議案（建議）辦理

一、建設(shè)背景

(一)國(guó)家、省高度重視,為特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。

2016年7月,廣東省政府召開(kāi)全省特色小城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議,要求:規(guī)劃建設(shè)一批符合我省實(shí)際的特色小鎮(zhèn),通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)作、政府推動(dòng)、政府扶持、上下聯(lián)動(dòng),培育發(fā)展一批獨(dú)具嶺南魅力、環(huán)境優(yōu)美、形態(tài)多樣的特色小鎮(zhèn),到2017年全省建成30-50個(gè)特色鮮明的省級(jí)特色小鎮(zhèn),到2020年全省建成100個(gè)左右省級(jí)特色小鎮(zhèn),成為我省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。會(huì)議對(duì)全省建設(shè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作提出了具體的要求和工作方案,全省范圍內(nèi)將掀起特色小城鎮(zhèn)的建設(shè)熱潮。

(二)特色小城鎮(zhèn)建設(shè),是番禺加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。海鷗島位于番禺東郊,面積34.61平方公里,岸線長(zhǎng)37.96公里,是目前廣州城市范圍內(nèi)保持著原生態(tài)的唯一大型島嶼,被譽(yù)為珠三角的“翡翠綠心”,擁有豐富的自然景觀、人文景觀和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》,整個(gè)海鷗島屬于生態(tài)敏感區(qū),嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā),未來(lái)以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)為主。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)城市“南拓”戰(zhàn)略,加快番禺區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程,依托豐富多樣的生態(tài)空間,培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式,激活當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源,建設(shè)融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生態(tài)的重要城市發(fā)展平臺(tái),構(gòu)建“宜業(yè)、宜居、宜游”的新型發(fā)展空間,是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要抓手。

二、建設(shè)優(yōu)勢(shì)

海鷗島創(chuàng)建沙田水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn),具備以下優(yōu)勢(shì):一是天時(shí)。近年來(lái),番禺區(qū)旅游業(yè)發(fā)展迅速,城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展得到進(jìn)一步提升,帶動(dòng)了海鷗島鄉(xiāng)村生態(tài)旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。每到周末及節(jié)假日,前往海鷗島休閑觀光的游客絡(luò)繹不絕。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),海鷗島周末日及黃金周客流約1至3萬(wàn)人、車(chē)流量3000至5000輛,以家庭、朋友群自駕游占多數(shù),旅游人數(shù)具一定規(guī)模。另外,隨著海鷗島及周邊重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目落地實(shí)施、廣州新城建設(shè)的不斷成熟、亞運(yùn)城入住率的不斷增加以及廣州軌道交通不斷完善,作為城市“后花園”的海鷗島建設(shè)特色小鎮(zhèn)已蓄勢(shì)待發(fā)。二是地利。海鷗島地處珠江入海口,面臨獅子洋,為珠江主航道和蓮花山水道所環(huán)繞,是一個(gè)典型的由珠三角河流沖積而成的內(nèi)河島,其距番禺市橋中心城區(qū)約10公里,距廣州中心約20公里,地理位置相當(dāng)優(yōu)越。海鷗島尚處于原生態(tài)的地域面積達(dá)到980多公頃,沿江邊有大量的紅樹(shù)林和濕地景觀,島內(nèi)河網(wǎng)交錯(cuò),有著得天獨(dú)厚的水鄉(xiāng)生態(tài)資源。目前,島內(nèi)產(chǎn)業(yè)主要為種養(yǎng)業(yè),大量種植紅肉火龍果、珍珠芭樂(lè)、葡萄、草莓、水果玉米等,且部分企業(yè)已取得了國(guó)家級(jí)的有機(jī)認(rèn)證資格,如祺豐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等,海鷗島的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)初具規(guī)模。另外,自2014年以來(lái)石樓鎮(zhèn)政府加大海鷗島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,例如海鷗島北停車(chē)場(chǎng)建設(shè)、休閑綠道建設(shè)、漁人碼頭廣場(chǎng)、芒圍水閘公園的改建等都為海鷗島建設(shè)成沙田水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是人和。海鷗島內(nèi)現(xiàn)有1.9萬(wàn)常住人口,大多以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主,民風(fēng)淳樸,尚保持著“沙田水鄉(xiāng)”的生活氛圍。另外,海鷗島開(kāi)發(fā)已有十余年,在廣州及周邊地區(qū)具有一定聲譽(yù),有利于海鷗島社會(huì)資本參與海鷗島建設(shè)的積極性。

