議案（建議）辦理

理由:

特色小鎮(zhèn)是具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能的發(fā)展平臺,是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的升級版,是城郊建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的最佳選擇。近年來,北京、上海、江蘇、浙江、云南等地的黨委政府都把規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)作為推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的一項(xiàng)重大決策。

早在“十一五”規(guī)劃實(shí)施期間,全國工商聯(lián)就根據(jù)黨和國家關(guān)于“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署,出臺了《關(guān)于組織、引導(dǎo)、支持民營企業(yè)參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《“民企系三農(nóng)、共建新農(nóng)村”光彩行動方案》,先后開展了一系列主題活動,不僅對以扶貧開發(fā)為基本方針的光彩事業(yè)活動作了拓展和延伸,而且為創(chuàng)新和深化非公有制經(jīng)濟(jì)人士思想政治工作及兩個“健康”提供了一個新的有效載體,特別是為解決“三農(nóng)”問題探索出了一條行之有效的新路子,為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),得到了各級黨委、政府的充分肯定,也受到了廣大農(nóng)民群眾的熱烈歡迎。

北京市自2006年以來,利用人才、資金、技術(shù)、信息等各類資源優(yōu)勢,積極引導(dǎo)社會力量參與新農(nóng)村建設(shè),成功搭建了國有企業(yè)、非公企業(yè)、外資企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位參與新農(nóng)村建設(shè)的“四大平臺”。“十三五”期間,北京在通州、房山、大興區(qū)統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部建設(shè)三年行動計(jì)劃,研究一批新政策,加快郊區(qū)特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè),提高基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平,促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展,帶動農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。

嘉定馬陸葡萄藝術(shù)村,以“菜花節(jié)”、“羊肉燒酒農(nóng)家風(fēng)情節(jié)”等出名的奉賢潘墊村,有“新滬上八景”美譽(yù)的金山楓涇古鎮(zhèn)?廊下中華村,中國第一個“國際花園城市”小城鎮(zhèn)——青浦朱家角新市鎮(zhèn),等等,都是上海美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的樣板,是上海以及長三角地區(qū)游客必去的熱點(diǎn)地方。

江蘇南京2012年在江寧、溧水、高淳、浦口、六合5個郊區(qū)縣規(guī)劃建設(shè)5大片1000平方公里的美麗鄉(xiāng)村。近年來,經(jīng)過政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作和企業(yè)操盤,南京郊區(qū)依托“繁華都市”建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”,利用鄉(xiāng)村自身?xiàng)l件對接繁華大都市、大市場,滿足城市居民的物質(zhì)、精神需求,形成了富有地方特色和味道的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),成為市民休閑的好去處,農(nóng)民也因之獲得實(shí)惠。南京市在去年首次出臺了“示范村”“特色村”“宜居村”建設(shè)指南,提出特色村要能“展現(xiàn)村莊個性、挖掘文化底蘊(yùn)、引導(dǎo)特色發(fā)展”,實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜文、宜養(yǎng)”的目標(biāo)。

德國在鄉(xiāng)村建設(shè)上也做得很好,他們以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)來帶活鄉(xiāng)鎮(zhèn),促進(jìn)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

辦法:

番禺區(qū)在引導(dǎo)民營企業(yè)等社會力量參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及“扶貧共建”等方面做了大量工作,農(nóng)村發(fā)生了可喜的變化,農(nóng)民得到了看得見、摸得著的實(shí)惠,我們的工作受到了上級的表彰。

形勢的發(fā)展,對我們提出了更高的要求,要在黨和政府引導(dǎo)下,調(diào)動更多的社會資源,加快推進(jìn)我區(qū)的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)尤其是特色小鎮(zhèn)的建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

一是要以文脈為核心。特色小鎮(zhèn)建設(shè)一定要強(qiáng)化文化意識,通過挖掘文化資源、提供文化服務(wù)、提煉文化品質(zhì),充分發(fā)揮文化在塑魂、育人、興業(yè)、添樂、揚(yáng)名等方面不可替代的獨(dú)特作用。以文化資源為內(nèi)涵,以產(chǎn)業(yè)資源為引導(dǎo),以旅游業(yè)態(tài)為載體,促進(jìn)三者的深度融合。

