議案（建議）辦理

理由:

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,城市交通出行需求日益增長,道路交通面臨挑戰(zhàn)。“公交優(yōu)先”成為人們的共識。國務(wù)院、省、市各級政府先后下發(fā)了一系列文件,如《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2012〕64號)、《廣東省人民政府關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的實施意見》(粵府〔2013〕120號)和《廣州市關(guān)于落實公交優(yōu)先加快建設(shè)公交都市的意見》,進一步強化“公交優(yōu)先”作為城市交通發(fā)展的核心戰(zhàn)略地位。這是提高交通資源利用效率、緩解交通擁堵的重要手段,也是改善城市居住環(huán)境、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必要要求。城市公共交通成為與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的重要基礎(chǔ)設(shè)施,是關(guān)系國計民生的社會公益性事業(yè)。

按照《廣州市城市總體規(guī)劃(2011-2020)》(專項規(guī)劃:綜合交通規(guī)劃)的要求:番禺區(qū)需新增公交首末站29個,總新增用地面積為12.325萬平方米;新增公交車場7個,新增用地面積6.27萬平方米。《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》亦明確提出,至2030年,規(guī)劃建設(shè)石壁綜合客運樞紐站1處,用地面積1.0-2.0公頃;大型換乘樞紐5處:番禺客運站、海傍站、化龍客運站、大石客運站、南浦站,每處用地面積約0.5-1.0公頃;一般換乘樞紐11處,每處用地面積0.3-0.5公頃;綜合保養(yǎng)場7處,每處用地0.5-1.0公頃;首末站8處,用地面積合計1.0公頃。規(guī)劃公交場站總面積約47公頃。

目前,番禺區(qū)城市公共交通主要存在以下問題:

一、公交首末站場、公交站點和停保場地建設(shè)有待加大投入

一是現(xiàn)有公交首末站建設(shè)用地面積存在較大缺口。以公交線路番19長線(雅居樂城南源著-番禺汽車客運站)、番19短線(君華香柏華府至竹山總站)和番9(雅居樂城南源著-大夫山森林公園)為例,該3條公交線路的終點站設(shè)在橋南街雅居樂城南源著、君華香柏華府、越秀可逸江畔和番禺奧園等大型住宅小區(qū)的中心區(qū)域。但這些區(qū)域卻一直沒有相應(yīng)的公交站場配置。其中,公交線路番19長線和番9公交車到達雅居樂城南源著終點站后,只能在南城路邊停靠;番19短線公交車到達君華香柏華府后,只能在南環(huán)路邊停靠。該3條線路公交車配置運力合共28臺。這些區(qū)域小區(qū)居民經(jīng)常投訴公交車阻塞道路,群眾意見非常大。

二是公交港灣站占公交中途站總數(shù)比例偏低,容易導(dǎo)致交通擁堵。目前,市橋中心城區(qū)的公交港灣站占公交中途站總數(shù)的比例僅為6.6%,造成公交車停靠站時影響其他車輛通行,使道路出現(xiàn)不同程度的擁堵,群眾反映強烈。同時,我區(qū)公交港灣站布局不均衡,新建道路和新區(qū)一般設(shè)有港灣站,但老城區(qū)的港灣站設(shè)置較少,致使道路一般較狹小的老城區(qū)交通擁堵情況更是雪上加霜。

三是我區(qū)公交企業(yè)目前停保場地緊缺。目前,我區(qū)公交企業(yè)停保場地只有12個,面積約2.89萬平方米(含臨時租用地)。按照公交車保有量及相關(guān)公交停車場規(guī)范要求,2017年,我區(qū)公交停車場面積需求約為4.43萬平方米,缺口面積達1.54萬平方米,缺口率35%。而且,雖然目前政府部門為部分公交企業(yè)臨時提供了停保場地,但這些地塊為僅供企業(yè)短期租賃臨時借用的政府儲備用地,致使企業(yè)不敢大力投入停保場地設(shè)施建設(shè),例如建設(shè)專業(yè)維修保養(yǎng)車間、充電樁等專業(yè)設(shè)備,以及進行場地硬底化等。一般情況下,公交車需要在夜間停靠在停保場地內(nèi)進行保管、清潔、保養(yǎng)、維修等,如缺乏公交車停保場地,不利于公交車的保障、管理、保養(yǎng)、修護,對公交車運行安全造成不良影響,同時也局限了我區(qū)公交事業(yè)的發(fā)展。

