議案（建議）辦理

理由:

番禺區(qū)新圖書館項目于2016年12月12日奠基,并計劃于2019年底建成開放。目前在土建方面推進較快,但仍存在許多需盡快明確的問題。一是管理和服務理念定位尚未最后確定,管理服務運轉體系尚未建立;二是管理服務團隊尚未確立,相關管理服務專業(yè)人才明顯短缺,目前區(qū)圖書館總編制僅21名,現(xiàn)有在編人員16名,空編5名,另有24名合同工,在編人員中,高級職稱0人,圖書資料系列中級職稱8人,初級職稱5人,其他專業(yè)中級職稱2人;三是內(nèi)部裝修風格、具體功能設置尚未最后確定。區(qū)圖書館新館于2019年建成開放,館舍擴大十倍,各種業(yè)務量也將大增,目前的人員隊伍現(xiàn)狀實在無法適應將來新館的管理和服務需要。

辦法:

一、創(chuàng)新發(fā)展,高層次定位管理好我區(qū)圖書館新館

(一)在新館管理和服務定位上體現(xiàn)創(chuàng)新性。現(xiàn)代圖書館服務不再是過去的單純借閱書本的“為人找書,為書找人”的服務,而是一個新的咨訊平臺、大數(shù)據(jù)管理以及新科技、創(chuàng)客空間的集中樞紐。未來圖書館不只是圖書館閱讀,更是思想碰撞的好地方,將來需要創(chuàng)新服務,提供豐富的各類具有吸引力的活動、講座、報告等,吸引更多的讀者,使圖書館成為市民喜愛的公共文化空間。

(二)在新館管理和服務體系上體現(xiàn)創(chuàng)新性。建議構建創(chuàng)新性、網(wǎng)絡化、人性化、智能化的管理服務體系。建議參考東莞圖書館,構建城市中心館—鎮(zhèn)街圖書館—村(社區(qū)、居委會)圖書室—企業(yè)(學校)圖書館及圖書流動車服務點組成的城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡體系,采用開放靈活的藏、借、閱、查一體的新型服務模式,使讀者享受到人性化、創(chuàng)新性的服務。

(三)創(chuàng)新設置新館管理模式。目前離我區(qū)圖書館新館計劃建成開放僅有兩年時間,亟需盡快確定新館管理模式和盡快培育管理團隊。

建議:一是可考慮按原有的事業(yè)單位制度管理,但需提高新館的管理人員職級和待遇,尤其是館長的職級待遇,建議將番禺區(qū)圖書館由正科級單位提升為副處級事業(yè)單位,以相應的人員待遇條件吸引更高水平的人才。據(jù)測算,番禺區(qū)圖書館新館需配置工作人員160人以上,建議采取“編制人員(專業(yè)館員)+服務外包人員+志愿者”的管理模式。

二是可考慮按“極少數(shù)核心管理人員(極少數(shù)編制人員,負責指導業(yè)務)+商業(yè)化專業(yè)圖書館運營公司”管理模式。其中,負責新館運營管理的商業(yè)化圖書館專業(yè)運營公司并非一般的物業(yè)管理公司,是具有非常強的專業(yè)性的,在市場上也沒有現(xiàn)成的管理團隊,迫切需要盡快搜尋,盡快培育,需要盡快做好人才儲備工作,同時政府相關部門也需盡快開展實質性工作,盡快制訂方案,確立服務模式,建立考核標準。

二、協(xié)調(diào)發(fā)展,亟需盡快做好人才儲備工作

我區(qū)圖書館目前的館員隊伍現(xiàn)狀確實無法與未來新館發(fā)展需求相協(xié)調(diào),迫切需要增加圖書館管理者、專業(yè)館員、計算機應用、公文寫作、物業(yè)管理等各類專業(yè)人才。

(一)建議區(qū)政府牽頭在在全國范圍內(nèi)招聘高水平的圖書館館長。可參照番禺區(qū)博物館,給予副處級以上事業(yè)單位人員編制待遇。例如,東莞市圖書館在建設新圖書館的同時招賢納士,用優(yōu)厚的待遇向全國招聘圖書館專業(yè)人才,把某省的圖書館專業(yè)技術人才招聘為新圖書館館長,東莞市新圖書館在專業(yè)技術型館長的帶領下創(chuàng)新管理和服務,注重打造特色服務,創(chuàng)立了在全國知名的圖書館服務品牌。