番禺有2200多年的歷史,又是改革開放的前沿,文化資源非常豐富。譬如南村鎮(zhèn),有典型的廣府文化,是嶺南廣府建筑藝術(shù)之鄉(xiāng),至今保留了眾多的古村落和歷史街區(qū)、歷史建筑,在飄色、龍舟、醒獅等民俗和廣繡、廣彩等傳統(tǒng)藝術(shù)上仍有較完整的傳承,嶺南畫派、嶺南詩派都起源于南村;改革開放以來,南村鎮(zhèn)在工業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)及電子商務(wù)業(yè)等方面都作了許多可貴的探索,形成了南村獨(dú)特的文化,值得我們在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中認(rèn)真挖掘。

二是要以市場為抓手。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)牽涉到巨額資金,靠財(cái)政投入、村集體投入或慈善公益基金都是不實(shí)際的,如果通過政府撥款、村以土地入股、商會組織企業(yè)投資、社會融資、項(xiàng)目質(zhì)押貸款及引入風(fēng)投等多種形式,資金問題就比較容易解決。資金來源于市場,運(yùn)作也必須靠市場,這也是市場經(jīng)濟(jì)條件下的必然選擇。通過市場之手,可解決工業(yè)的轉(zhuǎn)型升級問題,可解決三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)問題,可解決農(nóng)民脫貧致富問題,可解決村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大問題。

三是要以旅游作驅(qū)動。旅游是無煙工業(yè),是生態(tài)文明建設(shè)中的支柱產(chǎn)業(yè)。我區(qū)是旅游大區(qū),現(xiàn)有對外開放的旅游景區(qū)(點(diǎn))16個,其中,有國家級文物保護(hù)單位3處,國家級5A景區(qū)1個,國家級4A景區(qū)4個,中國歷史文化名鎮(zhèn)1個,中國歷史文化名村1個,廣東省級文物保護(hù)單位4處,廣州市市級保護(hù)單位33處。2016年,全區(qū)接待旅游總?cè)藬?shù)3754.96萬人次,旅游總收入404.54億元,分別比上年增長7.2%和12.8%。2016年10月底,我區(qū)成功入選國家旅游局第二批“國家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位名單,成為廣東省內(nèi)7個入選地區(qū)之一,也是廣州市唯一入選的行政區(qū)。我區(qū)力爭3年內(nèi)創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。

全域旅游是指在一定區(qū)域內(nèi),以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過對區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機(jī)制、政策法規(guī)、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統(tǒng)化的優(yōu)化提升,實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會共建共享,以旅游業(yè)帶動和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一種新的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念和模式。近年來,我區(qū)以全域旅游為引領(lǐng),積極探索區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展,將全區(qū)作為一個旅游整體產(chǎn)品來規(guī)劃建設(shè),全力打造旅游目的地。

特色小鎮(zhèn)自然是全域旅游的重要組成部分。只要我們同心協(xié)力,建設(shè)得當(dāng),通過社會力量發(fā)展起來的特色小鎮(zhèn)一定會讓我區(qū)的旅游效應(yīng)倍增,讓番禺成為國內(nèi)外響當(dāng)當(dāng)?shù)穆糜蔚乩砥放啤?/p>

政協(xié)南村鎮(zhèn)工作室:

你們提出的“關(guān)于社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)情況

近年來,我區(qū)積極推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè),主要開展了一下工作:

(一)積極申報(bào)國家、省、市級特色小鎮(zhèn)。

今年2月,市發(fā)展改革委下發(fā)《廣州市推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于報(bào)送特色小鎮(zhèn)有關(guān)情況的通知》(穗城鎮(zhèn)化試點(diǎn)辦函〔2017〕1號)文件,文中提出要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色小鎮(zhèn)。廣州市委常委會會議決定把特色小鎮(zhèn)建設(shè)作為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要舉措,由市發(fā)展改革委牽頭,按照改造提升一批、新建一批特色小鎮(zhèn)的思路,統(tǒng)一規(guī)劃,分類引導(dǎo),制定相關(guān)政策,統(tǒng)籌做好全市特色小鎮(zhèn)的建設(shè)工作。經(jīng)向我區(qū)各有關(guān)單位及各鎮(zhèn)街征集特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目,最終向市

