議案（建議）辦理

理由:

一、背景

2012年,國務院印發《社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020年)》(以下簡稱《綱要》)。《綱要》指出,加快社會信用體系建設是全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重要基礎,是完善社會主義市場經濟體制、加強和創新社會治理的重要手段,對增強社會成員誠信意識,營造優良信用環境,提升國家整體競爭力,促進社會發展和文明進步具有重要意義。

二、現狀

1、沒有完善的社會信用體系

政府信用是建立完善的社會信用體系的必要前提,是建立真正的企業信用、個人信用以及金融信用等的前提條件。政策多變助長不規范的征信行為,失信于社會,明顯削弱了政府對征信行為和市場的監管力度。再者,征信是全社會征信,如果只是社會中某一個體談征信,那么社會征信很難實現。

2、缺乏有效的市場監管機制

沒有成立專業的行業協會對征信業進行自律監管,所以我國各征信機構之間還存在著征信產品和服務公信力差、惡意競爭、提供虛假信用報告等不良現象。

缺乏守信激勵和失信懲戒機制。這不僅降低了守信者的積極性,也削弱了對失信者的約束力和威懾力。

3、缺乏完善的企業征信數據庫。

沒有完善、統一的數據庫,不僅不利于企業征信數據搜集,也不利于征信活動中對于征信數據的運用。

4、信用文化建設和征信教育宣傳滯后

在信用發達國家,信用報告已經成為企業和個人的經濟身份證。而在我國,人們雖知道信用在經濟生活中的重要性,但在在長期信用文化缺失的困境下,社會信用環境不容樂觀。公眾信用知識普及水平遠遠不夠。

辦法:

為更快地推廣征信業務,讓企業征信、個人征信更好地應用于社會主義市場經濟活動中,政府應加大投入,增強征信的規范性和普及性。

1、建議將企業征信納入各項招投標項目當中,讓“征信企業”成為招投標的門檻,從而有效推廣社會征信事業。信用不僅有助于降低市場交易成本,更在于推動政府簡政放權,轉變職能,降低制度成本。比如工商加強事中、事后監管,都有賴于信用體系建設。信用體系建設要形成全社會合力,政府、企業、單位、法人和自然人,一個也少不了;其中,更重要的是政務誠信,政府帶頭講誠信,才能帶動人人講誠信。

2、加強重點領域信用建設,針對當前經濟最活躍和問題最突出的領域,出臺完善“紅黑名單”,建立獎懲機制。應建立專業化的征信機構以及有較強影響力的征信業協會,逐步規范行業征信運營。

3、建議把企業征信納入工商行政管理辦事大廳,將企業征信數據和企業工商行政事項相結合,采集真實數據,配套嚴謹的監督、管理、實用辦法,把這些信息更好地用到交易中。企業征信數據庫是企業信用信息搜集、信用記錄的一種重要形式。信用數據庫的建立與完善是企業征信行業發展的關鍵。政府部門應按照一定的標準建立數據庫,如工商注冊數據庫及工商年檢數據庫、工業企業普查數據庫、法院訴訟數據庫、人民銀行的企業還款記錄數據庫、企業產品質量投訴數據庫等。

4、及時開展全社會實施《征信管理條例》的廣泛宣傳工作,公安、司法、稅務、工商、醫保、社保、電信、金融、建設等部門的信息必須要按照規定進行有序的整合,由同業征信向聯合征信方向發展。這是一項極為細致而繁重的任務。

企業征信建設要做到“六重六加強”。六重:重示范、重記錄、重督導、重懲戒、重考評、重教育;六加強:加強政府采購誠信建設、加強PPP領域誠信建設、加強招投標誠信建設、加強招商引資誠信建設、加強地方債務誠信建設、加強街道鄉鎮誠信建設。

個人誠信建設要做到“四抓四重”。電子商務領域誠信建設要做到“五抓五推進”,五抓:抓信用記錄、抓信用信息共享、抓大數據評價、抓協同監管、抓聯合懲戒;五推進:推進實名登記和認證、推進事前的信用承諾、推進產品信息溯源、推進網絡交易評價、推進權益保護。

對2017年社會信用體系建設工作,要用好典型案例、紅黑名單、城市信用監測評價、網站帶動“四個抓手”,夯實統一代碼、共享平臺、雙公示、信用服務“四大基礎”,同時推進聯合獎懲、信用立法、信用標準、誠信文化“四大建設”。

馬云說過:中國下一個紅利是“信任”。寧可公司關了,也必須要堅持誠信的底線!

王錦榮委員:

您提出的“關于夯實企業誠信體系建設,迎接下一個‘信任’紅利的提案”收悉,現將辦理結果答復如下:

首先,非常感謝您對我區社會信用體系建設工作的關心,您對我區社會信用體系的現狀進行了深入的研究,您提出的企業征信建設要做到“六重六加強”、個人誠信建設要做到“四抓四重”的建議,對于我們今后如何進一步做好社會信用體系建設工作具有重要的意義。

近年來,我辦在區委、區政府的領導及市“兩建”辦的指導下,貫徹落實省、市“兩建”工作部署和安排,深入開展社會信用體系建設工作,切實加強組織領導,狠抓重點環節,積極穩妥推動試點工作,全面推進番禺區社會信用體系建設,取得了顯著成效。

