近幾年,隨著我國經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”及“互聯(lián)網(wǎng)+”的變化和發(fā)展,實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是原來以低端制造為主的制造業(yè)面臨前所未有的沖擊。訂單減少,人工及其他成本大幅增加這雙重的壓力,讓很多低端的小型制造業(yè)面臨停工和倒閉。而這些制造業(yè)又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的微細(xì)血管,他們支撐著整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展,也關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定。為此,提出下面的建議:

一、創(chuàng)新發(fā)展已成為未來番禺“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn),番禺“十三五”規(guī)劃明確了到2020年,高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1000家,市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)300家,研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重提高到3%,高新技術(shù)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到50%的目標(biāo)。為此,建議區(qū)政府應(yīng)加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的支持和扶持力度,簡(jiǎn)化相關(guān)的支持和扶持手續(xù),讓企業(yè)得到實(shí)惠,自主主動(dòng)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型。具體扶持的政策包括下面幾點(diǎn):

1.對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的申報(bào)過程入庫、出庫、申報(bào)提供費(fèi)用的補(bǔ)貼;

2.高新技術(shù)企業(yè)通過審批取得資格后,給予一次性獎(jiǎng)勵(lì);

3.已取得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的企業(yè),研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入除稅務(wù)部門的稅前扣除外,參照深圳等地的經(jīng)驗(yàn),對(duì)經(jīng)審核的研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出,政府財(cái)政實(shí)行補(bǔ)貼或等額貸款貼息等鼓勵(lì)政策;

4.對(duì)已取得高新技術(shù)企業(yè)稱號(hào)的企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品的銷售占比,經(jīng)審計(jì)達(dá)到40%以上的,給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì);

5.每年度對(duì)高新企業(yè)技術(shù)進(jìn)行表彰,形成一個(gè)爭(zhēng)創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)的氛圍和動(dòng)力。

二、鼓勵(lì)企業(yè)“做大做強(qiáng)”是未來番禺“十三五”規(guī)劃的又一個(gè)重點(diǎn),并訂立了“十三五”期間上市和掛牌新三板企業(yè)達(dá)到150家的目標(biāo)。為此,建議區(qū)政府加大對(duì)擬上市掛牌和已上市掛牌企業(yè)的支持和扶持力度;簡(jiǎn)化相關(guān)的支持和扶持手續(xù),讓企業(yè)真正感受到上市、掛牌后的區(qū)別,形成一個(gè)有效的良性發(fā)展氛圍。具體的扶持政策包括下面幾點(diǎn):

1.充分發(fā)揮上市辦的作用,通過各商協(xié)會(huì)加大宣傳,形成上市掛牌新三板光榮的環(huán)境,讓更多優(yōu)秀企業(yè)主動(dòng)上市掛牌;

2.簡(jiǎn)化和優(yōu)化上市掛牌企業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼手續(xù)。財(cái)政預(yù)算出相應(yīng)的費(fèi)用,及時(shí)支持?jǐn)M上市掛牌和已上市掛牌企業(yè);

3.對(duì)已上市、掛牌企業(yè)在日常經(jīng)營過程中,與政府各職能部門配合過程中,給予重點(diǎn)支持的綠色通道,讓已上市、掛牌企業(yè)加速發(fā)展,盡快做大做強(qiáng)。

4.將巳上市、掛牌的企業(yè)納入?yún)^(qū)重點(diǎn)扶持對(duì)象,爭(zhēng)取通過上市、掛牌企業(yè)形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,對(duì)有做強(qiáng)做大企業(yè)橫向并購重組參照深圳等地經(jīng)驗(yàn),政府配套一定的產(chǎn)業(yè)資金進(jìn)行扶持。

三、品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),也是未來番禺“十三五”規(guī)劃的一項(xiàng)重要工作,更是支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵。為此,建議如下:

1.簡(jiǎn)化扶持手續(xù)。政府財(cái)政每年對(duì)已獲得中國馳名商標(biāo)、廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定的企業(yè)給予及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)(目前只發(fā)放到2014年)。

2.簡(jiǎn)化對(duì)已取得廣東省名牌稱號(hào)的企業(yè)的扶持獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)現(xiàn)當(dāng)年審批通過,年末獎(jiǎng)勵(lì)的有效機(jī)制;