(二)加大培養(yǎng)、培訓力度,抓好現(xiàn)有隊伍建設。一是加強現(xiàn)有圖書館人員的專業(yè)知識培訓工作,使館員補充新知識和提高業(yè)務技能。二是組織業(yè)務骨干參加上級圖書館系統(tǒng)各種培訓。三是提高員工的學歷層次,為員工在職自考、函授創(chuàng)造條件。

(三)盡快積極引進多層次專業(yè)人才。建議我區(qū)于2018年上半年前完成新館的管理團隊選聘和專業(yè)人才儲備工作,廣納英才,使我區(qū)新圖書館的管理服務有相應的人才保障,同時,新圖書館建設過程中也必須有高水平的專業(yè)圖書館管理人員參與,使新館內(nèi)部裝修和功能設置等符合專業(yè)需求,避免出現(xiàn)建成后不適應實際專業(yè)需求而不得不重新改造、浪費資源的被動局面。

三、開放發(fā)展,打造包容開放的平民大書房

在新館的功能設置、服務理念、管理團隊、特色服務上都要體現(xiàn)開放性。建議新館采用現(xiàn)代開放式管理理念,實現(xiàn)外部環(huán)境和內(nèi)部空間的開放化,建議在新館外設置市民休閑公園和廣場,并設置人文雕塑等,構建開放包容的公共文化空間。

四、綠色發(fā)展,使新館內(nèi)外環(huán)境自然健康

建議新館內(nèi)外環(huán)境遵循節(jié)能、環(huán)保、健康的原則,從新館設計、設備設施、功能設置、自然環(huán)境等都做到綠色、環(huán)保、節(jié)能、便利、美觀。如可多采用人性設計家具、綠色植物、美化飾物、自然通風采光、節(jié)能照明等,可考慮采用光伏發(fā)電系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等環(huán)保設施,還可考慮室內(nèi)空間連接自然園林,使書香園景兼容并蓄,人與自然和諧共處。

五、共享發(fā)展,打造以人為本的公共文化空間

建議將青少年作為重點服務人群,建議設立青少年科技館、公益小舞臺、親子活動室等,同時建議設置青少年公益小課堂和公益電影(尤其是傳統(tǒng)愛國主義電影)放映室,為我區(qū)青少年創(chuàng)造學習研究、展示自我、分享快樂、提升素養(yǎng)的活動空間。同時,建議設立市民公益大講堂等各種特色服務,組建“市民合唱團”、“讀者之友”等社團,舉辦多元文化主題展覽、講座、沙龍等活動,打造市民共享的特色公共文化服務品牌。

農(nóng)工黨番禺區(qū)委員:

你們提出的“關于提升我區(qū)圖書館新館管理和服務水平的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結果答復如下:

近年來,番禺區(qū)委和區(qū)政府高度重視公共文化事業(yè)的發(fā)展,進一步加大公共文化建設投入,著力推進重點文化惠民工程,不斷完善現(xiàn)代公共文化服務體系建設。2016年初,區(qū)委和區(qū)政府同意在東桂園地塊建設新圖書館并將圖書館新館列入“2016年番禺區(qū)十件民生實事”和區(qū)重點建設項目加以推進,區(qū)十六屆人大常委會四十五次會議同意將《關于加快圖書館新館建設的建議》確定為重點建議,交區(qū)政府辦理。區(qū)政府成立了圖書館新館籌建工作領導小組,區(qū)文廣新局作為圖書新館建設的牽頭單位,制定了《圖書館新館建設方案》,積極推進圖書新館的建設工作。

