議案（建議）辦理

內(nèi)容:

一、發(fā)展可再生能源是國(guó)家發(fā)展的需要

(一)大力發(fā)展可再生能源是國(guó)策。2016年10月20日,國(guó)家能源局新能源與可再生能源司司長(zhǎng)朱明在2016年北京國(guó)際風(fēng)能大會(huì)及中國(guó)光伏大會(huì)上透露,中國(guó)政府已經(jīng)向國(guó)際社會(huì)承諾非化石能源占比在2020年達(dá)到15%,2030年達(dá)到20%。初步測(cè)算,要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo),2020年風(fēng)電和光伏并網(wǎng)總?cè)萘恐辽僖_(dá)到4億千瓦,2030年要達(dá)到10億千瓦,發(fā)展任務(wù)十分艱巨。根據(jù)可再生能源“十三五”規(guī)劃初步成果,2020年商品化可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到6.8億千瓦,年發(fā)電量1.9萬億千瓦時(shí),占全部發(fā)電量27%。

(二)可再生資源電量占將比納入地方考核。按照可再生能源“十三五”規(guī)劃,以2020年非化石能源消費(fèi)占比達(dá)到15%為基礎(chǔ),國(guó)家將健全目標(biāo)考核機(jī)制,制定各省(區(qū)、市)一次能源消費(fèi)總量中可再生能源比重指標(biāo)及全社會(huì)用電量中可再生能源電力的比重指標(biāo),把可再生資源電量占將比納入地方考核。

(三)我省發(fā)展可再生能源任重道遠(yuǎn)。廣東省尤其是廣州市是全國(guó)用電大省大市,但廣東省火力發(fā)電占比重是全國(guó)較高的省份,占78%,僅次于江浙污染大省。大力發(fā)展光伏發(fā)電等可再生能源,是我省、我市、我區(qū)實(shí)現(xiàn)可再生能源“十三五”規(guī)劃的迫切需要。

(四)分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式。在推動(dòng)可再生能源發(fā)展上,國(guó)家即將出臺(tái)可再生能源總體及水電、風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等子專題“十三五”規(guī)劃。在“十三五”時(shí)期光伏發(fā)展主要任務(wù)是推動(dòng)光伏發(fā)電成本的下降和技術(shù)水平的上升,早日實(shí)現(xiàn)不依賴國(guó)家補(bǔ)貼的自我持續(xù)發(fā)展。同時(shí),通過微電網(wǎng)、新能源示范城市等示范工作大力推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展,力爭(zhēng)到“十三五”末期分布式利用成為光伏產(chǎn)品應(yīng)用的主要形式之一。

二、光伏發(fā)電在我市、我區(qū)正逐步推廣

目前,作為能源消耗大市,太陽能在我市、我區(qū)的應(yīng)用情況不甚樂觀,安裝太陽能熱水器的住戶不多,安裝光伏發(fā)電設(shè)備更少。為推廣太陽能光伏發(fā)電,廣州市發(fā)改委于2014年出臺(tái)了《廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的通知》(穗發(fā)改能源【2014】33號(hào)),對(duì)推廣分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目起到了積極的推動(dòng)作用。南沙區(qū)政府辦公樓頂安裝了太陽能發(fā)電站,成為全市最早安裝清潔能源的區(qū)級(jí)政府大樓。2015年底,我區(qū)沙頭街橫江村委會(huì)辦公樓安裝了19KW的太陽能發(fā)電站,是我區(qū)最早安裝清潔能源的村級(jí)組織,受到各主要媒體和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定。太陽能光伏發(fā)電逐步受到社會(huì)和群眾的重視。橋南街一家公司近二年就在我區(qū)安裝了600多平方米的光伏發(fā)電項(xiàng)目,現(xiàn)在還積極洽談石樓鎮(zhèn)康裕村316套村民住宅和村委辦公樓4000多平方米的項(xiàng)目。

三、光伏發(fā)電可以產(chǎn)生良好的效益

發(fā)展太陽能發(fā)電站,在能源資源匱乏的番禺區(qū)具有重要的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

(一)社會(huì)效益明顯。積極響應(yīng)國(guó)家可再生能源“十三五”規(guī)劃,發(fā)展可再生能源,促進(jìn)節(jié)能減排,有效保護(hù)環(huán)境。同時(shí),增強(qiáng)廣大群眾環(huán)境保護(hù)意識(shí),從身邊做起,從自己做起,履行環(huán)境保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。