二、公交財政補貼資金不足

至2016年,全區(qū)公交車輛數(shù)1218輛,線路運營總長約2399.3公里,區(qū)財政公交補貼金額逐年遞增,2016年達到1.7億元,平均每輛公交車補貼額約14萬元。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示,番禺區(qū)的公交行業(yè)補貼標準比廣州市中心城區(qū)(均車補貼34萬)、南沙區(qū)(均車補貼22萬)、佛山市順德區(qū)(均車補貼22萬)偏低,在廣州市五個郊區(qū)中處于中等水平,我區(qū)財政補貼資金仍不足以足額彌補企業(yè)虧損,在一定程度上使我區(qū)公交服務(wù)無法更好地得到優(yōu)化和提升。

三、公交線網(wǎng)布局不均,公交服務(wù)質(zhì)量有待提升

在我區(qū)城市化發(fā)展初期,番禺公交線網(wǎng)以“市橋”為單中心構(gòu)建輻射型網(wǎng)絡(luò),并隨著城市規(guī)模擴大來伸延和調(diào)整原有線路,以滿足客運需求。隨著城市化進程的加快,廣州地鐵2、3、4、7號線延伸至我區(qū),部分地鐵線路與我區(qū)原有公交線網(wǎng)出現(xiàn)重合,市民逐漸接受乘坐地鐵出行方式,解決市民居住地到地鐵站的出行需求逐漸凸顯。一些原有公交線路需要及時調(diào)整,以解決群眾出行問題。另外,我區(qū)公共交通目前還存在公交車不夠清潔、司機隊伍素質(zhì)參差不齊等問題,如某些司機服務(wù)意識、安全意識淡薄,在停車、啟動、剎車時過于迅猛,增加了乘客(尤其是老年乘客、孕婦兒童等)乘車時的不安全因素,群眾反映較多。

辦法:

一、國土規(guī)劃部門應(yīng)加強規(guī)劃保障,建立公交站場用地的土地儲備制度。一是將發(fā)展公共交通放在優(yōu)先位置,根據(jù)《廣州市番禺區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》,結(jié)合我區(qū)實際情況,從整體上布局我區(qū)公共交通資源,優(yōu)化公共交通資源配置,務(wù)求既能滿足我區(qū)公共交通發(fā)展的需求,又能做到適度超前,至2030年,完成我區(qū)建設(shè)公交場站面積約47公頃的規(guī)劃目標;二是將公交站場用地規(guī)劃列入我區(qū)土地利用總體規(guī)劃中進行重點規(guī)劃,預(yù)留公交站場建設(shè)用地;三是提前進行土地儲備,探索建立公共交通站場用地的土地儲備制度,為公交企業(yè)預(yù)留停保用地;四是將公交站場在城市開發(fā)和住宅小區(qū)建設(shè)中列為建設(shè)項目配套設(shè)施,實行同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。

二、區(qū)財政部門繼續(xù)加大公交財政補貼資金。一是可借鑒廣佛兩地公交財政補貼的先進做法,適度提高財政補貼金額;二是每年根據(jù)公交站場的建設(shè)計劃和公交補貼資金,編制預(yù)算方案,并列入政府每年的財政預(yù)算中,從預(yù)算上做好公共交通發(fā)展的資金保障。

三、交通部門加大力度升級改造公交中途站點、優(yōu)化調(diào)整公交線路,努力提升公交服務(wù)質(zhì)量。一是加大力度建設(shè)規(guī)范的港灣式站點,解決道路交通擁堵問題;二是更新改造設(shè)施老化的公交中途站點,為市民提供舒適的候乘環(huán)境;三是應(yīng)市民出行需求,完善公交線路與地鐵站布局,連接市民居住小區(qū)與地鐵線路,開行微型公交線路;四是加強對公交企業(yè)和公交司機的規(guī)范管理、監(jiān)督考核,探索進一步提升我區(qū)公交的智能化、信息化水平,努力提升我區(qū)公交服務(wù)質(zhì)量。