發(fā)改委報(bào)送了2017年番禺區(qū)特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目共10個,分別為:國家級珠寶文化特色小鎮(zhèn)、番禺萬博基金小鎮(zhèn)、化龍汽車小鎮(zhèn)、石碁紅木小鎮(zhèn)、大羅塘珠寶小鎮(zhèn)、廣州示范性島岸經(jīng)濟(jì)帶番禺諾貝爾科教文特色小鎮(zhèn)、星力VR特色小鎮(zhèn)、漁人碼頭多彩小鎮(zhèn)、文化體育與教育特色街道、汽車銷售服務(wù)產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。其中,番禺萬博基金小鎮(zhèn)位于南村鎮(zhèn)。沙灣鎮(zhèn)新近入選第二批全國特色小鎮(zhèn)、省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作示范點(diǎn),是廣州市唯一入選該兩項(xiàng)評選的特色小城鎮(zhèn)?；埰囆℃?zhèn)是市特色小鎮(zhèn)重點(diǎn)培育對象。

(二)大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

近年來,中央、省、市一直鼓勵社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),但由于新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的項(xiàng)目幾乎全部為公益性項(xiàng)目,不具有盈利性,引導(dǎo)社會資金參與新農(nóng)村建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的效果一直不太明顯,只有少量鄉(xiāng)紳和熱心人士以個人捐款的名義支持本村新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。在鄉(xiāng)村旅游方面,廣州市部分區(qū)通過村出租土地、旅游公司策劃旅游開發(fā)項(xiàng)目的形式,成功發(fā)展了一批鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn),這方面的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們學(xué)習(xí),特別是在海鷗島旅游開發(fā)和條件成熟的美麗鄉(xiāng)村群發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,可以與社會資本合作,通過公司化運(yùn)作,發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。在扶貧開發(fā)方面,通過政策的支持和引導(dǎo),在幫扶增城和五華的扶貧開發(fā)過程中,我區(qū)大批農(nóng)業(yè)企業(yè)積極響應(yīng)政府的號召,在當(dāng)?shù)匕l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和扶貧開發(fā)的順利進(jìn)行做了極大貢獻(xiàn)的同時,也壯大了自己的企業(yè),實(shí)現(xiàn)了雙贏。從去年開始,區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦結(jié)合市級美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建活動,探索引入社會力量在橋南街草河村、石碁鎮(zhèn)大刀沙村和石樓鎮(zhèn)清流村(觀龍島)連片打造農(nóng)耕小鎮(zhèn),建設(shè)集觀光農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)、水鄉(xiāng)風(fēng)情、休閑度假于一體的旅游目的地。目前,農(nóng)耕小鎮(zhèn)項(xiàng)目現(xiàn)已進(jìn)入深度策劃之中。前段時間,區(qū)美麗鄉(xiāng)村辦會同沙灣鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),前往沙灣鎮(zhèn)西片村莊調(diào)研,共同研究引入社會力量打造生態(tài)濱水美麗鄉(xiāng)村群的可行性。