(二)經(jīng)濟(jì)效益可觀。一是推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。結(jié)合建筑節(jié)能加強(qiáng)光伏發(fā)電應(yīng)用,推進(jìn)光伏建筑一體化建設(shè),在新農(nóng)村建設(shè)中推廣光伏發(fā)電應(yīng)用,能進(jìn)一步促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展。二是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí),拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以農(nóng)村一個(gè)家庭3千瓦屋頂光伏項(xiàng)目為例,投資約2.8萬元左右,對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)具有積極的作用。三是增加群眾收入。隨著農(nóng)民“洗腳上田”,“耕屋”成為了農(nóng)民主要收入來源之一。但隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,勞動(dòng)密集型企業(yè)大量減少,農(nóng)民出租屋收入也大幅減少。而農(nóng)村正是發(fā)展太陽能發(fā)電站大有可為的地方。經(jīng)統(tǒng)計(jì),太陽能發(fā)電站每安裝1千瓦,日平均發(fā)電4度左右。以農(nóng)村一個(gè)家庭3千瓦屋頂光伏項(xiàng)目為例,投資約2.8萬元左右,年發(fā)電4380度電左右,年收益5256元左右,在25年的使用壽命中收益達(dá)13萬元左右,直接投資收益率高達(dá)21.5%。村級(jí)建設(shè)集中式50千瓦太陽能發(fā)電站,年收益就達(dá)8.76萬元。

四、推廣光伏發(fā)電的條件逐漸成熟

(一)自然社會(huì)條件好。番禺地區(qū)太陽能資源豐富,尤其是夏季,光照時(shí)間長(zhǎng),家庭用電量大,適宜發(fā)展太陽能電站。同時(shí),番禺網(wǎng)購(gòu)電價(jià)高,太陽能發(fā)電的電力易于就地消納,又有政府補(bǔ)貼,群眾容易接受。還有,番禺區(qū)居民住宅小區(qū)密集,為安裝分布式太陽能光伏發(fā)電站提供了基礎(chǔ)條件。

(二)有設(shè)計(jì)技術(shù)支持。太陽能光伏發(fā)電技術(shù)日趨成熟,在我區(qū)本土就有了一些技術(shù)領(lǐng)先、經(jīng)驗(yàn)豐富的公司。其中橋南就有廣州地區(qū)發(fā)展分布式太陽能發(fā)電較早的公司,公司的樣板工程,先后在番禺日?qǐng)?bào)、南方電視臺(tái)、廣州電視臺(tái)、歐樂海外版專題報(bào)道。

(三)光伏硬件成本下降。光伏發(fā)電是過去五年發(fā)電成本降低最快的新能源發(fā)電技術(shù),從“十二五”初期到現(xiàn)在,光伏發(fā)電的硬件成本差不多下降了70%,為推動(dòng)布式光伏發(fā)電提供了有利條件。

建議:

一、實(shí)施光伏發(fā)電政府示范工程。一是在政府和集體權(quán)屬的物業(yè),如辦公樓,學(xué)校、醫(yī)院、村委會(huì)的建筑等大力推廣安裝太陽能光伏發(fā)電設(shè)備,作為太陽能光伏發(fā)電的“示范點(diǎn)”,實(shí)行“以點(diǎn)帶面”。二是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中,把太陽能發(fā)電作為重要內(nèi)容推廣,使太陽能光伏發(fā)電的效益讓群眾看得見、摸得著,從而增強(qiáng)安裝使用的積極性。

二、優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批流程。一要加強(qiáng)審批流程督導(dǎo)。根據(jù)南方電網(wǎng)關(guān)于規(guī)范太陽能發(fā)電流程,從申報(bào)到并網(wǎng)不能超過45天。但在實(shí)際操作中,能在此期限內(nèi)獲得審批的項(xiàng)目不到20%,有的項(xiàng)目審批時(shí)間甚至長(zhǎng)達(dá)半年之久。因此,供電部門應(yīng)優(yōu)化項(xiàng)目審批流程,建立項(xiàng)目申辦責(zé)任制,對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目實(shí)施限時(shí)書面答復(fù)制度,為項(xiàng)目建設(shè)提供更加有力的支持。二是明確產(chǎn)權(quán)責(zé)任。居民和電力部與居民的并網(wǎng)點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)責(zé)任不夠明確,出現(xiàn)電力公司權(quán)利延伸到居民財(cái)產(chǎn)范圍的情況,影響居民對(duì)分布式太陽能發(fā)電項(xiàng)目的積極性,也嚴(yán)重延誤了審批時(shí)間。

三、扶持區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)做大做強(qiáng)。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)。根據(jù)《廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的通知》(穗發(fā)改能源【2014】33號(hào)),發(fā)改、財(cái)政、供電等部門加強(qiáng)聯(lián)動(dòng),強(qiáng)化宣傳,落實(shí)政策,鼓勵(lì)光伏企業(yè)、群眾積極推動(dòng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目應(yīng)用,促進(jìn)光伏企業(yè)發(fā)展。二是發(fā)展光伏金融業(yè)務(wù)。番禺區(qū)房地產(chǎn)發(fā)達(dá),居民集中,太陽能光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景很大。目前,全國(guó)還沒有較大的太陽能屋頂電站安裝企業(yè)。如以政府加民間投資(PPP)的模式,對(duì)工商企業(yè)、政府物業(yè)屋頂投資發(fā)展光伏太陽能發(fā)電項(xiàng)目,將有力促進(jìn)區(qū)內(nèi)太陽能屋頂電站安裝企業(yè)做大做強(qiáng),發(fā)展成為總部經(jīng)濟(jì),在我區(qū)形成新業(yè)態(tài),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

