議案（建議）辦理

理由： 
      一、現時養老模式限于醫養為主，老年教育服務滯后。 
      據統計，我國60歲以上的老年人已經達到了2.22億，占總人口的比重是16.1%。就番禺而言，番禺籍在冊老人（60周歲以上）11.6萬人，占總在冊人數13%。隨著我國人口老齡化程度的不斷加深，人民生活水平的不斷提高，養老的消費需求將持續快速增長。“十二五”期間，我國社會養老服務體系建設取得了巨大成就，以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養結合的多層次養老服務體系初步形成。但隨著社會經濟發展和離退休待遇的不斷提高，相對于以物質保障為主的“物質養老”已經不再是老者的主要追求。“精神、文化養老”更是一種高層次，高水平的養老方式。老年教育規模從小到大，學員人數由少到多，吸引力不斷增強，社會影響力不斷提高。然而與之相適應的老年教育配套場地、設施、課程等卻遠遠不能滿足社區老年人的需求。養老和老年教育嚴重脫節養。 
      二、高速增長的學習需求與有限的教育資源矛盾突出。 
      現時番禺區已有老年干部大學一所，也是區內唯一一所設備與師資最好的標準化老年學校。老年干部大學總建筑面積達2200平方米，設有課室9間、500多平方米的健身舞蹈教學廳一間，可一次性容納學員600多人。老年干部大學自2002年創辦以來，共招收老同志學員近4萬人次，是番禺區離退休干部文化養老的主要地方。在番禺，為數不少的人渴望進入老年大學，獲得交友、學習、打發時間的多重樂趣。 但據調查，老年干部大學主要針對離退休干部人群招收學員，對于社區非干部身份老人，他們只能是望而卻步。盡管近年來區政府也在各社區增設老年活動中心等場所，但這些活動場所也僅限于娛樂活動，而沒有系統、專業性的學習課程。 
      三、辦學形式較單一，教學模式不夠多樣化 
      各社區的老人活動中心只能滿足日常普及性的娛樂活動，既沒有適應老年人身心健康發展的系統性教學計劃，沒有專業的課程讀本，更沒有形成專業的師資隊伍，不能滿足老人更高品質的學習需要。社區老年教育模式大多以單一講授為主，缺乏互動和溝通，無法激發老年人的學習興趣。 
      四、老年人參與度不高，社區老年教育服務亟待完善 
      現時沒有形成一個符合老年人學習規律的、統一規范的、完整的老年教育體系。當前老年教育資源主要分散在：民政系統的社區活動中心。包括：星光老年之家，老年人活動站點等。這些活動場所也僅限于娛樂活動，例如：打牌、寫寫書法、打打太極、跳跳廣場舞等。由于場地有限，又沒有高質量學習課程，大部分老年人學習需要得不到滿足。 
辦法： 
      一、豎立終身學習理念，發展“以學帶養”式養老公益事業 
      根據黨中央、國務院頒發的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020）》中關于“重視老年教育”的要求以及《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃》（2016-2020）的通知的指導思想，我們認為應倡導“在學習中養老”，這樣才能基本形成覆蓋廣泛、社會參與、資源融通、靈活多樣、優質均衡、充滿活力的現代老年教育體系。 
      二、擴大老年教育資源供給 
      政府投入資金、資源，積極完善基層社區老年教育服務體系，整合利用現有的老干大學、社區教育機構、養老服務機構等教育資源，開展老年教育活動。根據老年居民的學習需求，制定了《番禺區社區老年教育系列課程》的開發計劃，為社區老年教育的開展提供更多優質的資源。將社區老年教育系列課程有序鋪開，快速提高老年教育覆蓋率的同時，開創多個不同機構合作辦學推動全區老年教育發展的新形式。 
      三、多主體聯動，推動老年教育的開展 
