議案（建議）辦理

理由： 
      家庭綜合服務(wù)中心是在街鎮(zhèn)設(shè)置的一個(gè)服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的方式，實(shí)行嚴(yán)格的招投標(biāo)程序，選取民辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)，面向全體社區(qū)居民提供專業(yè)社工服務(wù)。 
      2008年開始，廣州市在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域探索推行政府購(gòu)買服務(wù)，從2011年初開始，廣州市20條街道開展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作， 2011年末，廣州市有54個(gè)家庭綜合服務(wù)中心，截至2017年9月底，廣州市的家庭綜合服務(wù)中心數(shù)量已達(dá)到188個(gè)。番禺區(qū)16個(gè)街鎮(zhèn)，市橋街和南村各有2個(gè)，總共18個(gè)家綜。 
      如今，由市區(qū)各級(jí)政府購(gòu)買的社會(huì)工作服務(wù)已經(jīng)在多個(gè)領(lǐng)域深入推進(jìn)，服務(wù)內(nèi)容包括家庭服務(wù)、長(zhǎng)者服務(wù)、青少年服務(wù)、社區(qū)矯正、醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)、殘障康復(fù)、移居人士服務(wù)、農(nóng)村社工服務(wù)、異地務(wù)工人員服務(wù)等。服務(wù)范圍覆蓋各街道片區(qū)，讓市民對(duì)公共服務(wù)有了更多的獲得感。社工以專業(yè)的手法，做著社會(huì)的工作和人的工作，是社會(huì)的“潤(rùn)滑劑”和“減壓閥”，在維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定方面作用不可替代。 
      目前家綜的運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，存在人員工資水平不高，人員流動(dòng)頻繁，專業(yè)人才缺乏流失率高，專業(yè)化培訓(xùn)不足，服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)緊張、家綜公眾認(rèn)知度不高等問(wèn)題，影響了社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化、規(guī)范化和社會(huì)化發(fā)展水平。 
      筆者調(diào)研得知：本市每個(gè)家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目每年定額投入200 萬(wàn)元，一般要求項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)配備20 名工作人員, 工作人員總數(shù)的2/3以上為社會(huì)工作從業(yè)人員、1/2以上為社會(huì)工作專業(yè)人員。只計(jì)算14 名專業(yè)服務(wù)人員的年度專業(yè)服務(wù)總工時(shí)和直接專業(yè)服務(wù)工時(shí)，工時(shí)總量最低不得低于服務(wù)工時(shí)27440 小時(shí)，人均（27440/14）1960工時(shí)，依此人均為標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算得出一個(gè)家綜20人的總工時(shí)39200工時(shí)，200萬(wàn)中的60%用于人員，則每工時(shí)單價(jià)為（120萬(wàn)元/39200）30.61元/人，此數(shù)包括工資、獎(jiǎng)金、五險(xiǎn)一金、稅費(fèi)全部在里面。某家綜報(bào)表數(shù)據(jù)顯示：一年人員總支出1193318.1元，扣除單位負(fù)擔(dān)的五險(xiǎn)一金福利費(fèi)，發(fā)放給職員手中的只有792093.5元，占比66.38%，人年均（792093.5元/21人）37718.74，人月均3142元，交掉個(gè)人應(yīng)該承擔(dān)的三險(xiǎn)一金，就不到3000元了。不得不說(shuō)工資有點(diǎn)低?？上驳氖?，目前新的《廣州市家庭綜合服務(wù)中心管理實(shí)施辦法》征求意見稿擬提高經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)：新建或新招標(biāo)的家庭綜合服務(wù)中心，原則上每12萬(wàn)元購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)須配備1名工作人員，其他人員比例要求不變，人員開支比例暫未明確。值得期待的是：隨著人員工資提升，社工隊(duì)伍的穩(wěn)定性有所提高，居民受益的服務(wù)質(zhì)量應(yīng)該也隨之提高。 