三、存在問(wèn)題

(一)基礎(chǔ)配套設(shè)施需進(jìn)一步完善。目前,海鷗島的對(duì)外交通主要依靠?jī)绍?chē)道的海鷗大橋,卻要承載海鷗島全島居民、游客、島內(nèi)企業(yè)員工、農(nóng)場(chǎng)農(nóng)副產(chǎn)品的通行及運(yùn)載壓力。內(nèi)部交通上,海鷗島主要為兩車(chē)道的海鷗公路和環(huán)島路,但由于海鷗公路連接了海鷗島主要功能片區(qū),較為便利,導(dǎo)致海鷗公路交通量較大,經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵,加上停車(chē)場(chǎng)不足,亂停車(chē)現(xiàn)象嚴(yán)重,為海鷗島進(jìn)一步提升生態(tài)旅游功能帶來(lái)了阻礙。

(二)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃欠缺,同質(zhì)化嚴(yán)重。海鷗島現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)形態(tài)主要為種養(yǎng)殖、采摘、垂釣、農(nóng)家樂(lè)和餐飲業(yè),產(chǎn)業(yè)單一,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。另外,由于欠缺海鷗島及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃,沒(méi)有呈現(xiàn)出海鷗島沙田水鄉(xiāng)風(fēng)情,未充分發(fā)揮海鷗島自身的地域資源及生態(tài)優(yōu)勢(shì),并與周邊都市休閑產(chǎn)業(yè)存在激烈的同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng),有的種養(yǎng)殖戶(hù)由于設(shè)備簡(jiǎn)陋,無(wú)法對(duì)產(chǎn)品做好儲(chǔ)存和配送,急于銷(xiāo)售,造成經(jīng)濟(jì)效益不高,甚至相互之間壓價(jià),惡意競(jìng)爭(zhēng)情況普遍,未能凸顯海鷗島產(chǎn)業(yè)特色和提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(三)宣傳包裝不足。目前,市民及游客對(duì)于海鷗島的認(rèn)識(shí)基本還停留在單一的采摘、垂釣、騎單車(chē)、吃海鮮等印象,并不了解海鷗島還有豐富的濕地生態(tài)景觀、體驗(yàn)大沙田生活的民宿等項(xiàng)目。海鷗島作為一個(gè)生態(tài)旅游島,在宣傳和包裝上著力不足,與毗鄰的蓮花山景區(qū)仍然存在著很大的差距。

四、關(guān)于建設(shè)“海鷗島沙田水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”的建議

由于海鷗島整體屬于農(nóng)田保護(hù)區(qū),沙田水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)、有序的開(kāi)發(fā)。為此,我們建議:

(一)道路基礎(chǔ)設(shè)施方面

1、增加水路客運(yùn)方式。考慮到海鷗大橋是進(jìn)出島的唯一通道,交通承載力不足等問(wèn)題,可以利用海鷗島周邊水道和內(nèi)部河網(wǎng)水系,設(shè)置渡輪、觀光渡輪、游艇等,作為海鷗島新型對(duì)外交通方式,減輕海鷗大橋及海鷗公路的通行壓力。另外,規(guī)劃和設(shè)計(jì)上,增設(shè)能充分體現(xiàn)沙田文化特色的航線、渡輪,圍著蓮花水道,繞入黃泥瀝、江鷗瀝等深入海鷗島,增加旅游樂(lè)趣,延長(zhǎng)旅游時(shí)間。

