議案（建議）辦理

理由:

近年來,在企業上市培育基地建設工作領導小組和相關部門的努力推動下,我區企業上市工作有了長足發展,并被認定為“廣東省科技和金融結合試點區”。在新形勢下,進一步提升我區上市工作的針對性和有效性,助力我區企業積極走進資本市場,加快上市步伐,有利于拓寬融資渠道,促進我區經濟發展,形成轉型升級的倒逼機制,對實現我區十三五發展規劃中的經濟發展目標有重要作用。

一、基本情況

據相關部門資料顯示,截至2017年1月30日前,我區有境內外上市企業14家。2015年總產值為525.79億元,預計2016年總產值將超過620億元。掛牌“新三板”企業45家,2015年總產值為45.27億元,預計2016年總產值將超過55億元。在廣州股權交易中心掛牌企業252家。與2015年底相比,我區上市企業增加8家,掛牌新三板企業增加42家。

盡管近兩年來我區上市工作實現了跨越式增長,但是無論是上市企業數量,還是總市值,以及資本市場的活躍度,相比深圳南山區(截至2016年12月6日,南山區培育上市企業已超過120家)、廣州黃埔區(截至2016年2月底,黃埔區上市企業已超過35家)等兄弟區,我區還存在相當大差距。同時,為了迎頭趕上,縮小差距,防止有潛力上市的企業從我區撤離,建議加快推動企業上市工作,促進我區經濟發展。

二、存在的問題

(一)缺乏開放性、市場化的后備企業資源互動、分析平臺。

現有的上市企業后備資源庫缺乏開放性的政企即時互動平臺,后備資源庫的信息多限于發展中后期的企業,且未形成全方位的綜合分析評估系統,市場化的評估機構介入較少,未能全面及時的掌握后備企業資源。

(二)資本市場活躍度急需提升。

我區資本市場中有實力的券商數量、創投資源豐富程度和活躍度,相比企業擴張和做大做強的需求遠遠不夠,對企業上市的培訓和輔導力度不足。新三板、廣州股權交易中心掛牌企業交投不活躍,未形成企業對上市的有效推動力。

(三)急需制定更有針對性的有效支持政策。

目前政策支持多是對企業上市后的補貼,缺乏對企業不同發展階段的支持,對境外上市、新三板掛牌的政策支持力度不夠大,對國有投資機構支持區內企業上市工作上的政策性導向不夠。

(四)企業上市工作機制亟待加強。

我區企業上市工作職能部門涉及區發改局和區科工商信局等相關職能部門,職能存在較多交叉,職能劃分不夠清晰,企業和金融機構甚至相關政府部門對主管上市職能的部門存在疑惑。同時,推進企業上市的工作系統不完全統一,成效參差不齊。發改系統下的金融科和科工商信系統下的科技金融科(區科技企業上市培育促進中心)等均涵蓋部分功能。據了解,目前面對企業上市的具體培育服務工作主要由區科工商信系統下的科技金融科(區科技企業上市培育促進中心)承擔,區發改系統下的金融科主要負責金融業發展和監管相關業務。

(五)部分擬上市企業存在主體意識不強、自身創新力不足等情況。

我區部分企業上市的主體意識不強,客觀上較依賴于地方政府的行政推動,被動等待政策補貼來轉嫁上市準備期的成本,更有些企業埋頭于自力更生扎實苦干,忽視了借助資本市場加速企業的發展,相關知識比較缺乏,迫切需要專業的第三方機構來引導、協助。我區民營企業在一些新興行業涉足較少,存在轉型發展內在動力不足、市場拓展意識不強,創業理念還不深入、創新資金投入不足等問題。還有部分企業存在上市方向不明確等問題。

辦法:

(一)建立開放性、市場化的后備企業資源互動、分析平臺。

在已建的“上市企業后備資源庫”基礎上,提升信息的開放性和互動性,增加市場化分析功能,變政府主導為市場主導,通過政府各級職能部門、創投資源機構、評估機構等更加多元化的定期摸底調查和企業自由申報,加強有效的專業評估、統計分類與甄選,互動分析與交流,建立更加全面有效的中小企業發展綜合信息服務平臺,一企業一賬戶,實行動態管理,分別制定針對性強和差異化的扶持政策。