2017年6月23日上午,區(qū)文廣新局組織召開了《關于提升我區(qū)圖書館新館管理和服務水平的建議》政協(xié)提案協(xié)商會議,邀請了提案單位農(nóng)工民主黨番禺區(qū)委的骨干黨員、提案主管部門區(qū)政協(xié)提案委和提案會辦單位區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)基建辦、區(qū)圖書館參加了協(xié)商會議。會后區(qū)編辦、區(qū)人社局、區(qū)基建辦均回復了相關意見。

一、番禺區(qū)圖書館現(xiàn)狀

(一)館舍

目前,番禺區(qū)圖書館總面積8798.24平方米(含總館和直屬分館),總館于1987年6月建成并對外開放,占地1282平方米,建筑面積4200平方米,坐落于市橋清河西路56號。

為解決番禺區(qū)北片市民的閱讀需要,我區(qū)于2013年6月建設了區(qū)圖書館直屬分館,面積為4598.24平方米,位于沙頭街銀建二路50號。

(二)人員情況

番禺區(qū)圖書館是正科級的公益一類事業(yè)單位,編制21個。自設7個部室,分別為辦公室、財務部、采編部、圖書借閱部、報刊借閱部、技術部、讀者服務部。

目前,現(xiàn)有員工43人,其中在編員工18人,空編3名,聘用制合同工25人;現(xiàn)有管理崗5名,專業(yè)技術崗13名,其中獲得中級職稱人員11人,初級職稱7人。

(三)免費開放,基礎業(yè)務各項指標增加

免費開放后,特別是在第六次全國公共圖書館評估定級周期內(nèi)(2013年—2016年)財政撥款不斷增加,我館的藏書量由59.6萬冊增至82萬冊,年進館讀者由48.5萬人次增至67萬人次,年借閱量由36冊次增至54冊次,舉辦讀者活動101次增至120次,參加讀者活動人次由4萬次增至30萬次。均有不同幅度的增加。

二、圖書館新館的服務定位和目標

公共圖書館是人們生活、工作和學習不可缺少的文化教育設施,與其他標志性建筑不同,新圖書館的建成,需要給人一種舒適性,是任何人都可以走進的城市第三空間。新館的建成,將更加注重人的需求、可接近性、開放性、生態(tài)環(huán)境和資源融合,致力促進知識交流、創(chuàng)新交流環(huán)境、注重多元素養(yǎng)和激發(fā)社群活力。

(一)“書藏天下,閱者為先”的平民大書房

新館將傳統(tǒng)的以閱覽室為主體的形態(tài)轉變成為以學習空間為主體的形態(tài),促進人與人、人與信息之間的交流。從設置展廳、報告廳和各種閱覽室和討論室,都是方便讀者共享交流。新館的建成,是我區(qū)的文獻信息資源的收藏中心、交流中心和服務中心,為市民提供一個學習、交流、休閑的地方。因此,新館的服務定位應是“書藏天下,閱者為先”的平民大書房。

(二)區(qū)域總館

構建覆蓋城鄉(xiāng)、普遍均等的公共圖書館服務體系,根據(jù)《廣東省文化廳關于公布第二批圖書館、文化館總分館試點名單的通知》、《廣州市公共圖書館條例》、《廣州市“圖書館之城”建設規(guī)劃(2015一2020)》和《廣州市公共圖書館總分館服務體系建設試點方案(2016-2017)》等文件要求,我區(qū)作為省第二批圖書館總分館試點單位,積極推進總分館服務體系建設。打造以番禺區(qū)圖書館為區(qū)域總館,通過統(tǒng)一采編、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務、統(tǒng)一平臺改造提升鎮(zhèn)(街)分館服務,縮小服務半徑,拉近與讀者的讀者的距離。形成較成熟完善的市級總館-區(qū)級區(qū)域總館-鎮(zhèn)街分館-村居圖書室的全城通借通還服務體系,該體系的特點是網(wǎng)點布局合理、文獻通借通還、資源共建共享、服務高效便捷。

三、圖書新館的服務水平提升

隨著時代的進步和發(fā)展,人們對知識的吸收不再單純從書本上獲取,各種媒體、互聯(lián)網(wǎng)等進入千家萬戶,到圖書館獲取資料的讀者越來越少。為此,我們必須豐富圖書館的服務手段,充分利用新館提供的各種服務的同時,開展豐富多彩的讀者活動。