一、多領域應用信用信息,促進各領域信用應用

一是通過11315全國企業征信系統依法采集、整理、保存、加工企事業單位等組織的信用信息,為大眾消費、投資融資、銀行信貸、商務合作等活動提供指南,為政府采購、招標投標、行政審批、市場準入等事項提供參考。2016年,我區已通過審核登記的和正在申報的企業分別有30多家和10家。二是在施工和監理企業誠信綜合評價方面,匯總并公開施工和監理企業的綜合評價,將評價結果應用于建筑業監督管理和招標投標活動。三是為規范建筑市場秩序,營造誠信守法的市場環境,市住建委已于2009年9月建立了誠信綜合評價體系,并將誠信綜合評價結果應用到建筑業監督管理和招標投標活動中,企業誠信綜合評價得分的高低直接影響到企業的中標機率。該做法充分發揮了建筑市場誠信評價體系的作用,通過將建筑市場與施工現場兩者密切聯動起來,形成優勝劣汰的市場競爭格局,讓守信者得利,使失信者失利,從而增強企業守信經營意識,促進建筑業的良性發展。

但是,根據市政府2017年3月26日發布的《廣州市工程建設項目招標投標管理辦法》(穗府辦規〔2017〕5號)(下稱《管理辦法》),投標人合格條件僅限于企業資質、安全生產許可證、項目負責人資格、專職安全人員培訓考核資格、工程業績5個方面,不允許招標人增設其他的投標條件限制和排斥潛在投標人。您所提出將企業征信納入各項招標項目當中,讓“征信企業”成為招投標門檻的建議不符合《管理辦法》的規定。

二、健全中小微企業信用體系建設,促進中小微企業發展

一是在《廣州市番禺區社會信用體系建設規劃(2016-2020年)》和《2016年番禺區社會信用體系建設行動計劃及任務分工》中明確加強中小微企業信用體系建設,要求“推動政府部門、商業銀行等加強對中小微企業信用信息及評定結果的應用,對守信中小微企業在政策扶持、資金補助、授信額度、貸款期限、利率等方面給予傾斜支持。搭建多渠道、多形式的政銀擔企融資推薦對接平臺,共同開展以政策扶持、信用評價、融資對接、定期監測等為主要內容的中小微企業融資培育計劃,促進“信用+融資”普惠金融模式發展,推動解決中小企業融資難、融資貴問題”。二是不斷加強企業特別是中小微企業信用信息應用,支持區內企業加快利用多層次資本市場做大做強。企業上市和“新三板”掛牌工作取得新突破。2016年,全區新增上市企業4家,累計14家,總市值超951.2億元,通過IPO與定增累計融資額近135.2億元。新增“新三板”掛牌企業25家,累計44家,累計直接融資額近7.92億元;新增廣州股權交易中心掛牌企業131家,累計255家。區政府落實企業上市獎勵3838萬元。加強中小微企業融資對接,利用創新科技協會“科技大講堂”平臺,舉辦多場中小微企業科技金融宣講會,收到良好效果。中國銀行番禺支行、招商銀行番禺支行、浦發銀行番禺支行分別與番禺基金建立中小微企業發展基金,積極推動中小微企業加快發展。2016年全區金融機構中小微企業貸款凈增23.43億元,年末余額502.54億元,占全部公司類貸款余額的68.01%。

三、整合公共信用信息,實現部門信息集中歸集

進一步完善番禺區數據中心,實現各部門數據無縫連接,社會信用體系建設統籌協調小組成員單位共有62個,其中數據中心目前已接入了46個部門的數據,歸集占比約75%。重點整合政府、企業、個人信用信息,推進政府、企業、事業單位、社會組織、個人信用建設。

四、開展誠信文化宣傳教育,營造良好社會氛圍

一是利用新聞媒體和網絡平臺、微博微信等新興媒介,通過新聞報道、專題展播、主題訪談等多種形式開展誠信宣傳教育活動,引導市民和人民群眾自覺參與到社會信用體系建設工作中來。二是開展誠信文化進機關、進企業、進學校、進社區、進農村等宣傳普及活動:開展公務員誠信文化培訓課程、廣泛開展“誠信市場”、“誠信經營示范”等誠信創建活動、開展“道德講堂”誠信宣傳教育進企業活動,廣泛開展“誠信教育進校園”活動,開展社會主義核心價值觀宣傳進社區活動、舉辦“放心農資進萬家”誠信建設活動等。三是抓好“誠信宣傳”主題月道德實踐活動,2016年以來全區共開展13場主題宣傳活動,參與人數約6500人。在政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信等領域,廣泛開展誠實守信道德實踐活動,廣泛宣傳《征信管理條例》和《廣州市番禺區社會信用體系建設規劃(2016-2020年)》。

五、推動個人信用建設,增強人民群眾信用意識

一是落實《番禺區人力資源和社會保障局關于推進個人信用體系建設和信用教育培訓專責工作方案》,推進我區個人信用體系建設。二是積極推動“四個民生”工程,完善民生檔案建設,建立全民電子證照庫,實現與“一卡通”人口基礎數據庫信息共享。依托民生檔案,實現民生卡“一卡多能”,與其他實名認證卡“卡卡兼容”。著力夯實信息化基礎,探索建立居民信息服務共享平臺。三是制定了《番禺區出租屋安全星級管理實施辦法(試行)》,實行“雙積分”制度。通過簡化巡查工具,實現提高“人屋”信息采集的準確度、鮮活度和便捷度,加強對來穗人員和出租屋安全管理信用信息的記錄和整合。

經過多年的努力,我區的社會信用體系建設特別是企業信用建設取得一些進步,但是,離人民群眾的要求還有一定的差距,我辦將積極會同“兩建”各成員單位做好調研,進一步加大財政與政策支持,推動我區社會信用體系建設。

最后,再次感謝您對我區社會信用體系建設工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。