(二)大力提升資本市場的活躍度。

一方面,加大政策力度吸引優質的券商來我區設立服務機構,豐富創投資源。另一方面加大這些資源機構對于企業上市的培訓和輔導力度,在券商等機構的推動下,使我區企業家對證券市場有更高的接受度,對上市流程有更好的熟悉度。使相關企業能更快捷有效地利用上市擴大經營,擴寬融資渠道。

(三)調整和補充當前企業上市過程中的各類扶持政策的有效性內容。

優先扶持進入后備資源庫企業的自主創新等工作,在高新技術企業、工程技術中心、各類專項資金等申請上優先支持上市后備企業。加大企業上市過程中的補貼,對擬上市企業急需支持的階段加大事前扶持力度。如企業進行股份制改造,辦理資產過戶、更名時須繳納的稅費,為進一步規范而需補交的稅費等均由區財政進行補貼。凡企業運作上市涉及的資產確權,一律先補辦各類手續,補繳的稅費一律由財政作為支持企業基礎設施建設和擴大再生產的補助資金,以降低企業上市的運作成本和資金壓力。

對已上市企業及進入上市后備庫企業的產品,在區財政投資項目推薦使用,政府采購優先支持。將區國有投資機構的工作重點放在支持區內企業上市工作,為其提供配套服務。對已引入戰略機構、發展勢頭良好的企業,允許選定的區內投資機構以適度、更高的市盈率投資。加大新三板掛牌和境外上市的扶持力度,引導符合條件的企業加快新三板掛牌和推進境外上市。

(四)探索推動企業上市的統一工作機制。

加快統一相關上市工作部門職能,明確和提升區科技企業上市培育促進中心的主體位置、統籌協調、集中服務的市場化職能。加強相關上市工作職能部門與企業的互動機制,形成常態,強化政策宣講、培訓和過程輔導的力度,定期召開各類專題交流會議、政企聯席互動會議,及時出臺針對性的扶持政策。

(五)積極發揮番禺區科技金融綜合服務中心及番禺科技金融促進會的市場化作用。

加大對番禺區科技金融綜合服務中心及番禺科技金融促進會的規范化指導和政策支持,讓我區企業上市服務團隊形成日常工作機制,定期走訪企業,與企業形成常規化的交流和輔導,對中心和協會開展的各類指導服務,給予資金和政策支持。

(六)強化主體驅動,助推企業上市。

加強對企業的動員工作,加強對企業的培訓引導,發揮企業的主觀能動性,幫助企業理清思路,提高資本運作意識和能力,使其增強上市主體意識和明確上市方向。加大擬上市企業和后備企業的技術研究開發、儲備及投入力度,提升企業的科技創新、產業升級、市場拓展和盈利能力,提升企業的成長性,從而提升企業上市的集約素質。鼓勵企業實施符合國家產業政策、發揮自身優勢、在本行業領先的技術開發和技術改造項目。尤其要注重對國家鼓勵發展的能源、交通、新材料及能改變區域產業薄弱環節的高新技術項目的開發和投入,使企業上市的動力成為我區新技術、新項目、新產品、新業態的“催化劑”,從而更加有效地助推企業上市,形成更多的“科技股”。

農工黨番禺區委會:

你們提出的“關于加快推動企業上市促進我區經濟發展的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

鼓勵企業“做大做強”是未來番禺十三五規劃的又一個重點,并訂立了十三五期間上市和掛牌新三板企業達到150家的目標。我區積極落實區委、區政府《關于加快創新驅動發展的實施意見》,構建多元化、多層次、多渠道的科技金融體系,形成覆蓋企業成長全過程的資金供應鏈和創新服務鏈,推動企業上市和掛牌新三板,走向多次層資本市場取得積極成效。

截至7月31日我區有16家企業在境內外上市,全市排名第四。16家上市企業總市值折合人民幣約1044億元,2016年產值達到609億元,繳納稅款近22億元,分別同比增長13.23%、59.19%。今年年初IPO的三雄首次IPO募集13.51億元,用于6個項目的投資,其中4個項目在番禺。目前我區有11家企業與券商簽約輔導IPO,其中奧迪威、好太太、明珠電器3家企業已向證監會提交IPO申請,擬募集17.16億元,用于10個項目的投資,其中9個項目擬投資于番禺,擬投資額13.16億元。

截至7月31日,我區已掛牌新三板企業53家,全市第三名。其中,有20家企業已定增融資14.72億元(今年新增8家,8.37億元)。掛牌企業總市值107.8億元,2016年實現產值57.25億元、稅收2.8億元,分別同比增長24.1%和36.74%。目前,有2家企業(邁光電子、雅琪生物)材料報送新三板,7家企業完成股改正在券商內核。