3.對(duì)申請(qǐng)專利尤其是取得發(fā)明專利的企業(yè),每年年末給予評(píng)比獎(jiǎng)勵(lì),爭(zhēng)創(chuàng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的氛圍;

4.對(duì)已取得廣州市及以上“科學(xué)技術(shù)成果證書”的企業(yè),年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),形成爭(zhēng)創(chuàng)科技成果的環(huán)境。

馮毅代表:

您提出的“關(guān)于支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議”收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、關(guān)于加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)扶持的問題

高新技術(shù)企業(yè)是科技創(chuàng)新的“牛鼻子”,更是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展的重要抓手之一。為進(jìn)一步促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量倍增發(fā)展,省、市、區(qū)聯(lián)動(dòng)出臺(tái)政策,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的扶持力度。

(一)降低企業(yè)經(jīng)營成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東省人民政府出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)廣東省降低制造業(yè)企業(yè)成本支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干政策措施的通知》(粵府〔2017〕90號(hào)),著力降低企業(yè)稅收、用地、社會(huì)保險(xiǎn)、用電、運(yùn)輸、融資、制度性交易等經(jīng)營成本,支持工業(yè)企業(yè)盤活土地資源提高利用率、培育制造業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)和開展技術(shù)改造等,切實(shí)促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng),助推實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。

(二)優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫獎(jiǎng)補(bǔ)政策。結(jié)合高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫工作實(shí)際需求,優(yōu)化獎(jiǎng)補(bǔ)政策,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)培育庫入庫企業(yè)的扶持。廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《廣東省高新技術(shù)企業(yè)培育工作實(shí)施細(xì)則》(粵科函高字〔2016〕1737號(hào)),明確對(duì)高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫和出庫企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)。例如:“企業(yè)入庫當(dāng)年,按上一年度納稅所得額的5%的比例計(jì)算入庫補(bǔ)助額,補(bǔ)助額不足30萬的企業(yè)按30萬元獎(jiǎng)補(bǔ),超過300萬元的按300萬元補(bǔ)助。”“企業(yè)出庫當(dāng)年,按上一年度應(yīng)納稅所得額的5%的比例計(jì)算出庫補(bǔ)助額,補(bǔ)助額不足30萬的企業(yè)按30萬元獎(jiǎng)補(bǔ),超過300萬元的按300萬元補(bǔ)助。”

(三)支持高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定。目前,獲得高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定的企業(yè),除了可按規(guī)定享受減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅外,還能同時(shí)享受廣州市人民政府辦公廳出臺(tái)的《關(guān)于印發(fā)廣州市科技創(chuàng)新小巨人企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)培育行動(dòng)方案的通知》(穗府辦函〔2015〕127號(hào))政策扶持。該政策明確提出“在廣東省科技業(yè)務(wù)綜合管理系統(tǒng)(即廣東省陽光政務(wù)平臺(tái))提交高新技術(shù)企業(yè)申請(qǐng)并獲得省科技廳受理的企業(yè),由市財(cái)政給予每家20萬元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼;對(duì)成功通過高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定(含復(fù)審)的企業(yè),由市區(qū)兩級(jí)財(cái)政按照一定比例給予每家100萬元獎(jiǎng)勵(lì)”。

(四)支持高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入。高新技術(shù)企業(yè)在享受稅前加計(jì)扣除政策扶持的同時(shí),可按要求申報(bào)省、市企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入后補(bǔ)助,按企業(yè)實(shí)際研發(fā)投入比例享受相應(yīng)的政策扶持。例如:企業(yè)上一年研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出額不足1億元的,按支出額的5%給予補(bǔ)助。等等……。