      政府機構引導，挑選并組織師資團隊，民間專家團隊或其他機構合作開發教育資源，老年人自發組織參與，多主體相輔相成不斷推動老年教育的發展。通過與政府（民政部門、教育部門）和社會機構（養老機構、家庭綜合服務中心）等多主體溝通，重組聯系機制，搭建數字化學習網絡平臺，通過社區教育載體，以老年人為對象，把各項優質的學習資源分享、推送給社區。將社區老年教育納入老干大學辦學規劃，開拓老年教育的新模式，提升社區養老服務功能和水平，豐富老干大學建設的內涵，讓老年人在社區內就能享受到優質的老年教育資源，使社區養老與老干大學建設形成良性互動。積極發揮社區教育的橋梁作用，最終形成社區教育、民政系統、老干大學三方優勢互補、多角度、多層次、新型的社區老年教育模式，服務社區老年朋友，為創建充滿人文關懷的學習型社會、和諧社會貢獻力量。 
      四、開辟O2O（線上+線下）教學模式 
      為了提升居民的參與率，創新性地實現了課程建設的全媒體化（紙質讀本+數字化學習資源）和課程推廣的立體化（面授講座+線上互動），力求讓課程資源“動起來”，達至更高的使用率，讓更多居民受惠。利用微信平臺建立的課程互動交流群，讓老年學員除了可以在課堂上學習外，平時也可以隨時隨地參與討論咨詢，發表學習心得，并進行實時的學習反饋跟蹤。 

致公黨番禺基層委： 
      你們提出的《多主體聯動，大力發展老年教育》（第16號）建議收悉。我區政府高度重視，積極組織我局及區教育局等單位進行認真研究辦理，并與符敏妍委員在5月25日進行了座談交流，經綜合區教育局、區人社局、區委老干部局等會辦單位意見，現將辦理有關情況答復如下： 
      一、“以學養老”豐富老年人精神文化生活 
      貫徹落實《國務院辦公廳關于印發老年教育發展規劃（2016—2020年）的通知》（國辦發〔2016〕75號）要求，把老年教育納入終身教育體系，納入政府公共服務范疇，促進各級各類學校開展老年教育，擴大老年大學、老年學校、老年教學點的辦學規模，提高老年人入學率。按市的統一部署，到2020年，經常性參加老年教育活動的老年人占全市老年人口數的比例達到20%以上。同時，探索養教結合新模式，整合利用社區居家養老、養老服務機構資源，開展形式多樣的老年教育，推動老年教育融入養老服務體系。 
      二、擴大老年教育資源供給 
      我區依托區社區教育中心、番禺電大、鎮（街）社區教育學校、鎮（街）居家養老服務平臺（含家庭綜合服務中心、星光老年之家、農村老年人活動站點等）以及村（居）輔導站，定期或不定期地為老年人舉辦養生保健、居家安全、法律知識等相關內容的公益培訓講座。為改善老年教育課程資源供給短缺等狀況，我區以常見的家庭問題---隔代教育為切入點，引入高校教學資源，與廣州大學黃芳副教授合作出版教材《帶好孫，教好孫---隔代教育好方法》，并拍攝制作系列的課程視頻。“隔代教育”課程是從老年人的視角出發設計，充分考慮到老年人的生理特點和心理特點，受到學習者的熱烈歡迎。2017年10月，該教材入選國家新聞出版廣電總局和全國老齡委辦公室聯合向全國老年人推薦的優秀讀物。除此之外，我區還開設了《護老有法》、《科學膳食與養生》、《手機攝影》、《老年人學用智能手機》等老年人喜聞樂見的課程。通過“送教上門”的方式，由區社區教育中心、番禺電大作為區級統籌單位，將區級課程向各鎮（街）社區、村（居）教學點輻射，實現了系統內課程資源共享。另外，番禺區健康教育中心、番禺電臺和番禺養生保健協會，持續10年聯合打造的健康教育廣播品牌節目《養出好人生》，長期邀請省、市、區各學科專家在番禺電臺為群眾傳播老年健康知識等，該品牌節目在今年第十六屆中國人口文化獎廣播影視類評選活動中，獲廣播類節目優秀獎。 
      三、多主體聯動，推動老年教育的開展 