一、推進企業上市掛牌的有效機制初步形成

確定了“政府引導、企業主導、市場運作、政策扶持”的上市工作機制,積極為企業創造良好的上市環境。一是加強組織領導。2012年成立區企業上市培育基地建設工作領導小組,統籌協調全區企業上市工作。2015年區政府機構改革大部制成立區科技工業商務和信息化局,設立科技金融科加掛區科技企業上市培育促進中心,及時研究解決企業在申請上市和掛牌過程中遇到的問題。二是加大政策扶持力度。出臺了《番禺區企業上市等直接融資獎勵實施細則》對企業上市、掛牌新三板等進行獎勵,企業上市最高可獲得600萬元獎勵,掛牌新三板最高可獲得200萬元獎勵。三是提供綠色服務。區相關職能部門為擬上市和掛牌企業提供綠色服務,著力加快企業股改、環保驗收、安監驗收、消防驗收等手續,加快企業上市掛牌進程。

二、推進企業上市、新三板的基礎工作扎實有效

一是建立“金字塔”型企業掛牌梯隊,確定了“上市一批、儲備一批、培育一批”的掛牌工作思路,精心選擇一批產品有市場、技術含量高、經濟效益好的企業進行重點培育扶持。二是加大科技資源投入,提升自主創新能力。不斷完善培育企業的技術創新體系,引導其加大科技投入,加強研發機構建設,不斷提升企業競爭力。三是充分發揮上市掛牌企業的示范帶動作用。如鵬輝能源上市以來,利用資本市場融資優勢不斷加快產品研發,開發新產品開拓新領域,企業始終保持著持續健康發展態勢,品牌影響力和市場競爭力逐步提升,通過組織觀摩、開展座談會等形式,彰顯上市的魅力,并成為全區企業大力推廣上市掛牌融資快速做大做強的典型經驗,激發企業上市和掛牌積極性。

三、強化上市、掛牌后備企業培育、服務工作

一是成立區科技金融綜合服務中心,組建科技金融服務團隊,專人專責服務后備企業。二是積極協調區有關部門樹立全局觀念,形成齊心協力,共同為企業上市提供全方位服務的格局。三是摸清擬上市、掛牌新三板企業政務需求、對每家培育企業有針對性的制定培育方案,提前防范可能出現的問題。四是舉辦沙龍、座談會、路演等促進企業掛牌的活動。

結合您提出的寶貴意見和解決辦法,我們將重點做好以下工作。

一、突出規劃引領,強化培育重點

一是完善上市培育規劃。進一步制定完善我市企業上市培育工作的近期、中期和長期規劃,明確重點培育目標,逐年分解落實任務。二是強化上市后備資源庫動態管理。全面調查摸清全區企業上市和掛牌資源情況,拓寬培育領域,將符合國家產業發展政策的成長性高、科技含量高的企業作為重點培育對象。對上市后備資源庫實施動態管理,通過優勝劣汰,將不符合條件、缺乏上市和掛牌積極性的企業過濾出后備資源庫。三是實施分類指導。按照上市培育計劃時間表,對列入后備名單的擬上市和掛牌企業,按照“一企一策”的原則制定培育計劃,把握好重點階段、重點環節,實施全程跟蹤服務,解決好企業上市和掛牌改制中涉及的土地、稅收、環保、消防登記注冊等突出問題,以點帶面,力求近期有所突破。

二、大力提升資本市場的活躍度

為全面發展我區特色金融業,加快吸引投資基金聚集萬博商務區,我區著力打造萬博基金小鎮,建設華南財富管理、廣州財富城的核心區。萬博基金小鎮建設將為廣州市建設區域金融中心提供強有力支撐,是促進金融業與區域經濟協調發展的重要金融板塊。萬博基金小鎮建設為我區乃至全市未來經濟增長注入新活力,對加速區域經濟轉型升級、解決企業融資難融資貴、助推企業提質增效具有重大意義。目前已出臺《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區萬博基金小鎮業態和功能規劃的通知》(番府辦〔2016〕101號),《番禺區促進萬博基金小鎮建設扶持辦法》。