2、游客的車(chē)輛盡量安排停放在進(jìn)島入口或島外,如裕豐水閘、亞運(yùn)城安保碼頭,海鷗大橋底等,限制在島內(nèi)通行。增設(shè)輕型、環(huán)保的電瓶車(chē)作為便民車(chē),穿梭于停車(chē)場(chǎng)、碼頭、海堤、民宿區(qū)、農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)等地,方便居民和游人出行。

3、建立島內(nèi)交通“微循環(huán)”。針對(duì)海鷗島交通承載力不夠,道路網(wǎng)密度不足等問(wèn)題,建議通過(guò)增加機(jī)耕路等方式加強(qiáng)交通能力,強(qiáng)化交通“微循環(huán)”,并結(jié)合內(nèi)部水系,加強(qiáng)沙田水鄉(xiāng)特色。另外,游客徒步或行車(chē)于機(jī)耕路上,更能深切感受桑基魚(yú)塘的嶺南農(nóng)家特色,體會(huì)芭蕉河汊、水上人家的大沙田特有風(fēng)情。

(二)產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃方面

成立一個(gè)能上聯(lián)政府,下通海鷗島農(nóng)、商戶(hù)的獨(dú)立企業(yè)法人。政府為該企業(yè)提供政策信息和扶持,而企業(yè)協(xié)助政府把海鷗島的農(nóng)商戶(hù)組織起來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌管理。

1、企業(yè)的成立利于統(tǒng)籌和培育海鷗島產(chǎn)業(yè)。

企業(yè)可針對(duì)農(nóng)商戶(hù)的種養(yǎng)特色、經(jīng)營(yíng)狀況、地域現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi),引導(dǎo)農(nóng)商戶(hù)在現(xiàn)有單一的種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上,適當(dāng)?shù)脑鎏砜破铡⑼卣埂I(yíng)地等不破壞海鷗島土地及生態(tài)現(xiàn)狀的多元化產(chǎn)業(yè)。例如針對(duì)愿意增設(shè)科普發(fā)展的農(nóng)商戶(hù),企業(yè)可將農(nóng)商戶(hù)再細(xì)化分類(lèi)為水果、蔬菜、花卉、水產(chǎn)養(yǎng)殖等,然后由企業(yè)與區(qū)教育局或農(nóng)校等掛鉤,指定有關(guān)農(nóng)商戶(hù)作為科普實(shí)驗(yàn)基地,讓學(xué)生體驗(yàn)種養(yǎng)知識(shí)。另外,戶(hù)外拓展產(chǎn)業(yè)則可以根據(jù)地形特點(diǎn)分別發(fā)展水上與陸地的不同項(xiàng)目,由企業(yè)針對(duì)不同的客戶(hù)需求與農(nóng)商戶(hù)進(jìn)行活動(dòng)對(duì)接。

2、企業(yè)的成立利于提升海鷗島整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)通過(guò)制定質(zhì)量準(zhǔn)則及標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制農(nóng)商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)質(zhì)量,對(duì)農(nóng)商戶(hù)的誠(chéng)信度、文明經(jīng)營(yíng)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行分級(jí),然后由政府進(jìn)行確認(rèn),授予文明單位掛牌或標(biāo)識(shí)等。對(duì)于能掛牌經(jīng)營(yíng)并達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的農(nóng)商戶(hù),企業(yè)要協(xié)助并推動(dòng)該農(nóng)商戶(hù)取得有機(jī)產(chǎn)品、綠色食品、名優(yōu)產(chǎn)品等質(zhì)量認(rèn)證。同時(shí),企業(yè)應(yīng)該為農(nóng)商戶(hù)提供銷(xiāo)售聯(lián)系,集中儲(chǔ)存、配送、價(jià)格信息、種養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)、產(chǎn)品深加工等等的服務(wù),避免農(nóng)商戶(hù)產(chǎn)品銷(xiāo)售不暢、儲(chǔ)存不當(dāng)、買(mǎi)賣(mài)信息不對(duì)等而造成產(chǎn)品損耗、虧本、甚至農(nóng)商戶(hù)之間的惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。另外,企業(yè)還應(yīng)該負(fù)責(zé)海鷗島的宣傳包裝,以突出海鷗島“原生態(tài)、物產(chǎn)豐富、沙田水鄉(xiāng)”的特點(diǎn),定期舉辦海鷗島特色農(nóng)產(chǎn)品節(jié)、海鷗島環(huán)島馬拉松、限時(shí)徒步走、特色裝扮跑、自行車(chē)賽、海鷗島風(fēng)情攝影比賽等各種活動(dòng),提高海鷗島的知名度,吸引更多的人關(guān)注海鷗島的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、駐足停留在海鷗島,共同推動(dòng)海鷗島的發(fā)展。