(三)有序推進(jìn)村級工業(yè)園升級改造。

我區(qū)“三舊”資源豐富,已入省國土資源廳標(biāo)圖建庫用地面積合共60平方公里,其中舊廠房有37.8平方公里,低效用地主要集中在村級工業(yè)園。全區(qū)現(xiàn)有188個的村級工業(yè)園區(qū),總面積2402公頃,其中連片50畝以上的村級工業(yè)園92個,總面積約計(jì)2008公頃;150畝以上的村級工業(yè)園73個,總面積約計(jì)1836公頃。2017年,經(jīng)市城市更新局批準(zhǔn),在2017-2019年,共批準(zhǔn)市級資金8000萬元用于我區(qū)兩個特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè),其中南浦村(紅木小鎮(zhèn))微改造項(xiàng)目2500萬元,沙灣古鎮(zhèn)微改造項(xiàng)目5500萬元。目前,區(qū)城市更新局正在推進(jìn)全區(qū)共13個村級工業(yè)園改造項(xiàng)目方案編制及審批工作,并且在推進(jìn)村級工業(yè)園改造工作過程中,立足自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,瞄準(zhǔn)新產(chǎn)業(yè),通過科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、謀劃和培育一批創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)特色明顯、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的村級工業(yè)園更新改造項(xiàng)目,努力打造特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn),實(shí)現(xiàn)“土地更加節(jié)約、產(chǎn)業(yè)更加高端、效益更加明顯、配套更加完善、環(huán)境更加生態(tài)”等“五個更加”的發(fā)展思想和目標(biāo)。例如洛浦街洛溪村工業(yè)園漁人碼頭項(xiàng)目,為企業(yè)提供從孵化到上市的“一條龍服務(wù)”,努力打造“創(chuàng)新小鎮(zhèn)”;南浦村利用30年來的紅木產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn),通過挖掘已有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵帶動周邊村莊的發(fā)展,建立極具“廣式紅木文化”效應(yīng)的紅木產(chǎn)業(yè)帶,打造“紅木小鎮(zhèn)”;沙灣古鎮(zhèn)則結(jié)合歷史文化保護(hù)的規(guī)劃區(qū)打造廣州名片,申請成為國家級、省級的特色小鎮(zhèn)。為規(guī)范舊村改造項(xiàng)目及村級工業(yè)園改造項(xiàng)目引入合作企業(yè)參與開發(fā),目前我區(qū)已出臺《廣州市番禺區(qū)舊村莊更新改造公開引入合作企業(yè)的指導(dǎo)意見》。通過引入社會資金參與相關(guān)改造項(xiàng)目建設(shè),將進(jìn)一步加快我區(qū)打造特色小鎮(zhèn)的步伐。

二、我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)下一步工作重點(diǎn)

今年6月,省發(fā)改委、省科技廳、省住建廳共同印發(fā)《廣東省發(fā)展改革委廣東省科技廳廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)加快特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》,明晰了特色小(城)鎮(zhèn)包括特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)兩種形態(tài)。其中特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元,特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)是指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè),集聚發(fā)展要素,融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、生活和生態(tài)等功能,不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)相得益彰、互為支撐。文件同時提出加快我省特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、政策支持等,并要求各地出臺扶持政策、安排專項(xiàng)資金、加強(qiáng)檢查監(jiān)督和宣傳推介,有序推進(jìn)相關(guān)工作。其中,在培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能方面,文件提出要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,充分發(fā)揮特色小(城)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本低、進(jìn)入門檻低、各項(xiàng)束縛少、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢,打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的有效平臺和載體,促進(jìn)特色小(城)鎮(zhèn)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。鼓勵特色小(城)鎮(zhèn)建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺,構(gòu)建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈。

為貫徹落實(shí)好上級指導(dǎo)意見,更好地推進(jìn)我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè),接下來,我區(qū)將配合市發(fā)展改革委、市科技創(chuàng)新委、國土規(guī)劃委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)委,積極研究制訂支持特色小鎮(zhèn)的具體方案或政策措施,整合優(yōu)化政策資源,引導(dǎo)社會資本支持我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè),搭建起社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的平臺,在全區(qū)打造若干特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建示范點(diǎn)。下一步我區(qū)將重點(diǎn)做好一下工作:

(一)加強(qiáng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃指導(dǎo)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)有序開發(fā)培育,在政策、資金上予以傾斜扶持。一是找好特色小鎮(zhèn)的切入點(diǎn)。深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化,不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力,推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化,變文化優(yōu)勢和資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。同時,注重對鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的保護(hù),在實(shí)踐中摸索繼承和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的新路子,使特色小鎮(zhèn)成為弘揚(yáng)優(yōu)秀鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的重要渠道。二是進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè)示范試點(diǎn)。依托我區(qū)良好的旅游資源優(yōu)勢,大力發(fā)展和我區(qū)民俗、文化相適應(yīng)的、因地制宜的特色鄉(xiāng)村,建立生態(tài)容量評價機(jī)制,加強(qiáng)區(qū)域間鄉(xiāng)村旅游資源的銜接和互補(bǔ),重點(diǎn)打造若干有代表性的特色小鎮(zhèn)示范點(diǎn),避免一哄而上的同質(zhì)無序競爭。三是完善特色小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在區(qū)域網(wǎng)絡(luò)化大都會交通規(guī)劃的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)周邊交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),切實(shí)提高路面等級和道路密度,強(qiáng)化交通集散效率。如開辟旅游專線車、觀光巴士和一日游旅游線路等。四是完善特色小鎮(zhèn)的政策支持。充分利用好土地資源,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),引導(dǎo)民間資金和私人投資者積極參與,形成政府引導(dǎo)、社會投入、多方參與的良性發(fā)展格局。要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn),提高其對鄉(xiāng)村旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)的理解和把握能力,以便能夠搞準(zhǔn)區(qū)場定位,有效地開展企業(yè)營銷,并能妥善地處理與游客、政府、當(dāng)?shù)鼐用瘛⑵渌髽I(yè)的關(guān)系。

