統(tǒng)是智能交通系統(tǒng)的重要基礎(chǔ)應(yīng)用系統(tǒng)，其主要功能是協(xié)調(diào)和控制區(qū)域內(nèi)交通信號(hào)燈的配時(shí)方案，交通信號(hào)控制系統(tǒng)“SCATS化”，實(shí)時(shí)采集和統(tǒng)計(jì)分析交通數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)交通流的自適應(yīng)最佳控制，根據(jù)變化的交通狀況實(shí)時(shí)提出最佳的控制方案，均衡路網(wǎng)內(nèi)交通流的分布，使停車(chē)次數(shù)、延誤時(shí)間及環(huán)境污染等減至最小，保證交通的暢通、快速和安全，充分發(fā)揮道路系統(tǒng)的交通效益。 
      我局交警大隊(duì)于2017年向區(qū)府申請(qǐng)資金，啟動(dòng)第一期交通信號(hào)控制系統(tǒng)升級(jí)改造項(xiàng)目，計(jì)劃將橋南、沙灣片區(qū)所有的信號(hào)控制機(jī)更換為SCATS控制機(jī)，實(shí)現(xiàn)自適應(yīng)控制，該項(xiàng)目現(xiàn)處于公開(kāi)招標(biāo)階段，預(yù)計(jì)2019年中完成建設(shè)。 
      此外，雖然我區(qū)大部分信號(hào)控制機(jī)為單點(diǎn)控制，但我局交警大隊(duì)對(duì)控制機(jī)安裝GPS模塊，部分路段控制機(jī)實(shí)現(xiàn)“局域網(wǎng)”功能，進(jìn)行“綠波”協(xié)調(diào)控制。現(xiàn)在區(qū)內(nèi)的“綠波”路段有東環(huán)路（麗駿會(huì)至區(qū)交警大隊(duì)段）、西環(huán)路（市廣路至三橋段、三橋至市良路段）、番禺大道輔道（竹山村至迎星中路段）、禺山西路（西環(huán)路至大夫山段）、福德路等。 
      三、行為控制、通過(guò)提高出行效率避免交通擁堵 
      我局交警大隊(duì)為主動(dòng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的新趨勢(shì)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源促進(jìn)交通管理水平的提升，以“互聯(lián)網(wǎng)+交通”的思路及方式，加強(qiáng)與廣州市交警支隊(duì)的交通指揮綜合系統(tǒng)的功能建設(shè)對(duì)接，構(gòu)建統(tǒng)籌管理機(jī)制的平臺(tái)，使其成為智能交通管理系統(tǒng)的中樞。同時(shí)對(duì)標(biāo)支隊(duì)，預(yù)計(jì)三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)同臺(tái)”，過(guò)程中借力支隊(duì)?wèi)?zhàn)略合作的互聯(lián)網(wǎng)公司，嘗試以不同的方式與高德、百度、滴滴打車(chē)等企業(yè)聯(lián)手，獲取城市交通流向、交通出行量（OD）、通行規(guī)律等數(shù)據(jù)，進(jìn)而對(duì)擁堵路口診斷、擁堵路段分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)指揮調(diào)度、信號(hào)控制、交通監(jiān)控、交通誘導(dǎo)、執(zhí)法管理、信息采集、決策支持等的統(tǒng)籌，形成智能化效果，共同推進(jìn)番禺區(qū)智能交通管理系統(tǒng)的建設(shè)，為交通安全運(yùn)行、交通管理決策等提供支撐。 
      四、面向未來(lái)，通過(guò)打造車(chē)路協(xié)同試點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè) 
      無(wú)人駕駛技術(shù)主要依靠車(chē)內(nèi)以計(jì)算機(jī)系統(tǒng)為主的智能駕駛儀來(lái)實(shí)現(xiàn)無(wú)人駕駛的目標(biāo)。發(fā)展無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)，涉及到國(guó)家工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、司法部等多個(gè)部門(mén)的職能，在我區(qū)開(kāi)展此項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的研究、試用，同樣需要在市、區(qū)政府的組織統(tǒng)籌下，各相關(guān)職能部門(mén)密切合作、協(xié)調(diào)推進(jìn)，我局交警大隊(duì)將以勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取的精神全力配合此項(xiàng)工作的開(kāi)展。 
      五、積極嘗試，探索發(fā)展智慧交通建設(shè) 
      實(shí)現(xiàn)番禺交通的“通暢”和“快捷”可改善番禺區(qū)道路交通環(huán)境，緩解日益嚴(yán)重的道路擁堵?tīng)顩r。在現(xiàn)有道路的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行“微改造”，不改變現(xiàn)有的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，有投資小、周期短、見(jiàn)效快的特點(diǎn)；通過(guò)設(shè)置主要路段的綠波帶、推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+交通”應(yīng)用、發(fā)展無(wú)人駕駛產(chǎn)業(yè)等措施制定統(tǒng)一的智慧交通規(guī)劃在治理交通擁堵方面可以達(dá)到四兩撥千斤的效果。該建議具有積極意義，區(qū)交通局將積極配合做好相關(guān)職能工作。 
      感謝你們對(duì)我區(qū)道路交通建設(shè)工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見(jiàn)和建議。