陳敏玲代表:

您提出的“關(guān)于建設(shè)海鷗島沙田水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

海鷗島是目前廣州城市范圍內(nèi)保持著原生態(tài)的唯一大型島嶼,被譽(yù)為珠三角的“翡翠綠心”,擁有豐富的自然景觀、人文景觀和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃》,整個(gè)海鷗島屬于生態(tài)敏感區(qū),嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā),未來(lái)以發(fā)展旅游、農(nóng)業(yè)為主。

一、道路等基礎(chǔ)設(shè)施方面

(一)海鷗島四條村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱,基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。區(qū)財(cái)政對(duì)島上各村的新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政資金補(bǔ)助比例進(jìn)行傾斜,提高資金補(bǔ)助額度,減輕村集體負(fù)擔(dān)。2012-2017年,共安排4條村13個(gè)新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目,項(xiàng)目投資總額1259.13萬(wàn)元,區(qū)財(cái)政補(bǔ)助資金765.51萬(wàn)元。同時(shí),從2012年開(kāi)始,通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)、海鷗島漁業(yè)園區(qū)建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目,不斷對(duì)島內(nèi)機(jī)耕路進(jìn)行硬底化建設(shè),大大強(qiáng)化了內(nèi)部交通的“微循環(huán)”。近期,市政府已同意我區(qū)開(kāi)展海鷗公路擴(kuò)建工作。下一步,我鎮(zhèn)將以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步加大島內(nèi)4個(gè)行政村的新農(nóng)村建設(shè)力度,全面推進(jìn)島內(nèi)各村的環(huán)境綜合整治工程,加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè),改善村容村貌,在村莊整治過(guò)程中賦予更多的嶺南水鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光等歷史和文化元素。

(二)根據(jù)《番禺區(qū)“十三五”時(shí)期綜合交通體系建設(shè)規(guī)劃》,“十三五”期間,番禺區(qū)范圍內(nèi)水上巴士航線將在連接南浦島的基礎(chǔ)上,延伸連接洛溪島、大學(xué)城、蓮花山和海鷗島等地區(qū),進(jìn)一步完善番禺區(qū)水上巴士服務(wù)設(shè)施,豐富城市公共交通出行方式。

(三)海鷗島外江堤圍屬于海鷗圍,總長(zhǎng)29.33公里,圍內(nèi)共有21條河涌和17座水閘。根據(jù)《廣州市番禺區(qū)水利現(xiàn)代化綜合發(fā)展規(guī)劃》和《廣州市番禺區(qū)一村三島水利設(shè)施概念規(guī)劃》,為滿足山水田園城市和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)要求,自2008年底開(kāi)展了海鷗島水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,包括堤防、河涌、水閘和泵站等。通過(guò)工程建設(shè),目前已構(gòu)成由堤圍、河涌水系、水閘和泵站等水利設(shè)施的防洪(潮)和排澇體系,已形成防洪(潮)標(biāo)準(zhǔn)50年一遇,排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇24小時(shí)暴雨一天排干不成災(zāi)的總體格局。根據(jù)《海鷗島生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游區(qū)保護(hù)開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《海鷗島及周邊村落旅游策劃及改造規(guī)劃》及相關(guān)水利規(guī)劃,我區(qū)將進(jìn)一步達(dá)標(biāo)建設(shè)堤防和水閘等水利工程,重點(diǎn)解決嶺南船廠段等難點(diǎn)項(xiàng)目,提高海鷗島的防洪(潮)和排澇標(biāo)準(zhǔn);針對(duì)海鷗島的發(fā)展模式,合理規(guī)劃建設(shè)分散布局的污水處理設(shè)施;結(jié)合相關(guān)規(guī)劃和工程建設(shè),采用雨污分流制,配套完善給排水設(shè)施。