(一)加強總分館服務體系建設。以新館的館藏文獻為依托,以RFID技術為核心,打造以廣州市圖書館為總館—番禺區(qū)圖書館為區(qū)域總館—鎮(zhèn)街圖書館為分館—機關、社區(qū)、廠企、部隊為流通的服務體系。

(二)加強新館特色服務的建設,突出品牌效應。一是設置休閑區(qū)、咖啡書吧,讓讀者在休閑娛樂的同時也可以享受閱讀的快樂。二是新館的“創(chuàng)客空間”將依托館藏文獻、數(shù)字資源、場地、創(chuàng)作工具等豐富的資源,為創(chuàng)客及愛好者創(chuàng)新實踐提供所需資源、空間、設備、咨詢、輔導等相關服務,打造廣州市個人、團體創(chuàng)意創(chuàng)新實踐、展示、分享、交流平臺,普及推廣創(chuàng)客文化。三是充分利用設在新館大樓內(nèi)區(qū)民間工藝展館和區(qū)檔案黨史館展品,做好番禺人文館資料的補充。

(三)開展豐富多彩的公益講座活動。充分利用新館的報告廳,將公益講座活動作為拓寬社會服務的內(nèi)容之一,充分發(fā)揮圖書館作為市民信息交流、學習平臺的作用。

(四)制定服務質量考核標準和評估制度。參照優(yōu)秀省市圖書館的服務經(jīng)驗,制定細化到每個功能崗位、服務區(qū)域的服務質量考核標準,通過服務分值統(tǒng)計,得出每個員工的服務水平差異,作為績效考核的依據(jù)。

(五)加強服務質量培訓和考核。通過每月每季的服務培訓,提高員工的服務水平,并進行重點考核。

(六)評選館內(nèi)區(qū)域、圖書館、分館的服務明星。通過分值計算,選出優(yōu)秀員工作為服務明星,并作為績效考核的加分項。

(七)成立圖書館服務質量巡視小組。由主要領導和部門負責人擔任組員,每月不定期檢查館內(nèi)各部門服務情況,發(fā)現(xiàn)問題,列出清單要求限期整改,約定時間復查。

(八)對服務水平低的員工實行紅黃牌制度。對服務水平特別差的員工,第一次黃牌警告,由部門主管進行談話;第二次黃牌警告,由館長進行談話;第三次紅牌出局,調(diào)離目前崗位,待崗或調(diào)到低收入崗位,一年之后通過服務水平考試后方可錄用。

(九)制定工作人員著裝暫行管理規(guī)定。員工的統(tǒng)一著裝代表著圖書新館的精神面貌,女士化淡妝,男士不留須。

(十)制定圖書館各部門崗位的標準服務用語和服務指引。

通過標準的服務用語,能減少員工情緒化,提高圖書館服務專業(yè)化、制度化。

制定服務指引規(guī)范和首問責任制,減少讀者投訴。作為讀者咨詢的第一人,必須在最短時間內(nèi)為讀者提供優(yōu)質服務,如涉及其他部門,應提供專業(yè)且有效的指引,避免讀者來回奔波,引起不必要的投訴,拒絕“一拖、二推、三不睬”的服務態(tài)度。

四、區(qū)圖書館新館大樓運營方案

區(qū)圖書館大樓建筑面積為45499平方米,其中區(qū)圖書館面積為29800平方米,區(qū)檔案黨史館1000平方米,區(qū)民間工藝展館2000平方米。根據(jù)該大樓的整體功能和公益性的特點,堅持以“政府主導、科學管理、持續(xù)發(fā)展”為理念,對整個大樓實行“集約化運作,統(tǒng)一管理,科學考核”,實現(xiàn)資源共享和社會效益最大化,使之發(fā)展成為文化底蘊豐厚的“平民大書房”。該大樓實行“誰使用誰管理”的原則,區(qū)文聯(lián)、區(qū)檔案局和區(qū)圖書館根據(jù)各自職責負責運營,各單位原有的運行體制和工作程序不變,而大樓的整體運營和維護由一個物業(yè)公司負責。