四、創(chuàng)新扶貧形式開展光伏扶貧。在區(qū)內(nèi)扶貧工作中,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧,開拓扶貧新模式,為貧困戶、困難戶建一個(gè)賺錢脫貧的光伏太陽能發(fā)電站,實(shí)現(xiàn)增收脫貧。

廖浩文代表:

您提出的“關(guān)于扶持區(qū)內(nèi)太陽能光伏發(fā)電企業(yè)做大做強(qiáng)的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電政府示范工作

區(qū)政府已與本地光伏企業(yè)合作,以合同能源管理形式,在番禺會(huì)議中心頂樓建設(shè)了裝機(jī)容量為53.7KW的光伏發(fā)電項(xiàng)目,目前即將并網(wǎng)發(fā)電。下一步,我局將研究在我區(qū)推廣光伏發(fā)明項(xiàng)目。

二、優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批流程

近年來,我區(qū)不斷優(yōu)化光伏發(fā)電項(xiàng)目審批流程。一是根據(jù)《廣州市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理辦法的通知》(穗發(fā)改能源〔2014〕33號(hào))第十三條規(guī)定,“分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目辦理備案后,其他行政審批手續(xù)可簡(jiǎn)化,免除項(xiàng)目發(fā)電業(yè)務(wù)許可、建設(shè)許可、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估、水土保持、減震防災(zāi)、用地預(yù)審和規(guī)劃選址等手續(xù)”。二是區(qū)供電部門按照《南方電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電服務(wù)指南》和《廣州供電局分布式光伏發(fā)電營(yíng)業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》的要求,結(jié)合番禺區(qū)實(shí)際情況編制了《番禺供電局分布式光伏發(fā)電業(yè)務(wù)工作指引》,對(duì)光伏發(fā)電業(yè)務(wù)中遇到的問題進(jìn)行匯總并制定解決方案。同時(shí),在處理光伏發(fā)電業(yè)務(wù)過程中設(shè)專人對(duì)全過程進(jìn)行管控,嚴(yán)格按照南方電網(wǎng)公司48個(gè)工作日的要求執(zhí)行。三是根據(jù)《南方電網(wǎng)公司分布式光伏發(fā)電服務(wù)指南》和《廣州供電局分布式光伏發(fā)電營(yíng)業(yè)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》,分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)與電網(wǎng)的連接點(diǎn)就是供電企業(yè)與用戶的產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)。

目前我區(qū)非居民光伏發(fā)電項(xiàng)目已受理未并網(wǎng)項(xiàng)目9個(gè),總裝機(jī)容量4823.7千瓦;已并網(wǎng)項(xiàng)目12個(gè),總裝機(jī)容量8830.08千瓦。居民光伏發(fā)電項(xiàng)目已受理未并網(wǎng)項(xiàng)目97個(gè),總裝機(jī)容量950.23千瓦;已并網(wǎng)項(xiàng)目144個(gè),總裝機(jī)容量1089.67千瓦。

三、扶持區(qū)內(nèi)光伏發(fā)電企業(yè)做大做強(qiáng)

為加快推進(jìn)我市太陽能光伏發(fā)電的推廣應(yīng)用,目前廣州市已出臺(tái)《廣州市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金用于太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則》明確太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審批、監(jiān)督管理工作。我區(qū)根據(jù)市的工作部署,及時(shí)組織居民和已并網(wǎng)發(fā)電的單位申報(bào)各級(jí)政府對(duì)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼,

四、創(chuàng)新扶貧形式開展光伏扶貧

根據(jù)《關(guān)于實(shí)施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》(發(fā)改能源〔2016〕621號(hào)),國(guó)家重點(diǎn)在前期開展試點(diǎn)的、光照條件較好的16個(gè)省的471個(gè)縣開展,我省未納入該范圍。對(duì)于建議中提到的在區(qū)內(nèi)扶貧工作中,開拓扶貧新模式,為貧困戶、困難戶建一個(gè)賺錢脫貧的光伏太陽能發(fā)電站,實(shí)現(xiàn)增收脫貧的建議,我局將進(jìn)一步研究,并在今后的光伏發(fā)電工作中,積極向上級(jí)部門爭(zhēng)取政策支持。

非常感謝您對(duì)我區(qū)太陽能光伏發(fā)電工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。