二、產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃方面

(一)促進(jìn)觀光休閑農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。目前海鷗島已形成一批以餐飲、垂釣、農(nóng)產(chǎn)品采摘、自然觀光等為主的農(nóng)家樂(lè)。我區(qū)將積極指導(dǎo)各農(nóng)家樂(lè)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)其規(guī)范化發(fā)展。協(xié)助農(nóng)家樂(lè)企業(yè)參與市星級(jí)農(nóng)家樂(lè)評(píng)定,組織各村申報(bào)市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村,積極爭(zhēng)取市農(nóng)家樂(lè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金扶持。目前,海心村、沙北村、江鷗村評(píng)為市第二批觀光休閑農(nóng)業(yè)示范村,綠色農(nóng)莊獲評(píng)為市3星級(jí)農(nóng)家樂(lè),佳碩農(nóng)場(chǎng)獲評(píng)為市觀光休閑農(nóng)業(yè)示范園。

(二)強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃先行。區(qū)旅游發(fā)展委員會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)海鷗島生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)題工作會(huì)議,研究協(xié)調(diào)解決工作問(wèn)題。2014年12月,在區(qū)旅委會(huì)下設(shè)的5個(gè)專(zhuān)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組基礎(chǔ)上,增設(shè)了石樓鎮(zhèn)海鷗島旅游開(kāi)發(fā)專(zhuān)責(zé)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《海鷗島鄉(xiāng)村生態(tài)游開(kāi)發(fā)工作方案》,明確工作內(nèi)容和工作分工。在市旅游局的指導(dǎo)下,在2015年完成了《海鷗島旅游發(fā)展規(guī)劃》。目前,市國(guó)規(guī)委正委托美國(guó)SOM公司對(duì)全島進(jìn)行城市設(shè)計(jì),建設(shè)“水.鳥(niǎo)”及西部、東北部發(fā)展服務(wù)的生態(tài)島。

(三)充分發(fā)揮本土資源優(yōu)勢(shì)。一直以來(lái),海鷗島上產(chǎn)業(yè)單一,僅以農(nóng)業(yè)種養(yǎng)為主,島上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。隨著我區(qū)加大招商引資力度,海鷗島引進(jìn)了多個(gè)生態(tài)旅游項(xiàng)目,漁業(yè)觀光和漁家樂(lè)等休閑漁業(yè)得到了促進(jìn),如以釣魚(yú)、品嘗河海鮮等為主題的項(xiàng)目尤為突出,進(jìn)一步突顯綠色生態(tài)旅游的輻射功能,這些作為自發(fā)性游樂(lè)項(xiàng)目對(duì)都市人具有一定的吸引力。近期,市土發(fā)中心正收回480畝新中國(guó)船廠地塊,日后可打造為旅游龍頭項(xiàng)目。

隨著我區(qū)從今年開(kāi)始創(chuàng)建“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”(全域旅游是指在一定的行政區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展和全社會(huì)共同參與,通過(guò)旅游業(yè)帶動(dòng)乃至于統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的一種新的區(qū)域旅游發(fā)展理念和模式),對(duì)海鷗島打造為“海鷗島沙田水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”是一個(gè)難得機(jī)遇。通過(guò)全域旅游模式建設(shè)“海鷗島沙田水鄉(xiāng)小鎮(zhèn)”,將更好發(fā)揮海鷗島原有的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì),完善旅游配套設(shè)施和服務(wù),實(shí)現(xiàn)“生態(tài)農(nóng)業(yè)+旅游”的可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)海鷗島開(kāi)發(fā)建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。