(一)圖書館管理模式

1.制定一系列的內(nèi)部管理規(guī)章制度。根據(jù)圖書館相關管理辦法,借鑒其他優(yōu)秀圖書館的實踐經(jīng)驗,制定一系列適合番禺圖書新館的內(nèi)部管理規(guī)章制度。

2.實行定人、定崗、定責的崗位設置和崗位責任制,明確考核指標和考核制度。每個員工都有固定崗位,每個崗位都有崗位責任,通過考核指標和制度,對員工進行質量管理。

3.明確人事管理制度及晉升、淘汰制度。

(1)圖書館新館將采用“專業(yè)館員+政府雇員+購買服務+志愿者”的管理團隊模式。

(2)編制內(nèi)的圖書館專業(yè)館員為主的核心團隊。團隊館員自身的素質和工作能力決定了團隊乃至整個圖書館服務的水平,核心團隊需要由具有一定工作經(jīng)驗或圖書館專業(yè)知識、在目標上一致、知識上互補、責任上明確的館員組成。主要負責圖書館管理、咨詢、采編等核心工作。在編制不能大幅提升的情況下,編制內(nèi)的員工必須承擔起骨干的帶頭作用。

(3)政府雇員。按照《番禺區(qū)機關和事業(yè)單位租賃崗位合同工管理辦法》規(guī)定辦理聘用。政府雇員負責圖書館日常管理,協(xié)助核心團隊開展豐富多彩的讀者活動工作,使圖書館能夠提供更好、更優(yōu)質的服務于我們的老百姓。該政府雇員需要參加圖書館內(nèi)的各種培訓,以及到優(yōu)秀省市圖書館跟崗培訓。

(4)購買服務。部分較為專業(yè)的工作交給專業(yè)的團隊,包括圖書加工、安保、保潔等工作,由物業(yè)公司負責培訓和管理。

(5)志愿者服務。讓志愿者參與到圖書館的區(qū)域管理和人流疏散、客服咨詢、活動導引等工作中,既可以減輕工作人員的日常工作壓力,又可以用讀者的身份參與到圖書館的管理,了解讀者的服務需求。

(6)將專業(yè)館員和政府雇員一起納入同一管理體系,采用同一管理標準。專業(yè)館員在所屬崗位服務質量差、工作質量不高者,經(jīng)考核后將淘汰或待崗。專業(yè)館員不享受特別待遇,按照定人、定崗、定責的要求參加考核,考核結果以分值計算,不受任何人干預考核結果。

4.制定人才招聘計劃,落實薪酬考核方案。

鑒于編制不能增加,政府雇員將占圖書新館員工的80%,為引進高素質人才,圖書新館將制定詳細的人才招聘計劃,重點向大學圖書館專業(yè)學生、書店人員、檔案管理員等傾斜,對機房管理和音樂圖書館管理則向具有相關專業(yè)技能的人員招聘。提升政府雇員的薪酬,并將其服務考核和工作考核結果與績效考核掛鉤,獎優(yōu)罰劣,優(yōu)勝劣汰。

5.制定人才培訓制度和學歷提升計劃。

(1)圖書新館成立后將有大量政府雇員投入服務,專業(yè)館員和政府雇員都要面對大量的讀者,以往的管理知識和服務理念都需要通過學習去改進。因此需要制定詳細的人才培訓計劃和制度,規(guī)定每個員工每年需要參加各類型培訓相應課時,并參加考試,培訓及考試成績納入績效考核中。

(2)制定學歷提升計劃。區(qū)圖書館目前專業(yè)技術高級崗位空缺3名,中級崗位空缺1名,初級崗位空缺2名,區(qū)圖書館將在現(xiàn)有人員配置情況下通過學習和評級先行配齊空缺崗位人員。

(3)鼓勵政府雇員參加圖書館專業(yè)崗位評級,對學歷和評級提升者納入每年館內(nèi)優(yōu)秀員工庫中優(yōu)先考核,當編制內(nèi)員工離退休時,優(yōu)秀的政府雇員優(yōu)先獲得競聘資格。