      根據(jù)文件規(guī)定，購(gòu)買服務(wù)總經(jīng)費(fèi)的10%用于開展專業(yè)服務(wù)和活動(dòng)費(fèi)用，也就是20萬(wàn)元。一份招標(biāo)文件顯示，對(duì)應(yīng)于這20萬(wàn)元的項(xiàng)目服務(wù)指標(biāo)要求卻有如下：在年度服務(wù)中，家綜須完成專業(yè)個(gè)案服務(wù)（至少90 個(gè)），興趣小組（不得少于20 個(gè)，服務(wù)次數(shù)不得少于160 次）和專業(yè)小組（不得少于20 個(gè)，服務(wù)次數(shù)不得少于180 次），入戶或電話探訪（不得少于3360 戶）以及12 次大型社區(qū)活動(dòng)，要有全面調(diào)研及階段性意見收集，社工的培訓(xùn)、督導(dǎo)和會(huì)議時(shí)間。以上類別的服務(wù)（合計(jì)約17896 小時(shí)）僅占全年最低專業(yè)服務(wù)總工時(shí)27440 小時(shí)的65.2%，家綜需要根據(jù)街道要求設(shè)置其他服務(wù)項(xiàng)目方能滿足最低服務(wù)工時(shí)要求。每年服務(wù)的低保、低收等困境家庭不少于200 個(gè)，每年服務(wù)的獨(dú)居、孤寡和“三無(wú)”長(zhǎng)者不少于200 個(gè)，服務(wù)一般性家庭500 個(gè)，服務(wù)一般性青少年群體、長(zhǎng)者群體、婦女群體、兒童群體、新廣州人群體等500 個(gè)，每年培育發(fā)展的志愿者（義工）骨干不少于20 人；培育發(fā)展的新登記志愿者（義工）不少于100 人；培育發(fā)展的新增志愿者（義工）隊(duì)伍不少于2 個(gè)。每年開展的志愿者（義工）服務(wù)活動(dòng)不少于6 次，介入各類涉及社區(qū)發(fā)展的公共問(wèn)題、專案等不少于2 個(gè)。分析一下不難發(fā)現(xiàn)，用于開展以上專業(yè)服務(wù)的經(jīng)費(fèi)是非常緊張的。在調(diào)研中得到數(shù)據(jù)：一家綜去年鏈接資源25萬(wàn)元，還有一個(gè)家綜為16.1萬(wàn)元，全部用來(lái)彌補(bǔ)活動(dòng)開展過(guò)程中的不足經(jīng)費(fèi)。 
      筆者通過(guò)中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)2018年01月24日一份《家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目公開招標(biāo)公告》采集到數(shù)據(jù)：越秀區(qū)東山街道常住人口約88470人，以區(qū)財(cái)政投入120萬(wàn)元計(jì)算，120萬(wàn)元/88470人=13.56元/人，而我們番禺區(qū)18個(gè)家綜*120萬(wàn)元/300萬(wàn)人=7.2元/人。數(shù)據(jù)表明；番禺區(qū)內(nèi)人均受益服務(wù)金額遠(yuǎn)低于東山街道。 
      因此，筆者提出建議：建立家庭綜合服務(wù)中心激勵(lì)制度，加大區(qū)財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)家綜支持力度，提升家綜服務(wù)水平，讓更多居民得到更多規(guī)范化、專業(yè)化的家綜服務(wù)。 
辦法： 
      一、對(duì)家庭綜合服務(wù)中心建立激勵(lì)制度。對(duì)每年末期評(píng)估優(yōu)秀的家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的承接機(jī)構(gòu)，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)及資助；對(duì)每年末期評(píng)估良好的家庭綜合服務(wù)中心項(xiàng)目的承接機(jī)構(gòu)，給予5萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)及資助。獎(jiǎng)勵(lì)及資助資金的30%用于職工獎(jiǎng)勵(lì)，70%用于承接機(jī)構(gòu)的發(fā)展、增拓服務(wù)范圍、工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償?shù)取?nbsp;
      二、統(tǒng)一由區(qū)財(cái)政設(shè)立“家綜專項(xiàng)個(gè)案服務(wù)項(xiàng)目”專門預(yù)算（具體額度可由民政局調(diào)研后提出），由家綜在200萬(wàn)政府購(gòu)買服務(wù)之外，根據(jù)各自發(fā)展建設(shè)特色服務(wù)專項(xiàng)情況申請(qǐng)使用經(jīng)費(fèi)，由民政局進(jìn)行具體事務(wù)管理。 