農(nóng)工黨番禺區(qū)委會:

你們提出的“關(guān)于推進和完善我區(qū)城市公共交通建設(shè)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、推進和完善我區(qū)城市公共交通建設(shè),對方便市民出行,提高公共資源利用效率,緩解我區(qū)交通擁堵具有積極意義。

二、針對提案中加強規(guī)劃保障、建立公交站場用地土地儲備制度建議,我區(qū)一貫高度重視發(fā)展公共交通系統(tǒng)。由區(qū)國規(guī)局組織編制的《番禺區(qū)綜合交通規(guī)劃》中對公共交通站場的布局進行了專門研究。我局亦根據(jù)區(qū)政府工作安排,組織編制了《番禺區(qū)公交站場專項規(guī)劃》,對現(xiàn)狀站場進行了梳理,并對站場的規(guī)劃布局進行認真研究。區(qū)土地開發(fā)中心也將結(jié)合規(guī)劃方案落實公交站場政府儲備用地的收儲工作。

三、針對提案中加大公交財政補貼資金的建議,我局將結(jié)合番禺區(qū)公交系統(tǒng)實際需求情況與區(qū)財政局等有關(guān)部門共同研

究相關(guān)政策,并申請配套資金。

四、針對提案中加大力度升級改造公交站點、優(yōu)化線路、提升服務(wù)質(zhì)量建議,整理如下:

(一)升級改造公交站點。為改善公交運營環(huán)境,提升市民候乘條件,我局結(jié)合道路條件升級改造公交站點。2017年計劃新建番禺廣場、君華香柏、滴水巖森林公園三個公交首末站,其中番禺廣場公交首末站已竣工;滴水巖森林公園首末站現(xiàn)已完成預(yù)算評審工作,計劃10月完工;君華香柏首末站正在初步設(shè)計方案階段。截至8月全區(qū)共新建候車亭22座,更新站牌資料3200多個。

(二)優(yōu)化調(diào)整公交線路。近年來,我局結(jié)合城市化進程和公交客流需求,逐步優(yōu)化調(diào)整區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)。我區(qū)公交線網(wǎng)由“市橋”單中心逐漸發(fā)展形成了以“市橋汽車站、番禺汽車客運站、區(qū)中心醫(yī)院和廣州南站”等多中心的輻射型網(wǎng)絡(luò)。2016年我區(qū)新增及優(yōu)化調(diào)整公交線路78條次,進一步優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、廣州南站、各鎮(zhèn)街的公交網(wǎng)絡(luò);為配合地鐵七號線的開通調(diào)整公交線路16條次,并對沿線出口的公交站進行了升級改造。2017年至今新增及調(diào)整公交線路15條,其中開通了2條微循環(huán)公交線路,覆蓋較狹窄的村路并接駁地鐵站,解決市民“最后一公里”出行需求;開行了番禺區(qū)跨南沙區(qū)的5條公交線路、番禺區(qū)跨順德區(qū)的1條廣佛公交線路,方便居民往來。下階段我局將對市民出行需求進一步調(diào)查研究,完善區(qū)內(nèi)公交線路布局。

(三)提升公交服務(wù)質(zhì)量。我局定期組織開展公共汽車線路營運督查,并全面實施公交線路服務(wù)質(zhì)量績效考評,將考評結(jié)果與企業(yè)業(yè)務(wù)審核、財政補貼掛鉤,促進公交行業(yè)服務(wù)水平整體提升。目前,我局正籌劃升級現(xiàn)有各信息化系統(tǒng)監(jiān)管及服務(wù)系統(tǒng),配合區(qū)視頻辦推進公交視頻系統(tǒng)建設(shè),配合廣州市交委推廣使用新的“如約平臺”,以信息化建設(shè)帶動我區(qū)交通智能監(jiān)管和服務(wù)水平。

非常感謝你們對我區(qū)交通建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。