6.確定圖書新館的部門設置,制定相關管理制度。

根據(jù)新館的建筑規(guī)模、館藏容量、職能分工、服務領域、服務方式等方面情況,圖書館擬設辦公室、圖書采編中心、網(wǎng)絡技術保障部、文獻流通部、參考咨詢部、少兒圖書借閱部、讀者服務部、總分館協(xié)作協(xié)調(diào)部等9個部門。每個部門均設置相應的崗位責任,部門內(nèi)全體員工均需接受考核。

根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》等相關制度,圖書新館需制定館長崗位職責、副館長崗位職責、各部門職責、會議制度、值班館長工作制度、黨支部工作制度、職工代表大會實施細則、工會工作條例等相關管理制度,逐一細化落實到個人。

7.制定圖書新館的物資管理采購規(guī)定。根據(jù)行業(yè)口碑和相關專業(yè)數(shù)據(jù),確定物資采購、辦公用品采購、書籍采購均需選用大型國企或優(yōu)質民企,保證采購物資的質量和后續(xù)服務。

8.圖書新館制定五年計劃和年度計劃,并逐年進行考核。

圖書新館每五年制定一次營運管理計劃,將目標數(shù)值化,統(tǒng)領總分館員工的運作,該五年計劃事關圖書新館的經(jīng)營質量高低,可聘請專業(yè)咨詢公司根據(jù)圖書新館的大數(shù)據(jù)采集進行制定,更具科學性。圖書新館每年8-10月對各部門下發(fā)次年的年度計劃初稿,制定次年的圖書館營運主題,要求各部門根據(jù)相關主題填寫考核目標和方案,細化到每年、每月、每周必須完成的工作,交辦公室后,由主管領導根據(jù)實際情況調(diào)整后下發(fā)下年年度計劃,次年起所有部門按照年度計劃執(zhí)行。年終時,所有部門的主管和員工的考核成績均納入績效考核中,獎勤罰懶,做到公開、公平、公正。

9.人員配置方案。

根據(jù)《廣州市公共圖書館條例》規(guī)定“市區(qū)人民政府應當按照服務的常住人口每一萬人至一萬五千人配備一名工作人員的標準,結合服務時間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、用戶服務量等因素合理配備相應數(shù)量的公共圖書館工作人員。工作人員可以多形式、多類型配備”。目前常住人口為164.41萬,為此新館應配備110人至164人。根據(jù)其他圖書館人員配置情況,結合新館的開放時間、新館面積等綜合考慮,計劃配備人員164名,其中在編人員71名,政府雇員93名。物業(yè)管理人員不含在內(nèi)。

10.運營成本估算

(二)館內(nèi)培養(yǎng)復合型人才

目前,我館的工作人員所學的絕大多數(shù)不是圖書館相關專業(yè),各專業(yè)都有,專業(yè)領域人才缺乏,而且知識面比較全面的、綜合型的人才少之又少。為此,我館將采取以下措施:一是增加圖書館的培訓經(jīng)費,定期組織館員到省、市圖書館進行培訓,系統(tǒng)學習先進專業(yè)知識,來提高館員的科學文化素質和專業(yè)技能。二是定期邀請省市圖書館的專家到館舉行報告會、交流會,從而使圖書館隊伍的整體素質得到提高;三是鼓勵員工積極參加進修,報銷部分學費。四是組織員工到發(fā)達地區(qū)學習圖書館先進管理經(jīng)驗,了解當今的圖書館設備的應用。

在今后兩年里,一是加快圖書館新館的建設;二是盡快確定大樓的運營模式;三是落實圖書館人員編制和政府雇員,儲備復合型人才;四是盡快落實購買服務供應商,以便提前介入到圖書管理管理工作。

上述提到的相關營運方案,包括人才培訓制度和學歷提升計劃、人員招聘及培訓方案、薪酬考核方案、服務考核方案、購買服務方案、第三方監(jiān)督考核方案等,由區(qū)文廣新局匯總報區(qū)政府審核,審核通過后執(zhí)行。

非常感謝你們對我區(qū)圖書館新館管理和服務工作的關心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。