      三、家綜評(píng)估工作是由區(qū)民政局組織開展的，統(tǒng)一由第三方機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行評(píng)估的。建議：番禺區(qū)民政局[2012]50號(hào)文件規(guī)定的，原由家綜在購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)中按總經(jīng)費(fèi)2%支付的評(píng)估費(fèi)用另外統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，由區(qū)民政局核定支付。將此2%調(diào)整為服務(wù)和活動(dòng)費(fèi)用；市民政局[2012]263號(hào)文件規(guī)定的“新入職的正式工作人員不少于5天的入職培訓(xùn)和每年不少于72小時(shí)的專業(yè)提升培訓(xùn)”，依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號(hào)文件“每年通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)，提升社區(qū)專職人員的業(yè)務(wù)水平，使他們成長(zhǎng)為社會(huì)工作專業(yè)人員，并逐步發(fā)展成為本土督導(dǎo)人才隊(duì)伍”的精神，建議：所需培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，由區(qū)民政局統(tǒng)一核定管理。筆者看到的一份資料，某家綜培訓(xùn)費(fèi)全年開支1200元，人均才60元，不足以保證專業(yè)服務(wù)質(zhì)量和提升服務(wù)水平。 
      四、家綜建設(shè)之初，區(qū)財(cái)政統(tǒng)一安排的10萬(wàn)元或者更多一點(diǎn)的一次性啟動(dòng)資金，用于購(gòu)買設(shè)備等，但現(xiàn)在時(shí)間過(guò)去幾年了，很多設(shè)備長(zhǎng)年使用已經(jīng)老化，環(huán)境裝修也已經(jīng)陳舊落后，維修維護(hù)費(fèi)用日漸增高，亟待更新。建議由區(qū)財(cái)政每年預(yù)算一定數(shù)額的費(fèi)用，幫助各家綜逐年進(jìn)行設(shè)備更新與環(huán)境維護(hù)。 
      五、根據(jù)番禺區(qū)民政局[2012]50號(hào)文件規(guī)定，街道家綜政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)、街三級(jí)財(cái)政按4：3：3的比例共同分擔(dān)，鎮(zhèn)家綜政府購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)按1：1的比例共同分擔(dān)。各街鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致，而導(dǎo)致負(fù)擔(dān)程度有差別，不利于家綜的協(xié)調(diào)發(fā)展。依據(jù)區(qū)委辦[2011]32號(hào)文件“區(qū)、街鎮(zhèn)原則上按1：1財(cái)政分擔(dān)比例共同資助，……財(cái)政分擔(dān)比例可適當(dāng)調(diào)整。”建議街鎮(zhèn)一樣做法，家綜購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)除市財(cái)政負(fù)擔(dān)額度之外的，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算。 
      六、番禺區(qū)民政局[2012]50號(hào)文件規(guī)定：允許購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)每年存有一定盈余，但盈余部分不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的20%。目前財(cái)政強(qiáng)調(diào)支付進(jìn)度和支付比例，此允許盈余比例太高，建議調(diào)整為不超過(guò)6-10%，以此讓更多的經(jīng)費(fèi)每年實(shí)實(shí)在在用于專業(yè)服務(wù)當(dāng)中。 
      七、加大宣傳力度，讓更多的居民知道家綜，讓更多的市民加入義工隊(duì)伍。建議：番禺日?qǐng)?bào)、區(qū)電視臺(tái)、區(qū)廣播電臺(tái)幫助免費(fèi)制作公家綜公益廣告，并免費(fèi)播放公益廣告，進(jìn)行公益宣傳。 
      最后，呼吁一下：街鎮(zhèn)家庭綜合服務(wù)中心是以政府購(gòu)買方式開展服務(wù)的，應(yīng)該按照合同規(guī)定開展服務(wù)，呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目，以保證家綜的服務(wù)時(shí)效和質(zhì)量，以利于家綜的專業(yè)化發(fā)展。 

陳紅艷、何靜委員： 
      你們提出的《關(guān)于建立家庭綜合服務(wù)中心激勵(lì)制度，加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)對(duì)家綜支持力度的建議》（第49號(hào)）收悉。我局高度重視，積極組織區(qū)財(cái)政局、區(qū)廣播電視臺(tái)、番禺日?qǐng)?bào)社等單位認(rèn)真研究辦理，并在6月29日與您進(jìn)行了座談交流，經(jīng)綜合區(qū)財(cái)政局、區(qū)廣播電視臺(tái)和番禺日?qǐng)?bào)社等會(huì)辦單位意見，現(xiàn)將有關(guān)辦理情況答復(fù)如下： 