(五)提高高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比。以高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定為抓手,提高企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比。鑒于高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定的其中一個(gè)條件明確規(guī)定,申報(bào)企業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品(大部分為企業(yè)主營產(chǎn)品)銷售收入占同期總收入的比例要達(dá)到60%,才能申報(bào)相關(guān)認(rèn)定,享受相應(yīng)政策扶持;高新技術(shù)企業(yè)資格有效期為三年,有效期屆滿,企業(yè)需要重新申報(bào)認(rèn)定。企業(yè)要確保持續(xù)享受高新技術(shù)企業(yè)政策扶持,其高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比保持在60%以上的難度不大。因此,無需再對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)品銷售收入占比另行獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)營造高新技術(shù)企業(yè)良好發(fā)展氛圍。將高新技術(shù)企業(yè)納入到每年的全區(qū)科技工作會(huì)議予以表彰,不定期舉辦高新技術(shù)企業(yè)資格認(rèn)定政策宣講會(huì)議,優(yōu)先推薦高新技術(shù)企業(yè)參與各級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽和各類博覽(展覽)活動(dòng),積極營造良好的高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展氛圍。

在上述政策的支持下,去年我區(qū)高新技術(shù)企業(yè)培育庫入庫企業(yè)達(dá)657家,數(shù)量取得歷史新突破;獲得新認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)449家,全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)580家(實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)約占總數(shù)的三分之二),同比增長204%,在全市各區(qū)排名第三。

二、關(guān)于加大對(duì)上市、掛牌企業(yè)的扶持力度問題

深耕科技金融領(lǐng)域,助推企業(yè)加快上市步伐。組建科技金融服務(wù)團(tuán)隊(duì),確立“上市一批、儲(chǔ)備一批、培育一批”的上市和掛牌工作思路,精心選擇一批產(chǎn)品有市場(chǎng)、技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育扶持。

(一)推進(jìn)企業(yè)上市、掛牌的有效機(jī)制初步形成。確定了“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、政策扶持”的上市工作機(jī)制,積極為企業(yè)創(chuàng)造良好的上市環(huán)境。一是在上市辦的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際成立科技金融綜合服務(wù)中心,組建科技金融服務(wù)團(tuán)隊(duì),專人專責(zé)服務(wù)后備企業(yè)。二是積極協(xié)調(diào)區(qū)有關(guān)部門,形成新合力,共同為企業(yè)上市、掛牌提供全方位服務(wù)。三是通過區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心、廠商會(huì)等單位,舉辦一系列政策解讀、沙龍、座談會(huì)、路演等活動(dòng),重點(diǎn)培育優(yōu)秀企業(yè),促進(jìn)企業(yè)加快上市、掛牌步伐。

(二)優(yōu)化企業(yè)上市、掛牌政策及獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼流程。一是加大政策扶持力度。出臺(tái)了《番禺區(qū)企業(yè)上市等直接融資獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則》,對(duì)企業(yè)上市、掛牌新三板等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成功上市的企業(yè)最高給予600萬元獎(jiǎng)勵(lì)(企業(yè)向中國證監(jiān)會(huì)提出首次公開發(fā)行股票并上市的申請(qǐng)經(jīng)正式受理的給予300萬元補(bǔ)助,上市前一年對(duì)我區(qū)新增財(cái)政貢獻(xiàn)的50%給予最高200萬元獎(jiǎng)勵(lì),首次公開發(fā)行股票募集資金數(shù)額(投資在我區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),每投資滿5000萬元,獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì)),掛牌新三板的企業(yè)最高給予200萬元獎(jiǎng)勵(lì)(企業(yè)成功掛牌的給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì),掛牌后成功實(shí)現(xiàn)融資,按企業(yè)融資數(shù)額(投資在我區(qū))進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),每投資滿5000萬元,獎(jiǎng)勵(lì)10萬元,最高給予100萬元獎(jiǎng)勵(lì))。二是每年區(qū)財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)支持企業(yè)上市、掛牌,并將企業(yè)上市、掛牌獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼納入?yún)^(qū)級(jí)科技經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng),統(tǒng)一進(jìn)行管理,切實(shí)優(yōu)化了獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼資金的申報(bào)流程,提升了工作效率。