(二)深入挖掘小鎮(zhèn)特色明確發(fā)展方向。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須是產(chǎn)業(yè)特色鮮明、生態(tài)美麗宜居、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施完善的城鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)必須避免“千鎮(zhèn)一面”的傾向,要以創(chuàng)新的理念、求新的思維,結(jié)合實(shí)際,研究特色、挖掘特色、突出特色、以新取勝、以特色取勝、以品牌取勝。一是以自然的旅游資源為基礎(chǔ)。依托當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)貌,最大限度體現(xiàn)親山、親水和親綠,注重在原生態(tài)自然風(fēng)貌的基礎(chǔ)上豐富旅游資源,完善旅游設(shè)施和休閑服務(wù)功能。二是以深厚的文化傳承為支撐。尊重特色小鎮(zhèn)的文化傳承,從歷史環(huán)境整體性保護(hù)的高度,堅(jiān)持文化保護(hù)“修舊如舊”原則,積極發(fā)展具有當(dāng)?shù)匚幕厣霓r(nóng)事、休閑、風(fēng)俗、觀光項(xiàng)目。尊重原生態(tài)居民的風(fēng)俗和習(xí)慣,避免將當(dāng)?shù)匚幕顾谆⒔?jīng)濟(jì)化,也避免特色民俗文化不正常地異化或消亡。三是以科學(xué)的定位包裝為關(guān)鍵。遵循“道法自然、因地制宜、可持續(xù)發(fā)展”的原則,科學(xué)準(zhǔn)確合理地做好定位、設(shè)計(jì)與包裝,找到特色小鎮(zhèn)的最大最關(guān)鍵的特色亮點(diǎn)進(jìn)行打造,以地地道道的、獨(dú)特的“小鎮(zhèn)”面貌出現(xiàn),與城區(qū)形成錯位,體現(xiàn)吸引力。例如南村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn),應(yīng)充分挖掘嶺南畫派等歷史文化資源,與當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)民間藝術(shù)(如飄色、龍舟、醒獅、廣繡、廣彩等)相結(jié)合,在建設(shè)規(guī)劃中突顯本土地方特色文化。

(三)引導(dǎo)和支持社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)。

目前我區(qū)沙灣、化龍等重點(diǎn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)以及相關(guān)“三舊”改造、農(nóng)村留用地經(jīng)濟(jì)發(fā)展等項(xiàng)目均已引入社會戰(zhàn)略合作伙伴參與規(guī)劃建設(shè)。因此,制度上對社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)并無具體的政策限制。但社會力量參與特色小鎮(zhèn)或相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)往往帶有明確的逐利性質(zhì),我區(qū)要引入社會力量參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),要完善頂層制度設(shè)計(jì),制定具體的鼓勵和扶持政策,對社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)予以大力支持,搭建起社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)的平臺。一是從財(cái)政、用地、規(guī)劃等方面對特色小鎮(zhèn)建設(shè)予以綜合支持。如通過特色小鎮(zhèn)涉及的新農(nóng)村和區(qū)級美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行扶持,完善各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、美化自然生態(tài)和村莊環(huán)境、保護(hù)歷史文化古跡、繁榮和傳承歷史文化,為美麗鄉(xiāng)村群和特色小鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造優(yōu)良的基礎(chǔ)環(huán)境。二是協(xié)助各村利用好各級政策,大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè),引入社會力量策劃經(jīng)營具體的觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目,通過市場之手,促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代觀光休閑農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)政府、社會、村民三方共贏,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動本地就業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。

非常感謝你們對我區(qū)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。