      一、對(duì)家庭綜合服務(wù)中心建立激勵(lì)制度的反饋〔根據(jù)《廣州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕13號(hào)）精神，原家庭綜合服務(wù)中心，更名為社工服務(wù)站，以下簡(jiǎn)稱社工站（家綜）〕 
      根據(jù)《廣州市社工服務(wù)站（家庭綜合服務(wù)中心）管理辦法》（穗府辦規(guī)〔2018〕13號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》）第二十四條：“社工站（家綜）項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果作為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)后續(xù)參與運(yùn)營(yíng)社工站（家綜）項(xiàng)目的重要參考依據(jù)，經(jīng)評(píng)估合格及以上等級(jí)的，服務(wù)周期內(nèi)可以繼續(xù)承接社工站（家綜）項(xiàng)目；經(jīng)評(píng)估不合格的，服務(wù)周期內(nèi)可終止社工站（家綜）合同，并應(yīng)當(dāng)按照政府購(gòu)買服務(wù)合同的有關(guān)約定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任”，同時(shí)，市民政局已在社工站（家綜）招標(biāo)評(píng)分體系中為年末評(píng)估優(yōu)秀或良好的應(yīng)標(biāo)機(jī)構(gòu)相應(yīng)增加分?jǐn)?shù)，對(duì)各社工站（家綜）起到一定的激勵(lì)作用。此外，我區(qū)在社工站（家綜）現(xiàn)有激勵(lì)制度上，每年都會(huì)開展優(yōu)秀社工和禺山金助獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)，區(qū)財(cái)政每年撥出20多萬(wàn)元專項(xiàng)資金作為獎(jiǎng)金，分別表彰上一年度有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀社工。目前我區(qū)已基本建立社工站（家綜）激勵(lì)機(jī)制。 
      二、對(duì)設(shè)立“家綜專項(xiàng)個(gè)案服務(wù)項(xiàng)目”專門預(yù)算的反饋 
      按照《管理辦法》的規(guī)定，社工站（家綜）新招標(biāo)周期項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已由原來(lái)的200萬(wàn)元提升到240萬(wàn)元，其中服務(wù)質(zhì)量保障費(fèi)用也由原來(lái)的40萬(wàn)元增加到48萬(wàn)元。今年1至8月份，全區(qū)18個(gè)社工站（家綜）已成功鏈接社會(huì)資源87萬(wàn)元用于開展社工服務(wù)，以目前市、區(qū)財(cái)政情況，社工站（家綜）經(jīng)費(fèi)已有較好的保障。 
      三、對(duì)社工站（家綜）評(píng)估費(fèi)由區(qū)財(cái)政專項(xiàng)列支，原評(píng)估費(fèi)調(diào)整為社工站（家綜）服務(wù)和活動(dòng)費(fèi)用，并增設(shè)社工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的反饋 
      （一）《管理辦法》規(guī)定，自該辦法于今年6月生效起，社工站（家綜）評(píng)估費(fèi)用列入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，不再占用社工站（家綜）項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，原評(píng)估費(fèi)用可作為社工站（家綜）的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用。 
      （二）根據(jù)《管理辦法》第十四條的有關(guān)規(guī)定，社工站（家綜）服務(wù)質(zhì)量保障費(fèi)用包括：外聘督導(dǎo)、本機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的崗位補(bǔ)貼、社工交流學(xué)習(xí)、專業(yè)提升等專業(yè)支持費(fèi)用。我局將做好社工站（家綜）2018年度至2019年度評(píng)估預(yù)算的申報(bào)工作，并聯(lián)同各鎮(zhèn)街加強(qiáng)對(duì)社工站（家綜）服務(wù)質(zhì)量保障費(fèi)用的監(jiān)督，確保社工督導(dǎo)和專業(yè)提升經(jīng)費(fèi)得到落實(shí)。 