三、調整和補充當前企業上市過程中的各類扶持政策

繼續加大政策扶持力度。目前我區已出臺了《番禺區企業上市等直接融資獎勵實施細則》對企業上市、掛牌新三板等進行獎勵,企業上市最高可獲得600萬元獎勵,掛牌新三板最高可獲得200萬元獎勵。對于提案中提到的具體政策建議,將開展專項調研研究,加大力度提升企業上市的服務體系建設。

在不違反政府采購法律法規禁止對供應商實行差別待遇或者歧視待遇規定的前提下,將積極引導我區符合資質企業進入廣州市協議供貨、電子商城等政府采購平臺供應商名單,嚴格貫徹對我區中小企業參加政府采購項目價格扣除優惠政策。我區將根據政府采購法律法規及上級財政部門政策的最新規定,積極引導和擴大我區企業參與政府采購

四、創新服務機制,探索形成上市推動合力

一是建立上市和掛牌工作聯席會議制度。聯席會議由區科工商信局、發改、財政、稅務、工商、國土、環保等部門參加,進一步細化和落實工作責任,規范工作流程,及時掌握企業上市和掛牌培育工作動態,定期研究協調解決企業上市和掛牌培育中的重大問題,做到信息共享、密切配合、工作互動。二是建立企業上市專家服務隊伍。聘請券商、律師、會計、稅務、審計等專業人員組建我區“企業上市和掛牌服務專家顧問團”,為進入后備資源庫的企業逐一“會診把脈”,查找問題,推動整改,促進上市和掛牌。三是全力促進已上市和掛牌企業做大做強。將巳上市、掛牌的企業納入區重點扶持對象,爭取通過上市、掛牌企業形成產業集聚發展,針對已上市和掛牌企業制定一企一策,在土地指標、財政補貼、稅收優惠、人才入戶上予以傾斜。為企業在土地需求、廠房擴建、人才招聘等提供保姆式政務服務,相關部門制定規劃圍繞該企業所在行業規劃產業園區打造上下游產業鏈條,充分發揮上市龍頭企業的帶頭作用和集聚效應,促進企業做大做強。

五、積極發揮番禺區科技金融綜合服務中心及番禺科技金融促進會的市場化作用

著力打造科技金融服務體系建設,依托區上市培育促進中心、科技金融服務中心打造專業的科技金融服務團隊,加強隊伍業務能力建設,整合創投基金、證券公司、銀行、會計師事務所、律師事務所、新三板輔導機構等資源與我區科技型企業對接,利用市場資源推動我區企業在多層次資本市場融資,為企業提供專業的科技金融服務。

積極發揮區金融協會的作用,聯合區廠商會、區工商聯、鎮街商會召開金融機構與擬上市企業座談會了解企業上市前的融資需求。鼓勵券商舉辦上市沙龍、上市企業股權激勵宣講、珠江資本論壇等活動,組織有意向上市的企業積極參與,了解證監會上市新政策、新動態,增強企業利用資本市場的意識。

六、強化主體驅動,助推企業上市

一是營造上市和掛牌培育良好氛圍。進一步高度重視企業上市和掛牌培育工作,把培育企業上市和掛牌作為經濟結構調整的重要抓手,將企業上市和掛牌培育工作與龍頭企業培育結合,與加快企業轉型升級、結構調整結合,與加強企業管理、提升核心競爭力結合,促進企業的持續健康發展。進一步加大宣傳培訓力度,多方式、多渠道廣泛宣傳普及證券知識、資本市場知識、國家有關政策導向,關注和研究股票發行注冊制改革動向,提升各方面對企業上市的認知度、關注度,形成企業主動、市場拉動、政府推動合力推進上市工作的良好氛圍。二是調整上市和掛牌工作思路。根據國家對資本市場和上市政策的調整變化,抓住IPO提速黃金期,挖掘IPO后備企業,加大力度輔導目前我區幾家已與券商簽約擬上IPO的企業,加快其上市進度。在抓好少數優勢企業在創業板、中小板上市及境外上市的同時,將上市掛牌工作的主攻方向定位于進入門檻相對較低、上市周期相對較短的新三板市場,由低到高,逐步升級。三是發揮企業主體作用。企業作為上市主體應進一步深化對資本市場的認識,牢固樹立上市發展的信心、恒心。按照現代企業制度的要求,切實理順產權關系,不斷完善企業法人治理結構,嚴格財務制度,規范企業管理,提升企業的核心競爭力,為上市發展創造良好條件。

非常感謝你們對推動我區企業上市促進我區經濟發展工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。