(三)強(qiáng)化上市、掛牌后備企業(yè)培育及服務(wù)工作。一是建立“金字塔”型企業(yè)掛牌梯隊(duì),重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)后備力量。二是針對(duì)上市、掛牌企業(yè)不同階段,切實(shí)提供綠色服務(wù),助推企業(yè)加快上市、掛牌進(jìn)程和不斷發(fā)展壯大。三是摸清擬上市、掛牌企業(yè)政務(wù)需求,對(duì)每家培育企業(yè)有針對(duì)性的制定培育方案,提前防范可能出現(xiàn)的問題。四是充分發(fā)揮上市、掛牌企業(yè)的示范帶動(dòng)作用,通過組織重點(diǎn)培育企業(yè)觀摩已上市、掛牌企業(yè)等活動(dòng),加強(qiáng)企業(yè)之間的溝通交流,彰顯上市、掛牌企業(yè)的魅力,激發(fā)重點(diǎn)培育企業(yè)的上市、掛牌積極性。

(四)多措并舉促進(jìn)上市、掛牌企業(yè)加速發(fā)展。一是建立健全上市、掛牌企業(yè)數(shù)據(jù)庫,實(shí)施企業(yè)臺(tái)帳和精準(zhǔn)化管理。二是推薦發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景優(yōu)的上市、掛牌企業(yè)入選區(qū)的“五個(gè)一批”重點(diǎn)培育企業(yè)庫和參加上級(jí)創(chuàng)新標(biāo)桿企業(yè)評(píng)選及各類科技創(chuàng)新比賽,為其并購重組、做大做強(qiáng)提供有力支撐。三是發(fā)揮專項(xiàng)資金扶持作用,通過組織申報(bào)國家服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、農(nóng)林基礎(chǔ)設(shè)施市統(tǒng)籌資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金等,積極扶持一批以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的上市、掛牌企業(yè),助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展。四是鼓勵(lì)銀企深度合作,鼓勵(lì)銀行針對(duì)上市、掛牌企業(yè)發(fā)展特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)特色,量身打造符合上市、掛牌企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品,進(jìn)一步深化銀行與上市、掛牌企業(yè)合作,為其創(chuàng)新發(fā)展提供金融支持。

目前,全區(qū)15家企業(yè)在境內(nèi)外上市,掛牌新三板企業(yè)55家,我區(qū)上市、掛牌企業(yè)數(shù)量在全市各區(qū)排名靠前。

三、關(guān)于品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題

品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要抓手之一。近年來,我區(qū)不斷加強(qiáng)對(duì)品牌建設(shè)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度,助力企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新主體地位,推動(dòng)企業(yè)加快發(fā)展。

(一)出臺(tái)品牌建設(shè)扶持新政策。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)域品牌的扶持力度,區(qū)政府在原有政策到期屆滿(獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放至2014年)的基礎(chǔ)上,結(jié)合區(qū)域品牌建設(shè)發(fā)展實(shí)際,于去年8月份新出臺(tái)了《番禺區(qū)品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施和管理辦法》,對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)、廣東省名牌產(chǎn)品、廣東省著名商標(biāo)等企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì),進(jìn)一步提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力,構(gòu)建科學(xué)合理的品牌體系,提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。

(二)優(yōu)化品牌建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)流程。新出臺(tái)的《番禺區(qū)品牌獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施和管理辦法》,明確了各級(jí)品牌建設(shè)的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化了獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)流程,增強(qiáng)了對(duì)品牌建設(shè)的管理。同時(shí),區(qū)財(cái)政每年安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),對(duì)獲得品牌認(rèn)定的企業(yè)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。積極實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展戰(zhàn)略,加快構(gòu)建以企業(yè)為主體的專利創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理體系,加大對(duì)《廣州市番禺區(qū)專利發(fā)展資金管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的宣傳力度,提升政策“知曉率”。區(qū)財(cái)政每年安排科技經(jīng)費(fèi)對(duì)企業(yè)成功取得的發(fā)明專利、實(shí)用新型等知識(shí)產(chǎn)權(quán)給予獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位。

(四)支持企業(yè)申報(bào)科技成果鑒定。科技成果鑒定是企業(yè)申報(bào)市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng),享受相應(yīng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼的重要條件之一。獲得市級(jí)以上科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)的企業(yè),區(qū)財(cái)政每年安排科技經(jīng)費(fèi)給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。因此,我局積極宣傳相關(guān)政策,支持企業(yè)申報(bào)科技成果鑒定,營造良好的科技發(fā)展新環(huán)境。

非常感謝您對(duì)我區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見或建議。