      （三）市民政局和市社工協(xié)會(huì)每年通過(guò)開展大型督導(dǎo)培訓(xùn)、社工交流會(huì)等形式對(duì)全市助理社工師、社工師進(jìn)行督導(dǎo)培訓(xùn)，確保每位社工均接受到專業(yè)的個(gè)別督導(dǎo)。為避免重復(fù)投入，暫不增設(shè)社工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。 
      四、對(duì)區(qū)財(cái)政每年預(yù)算一定數(shù)額的費(fèi)用，幫助各家綜逐年進(jìn)行設(shè)備更新與環(huán)境維護(hù)的反饋 
      根據(jù)《管理辦法》第十四條“社工站（家綜）服務(wù)質(zhì)量保障費(fèi)用包括：外聘督導(dǎo)、本機(jī)構(gòu)督導(dǎo)的崗位補(bǔ)貼、社工交流學(xué)習(xí)、專業(yè)提升等專業(yè)支持費(fèi)用；服務(wù)和活動(dòng)產(chǎn)生的物料、交通、誤餐、組織義工等專業(yè)服務(wù)和活動(dòng)費(fèi)用；設(shè)備設(shè)施及辦公耗材、保潔、安保、水電、交通等日常辦公費(fèi)用。”的有關(guān)規(guī)定，各社工站（家綜）的服務(wù)質(zhì)量保障費(fèi)用已包含設(shè)備更新與環(huán)境維護(hù)。 
      五、對(duì)社工站（家綜）購(gòu)買服務(wù)經(jīng)費(fèi)除市財(cái)政負(fù)擔(dān)額度之外的，統(tǒng)一納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算的反饋 
區(qū)、鎮(zhèn)（街）財(cái)政體制是按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)”原則，考慮兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任而制定的，建議社工站（家綜）經(jīng)費(fèi)仍按照市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）分擔(dān)比例4：3：3支出。 
      六、對(duì)社工站（家綜）每年盈余經(jīng)費(fèi)從原來(lái)20%調(diào)整為不超過(guò)6-10%的反饋 
      《管理辦法》規(guī)定，社工站（家綜）采購(gòu)服務(wù)周期由3年調(diào)整為5年，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，由社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)承接運(yùn)營(yíng)。為使社工站（家綜）有更多的財(cái)務(wù)彈性，更好地提供專業(yè)化的社會(huì)工作服務(wù)，建議盈余經(jīng)費(fèi)比例不作調(diào)整。 
      七、對(duì)番禺日?qǐng)?bào)、區(qū)電視臺(tái)、區(qū)廣播電臺(tái)幫助免費(fèi)制作家綜公益廣告，并免費(fèi)播放公益廣告，進(jìn)行公益宣傳的反饋 
      番禺日?qǐng)?bào)社將在2018年提供半版面用作社工站（家綜）公益廣告宣傳；區(qū)廣播電視臺(tái)將積極配合社工站（家綜）宣傳工作，通過(guò)番禺新聞、公眾視點(diǎn)等欄目作動(dòng)態(tài)新聞宣傳，而日常宣傳將按公益價(jià)格落實(shí)。 
      我區(qū)相關(guān)部門將繼續(xù)做好有關(guān)宣傳工作，并向區(qū)財(cái)政局申請(qǐng)?jiān)黾酉履甓认嚓P(guān)預(yù)算安排，加大社工站（家綜）宣傳力度。 
      八、對(duì)呼吁各職能部門和街鎮(zhèn)不能隨意向家綜增加合同以外的工作任務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目的反饋 
《管理辦法》第二十三條：“各職能部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）如需利用社工站（家綜）平臺(tái)開展社會(huì)工作服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)向市、區(qū)民政局提出書面申請(qǐng)，載明共享理由、入駐項(xiàng)目、服務(wù)需求、經(jīng)費(fèi)安排、人員配備（不含社工站〔家綜〕現(xiàn)有人員）等事項(xiàng)，經(jīng)市、區(qū)民政局審核后，與社工站（家綜）的承接機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，并按照‘誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)購(gòu)買、誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)考核’的原則，負(fù)責(zé)組織實(shí)施”。我局將按照此規(guī)定認(rèn)真把關(guān)、嚴(yán)格執(zhí)行。 
      感謝你們對(duì)我區(qū)社工站（家綜）工作的關(guān)心和支持，歡迎你們繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴意見和建議。