      區人社局堅持在發展中保障和改善民生，服務全區4.1萬名社會化管理退休人員，滿足群眾日益增長的精神文化需求，圍繞“老有所學，老有所樂”宗旨，今年6月，分別在區就業訓練中心、區衛生技術人員繼續教育中心加掛“廣州市番禺區社會化管理退休人員活動中心”、“廣州市番禺區社會化管理退休人員健康教育中心”牌子，以政府購買和聯合辦學方式，開辦番禺區社會化管理退休人員老年大學。通過各鎮（街）勞動保障中心派發調查問卷和微信調查等形式，收集退休人員的學習需求，與區公安分局、區衛生技術人員繼續教育中心、區美術家書法家協會等聯合開辦《防詐騙知識》、《老年人護理》、《書法藝術基礎班》等貼合退休人員興趣愛好和知識技能需要的多種課程，通過搭建學習交流平臺，開展送課到鎮（街）、進社區活動等，舉辦各類講座和培訓班，積極營造文化養老、健康養老氛圍。區教育局通過依托區社區教育中心、番禺電大、鎮（街）社區教育學校等，在2017年開展老年教育講座20多場，惠及1200多名老年人，邀請退休老干部、老教師任課，利用鎮（街）社區文化廣場等各類教育、活動陣地，定期組織老年人開展喜聞樂見的健康宣講、文體活動等。如石樓蓮花山廣場、國學廣場和亞運城居委老人粵劇社、廣場舞、拉丁舞、腰鼓隊等，成為社區的一道亮麗的風景。區委老干部局自2002年創辦老年干部大學以來，深受我區老干部的歡迎，目前，學校每學期招生人數約1700多人次，服務對象主要是我區離退休干部和機關事業單位退休職工，在有剩余學位的前提下，適當招收本區其他退休職工就讀。區老年干部大學辦學十多年，積累了一定的老年教育經驗，也可以配合有關部門進行老年教育的經驗推廣工作。區民政局（區居家養老服務指導中心）積極指導鎮（街）設立居家養老綜合服務平臺，整合星光老年之家、日間托老中心、家庭綜合服務中心等現有的為老服務設施，開展歌唱、舞蹈、書法及老年健康知識宣傳等項目的老年教育活動。另外，鎮（街）發揮老年基層協會陣地作用，組織老年人開展教育文化體育活動，豐富老年人精神文化生活。 
      四、開辟O2O（線上+線下）教學模式 
      為滿足老年學員多樣化的學習需求，除了開設面授課程外，我區還借助計算機、智能手機等終端開展網上自主學習。如我區《隔代教育》課程的開展，該課程在番禺電大、鎮（街）社區學校和區老干部大學開展了多次的集中面授，聽課學員達500多人次。同時，建立學習微信群，發布課程微課視頻，方便老年學員自主學習和在線交流，極大提升了學習效率。又如區人社局退管辦，開通“番禺退管”微信服務號，定期把區社會化管理退休人員老年大學的開班信息、課件等在微信發布，使退休人員了解課程安排和課件內容更加便捷。 
      五、下階段工作方向 
      一是理順管理機制。隨著老年教育多渠道、多形式、多層次辦學步伐的加快，理順老年教育管理體制，是今后老年教育發展必須解決的問題。要建立健全黨委領導、政府統籌，教育、人社、民政、文化、老齡等部門密切配合，其他相關部門共同參與的老年教育管理機制，加強對全區教育工作的指導協調工作。 
      二是推進基層辦學。要以社區（含農村社區）為依托，推動老年教育的延伸，方便老年人就近學習，鼓勵、支持有條件的社區建立老年學校，適應城鄉一體化的發展要求，加快鎮村老年教育發展步伐，整合社會資源，統籌利用各類教育、文化、體育設施和場所等，開展老年教育。 
      三是提高教育質量。老年教育要適應時代發展要求，須在課程的設置、教材的編寫、教師的選聘上滿足老年人追求文化品位，學習現在科技技能的需求，并同社區老年文化、娛樂、健身活動的學校形式相結合，同時，完善教師隊伍建設，擴大教師的選聘渠道。鼓勵普通高校、職業院校相關專業畢業生及相關行業優秀人才到老年教育機構工作。 
      四是完善經費投入機制。采取多種方式努力增加對老年教育的設入，切實拓寬老年教育經費投入渠道，形成政府、市場、社會組織和學習者等多主體分擔和籌措老年教育經費的機制，營造良好氛圍，努力使全社會關心、支持和參與老年教育工作。 
      非常感謝你們對我區老年教育發展工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。