議案（建議）辦理

理由:

2016年,廣州南站日均客流到發(fā)量達(dá)30.62萬(wàn)人次,是2010年開(kāi)站伊始客流量的十倍。2017年春運(yùn)期間(1月13日至2月21日)廣州南站累計(jì)到發(fā)旅客1474.34萬(wàn)人次,日均到發(fā)旅客36.86萬(wàn)人次,同比增加25.07%,更出現(xiàn)歷史客流到發(fā)峰值(2月4日)共到發(fā)旅客44.62萬(wàn)人次,廣州南站已成為珠三角地區(qū)的旅客運(yùn)輸主戰(zhàn)場(chǎng)。近年高鐵軌道交通發(fā)展勢(shì)頭迅猛,隨著2016年底瀘昆、南昆線相繼開(kāi)通,旅客對(duì)高鐵需求將劇增,南站地區(qū)客流、車(chē)流將大幅攀升,為社會(huì)管理、交通疏導(dǎo)等方面帶來(lái)巨大壓力,具體體現(xiàn)在以下方面:

一、南站核心區(qū)交通擁堵問(wèn)題較為突出。近年,南站地區(qū)交通擁堵問(wèn)題備受關(guān)注,社會(huì)普遍反映客流高峰時(shí)段(早上出發(fā)高峰、晚上到達(dá)高峰)部分路段擁堵比較嚴(yán)重,尤其是南站南路、南站北路、石山大道南、漢溪大道西及東、西出發(fā)平臺(tái)等核心區(qū)路段被標(biāo)簽為“逢節(jié)假日必堵”。盡管南站地區(qū)各相關(guān)管理部門(mén)投入了較大精力做好交通管理及疏導(dǎo),但是效果并不明顯。

問(wèn)題原因分析:一是地鐵作為南站旅客主要換乘交通工具(需求約占7成),但早上7:00時(shí)前及晚上11:30時(shí)后地鐵停止運(yùn)營(yíng),該時(shí)段缺少地鐵運(yùn)力作為集散保障,旅客只能通過(guò)公交、出租車(chē)、社會(huì)車(chē)輛到、離南站,大大增大了道路交通壓力。二是目前石山大道南被封閉10/7車(chē)道作為出租車(chē)蓄車(chē)區(qū),南站南路西段又因2座電線塔被壓縮為2車(chē)道,在旅客到達(dá)高峰期間,車(chē)流量遠(yuǎn)超石山大道南及南站南路的容載負(fù)荷。三是由于凌晨時(shí)分公共交通接駁存在短板,大量非法營(yíng)運(yùn)、非法拉客車(chē)輛在南站南路、南站北路、漢溪大道西等核心路段違停候客。

二、非法營(yíng)運(yùn)、非法拉客等亂象禁而不止。非法營(yíng)運(yùn)、非法拉客現(xiàn)象是各大交通樞紐的管理難點(diǎn),但由于廣州南站客流量十分龐大,今年站場(chǎng)“拉客仔”、黑車(chē)的現(xiàn)象比較突出,媒體屢次曝光“黑車(chē)宰客”、“拉客仔猖獗”等問(wèn)題,社會(huì)各界對(duì)該問(wèn)題也普遍投訴較大。非法營(yíng)運(yùn)、非法拉客等行為存在流動(dòng)性強(qiáng)、彈性操作等特點(diǎn),至今仍然屢禁不止,主要活躍于晚上旅客到達(dá)高峰及凌晨時(shí)段。

問(wèn)題原因分析:一是南站地區(qū)地域廣闊,加上現(xiàn)時(shí)南站多個(gè)項(xiàng)目相繼動(dòng)工,導(dǎo)致道路圍閉、改道頻繁,不熟悉情況容易迷路,旅客多數(shù)不愿自駕車(chē)或乘坐親友車(chē)輛到、離南站。二是南站一樓到達(dá)層出入口多,導(dǎo)致旅客方向感不清晰,容易被“拉客仔”誤導(dǎo)。三是凌晨時(shí)段地鐵停止運(yùn)營(yíng),空載出租車(chē)較少,而公交車(chē)發(fā)車(chē)時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)且可能需多次換乘才到達(dá)目的地,歸家心切的旅客更傾向于冒險(xiǎn)選擇乘坐黑車(chē)、“野雞車(chē)”或違法出租車(chē)離開(kāi)南站。

三、普遍反映南站地區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)指引不清晰。近期,相關(guān)部門(mén)先后三次對(duì)南站地區(qū)共272塊交通標(biāo)識(shí)指引實(shí)施優(yōu)化,著重強(qiáng)化功能區(qū)和離站方向指引。但目前,社會(huì)各界仍普遍反映南站地區(qū)道路標(biāo)志標(biāo)識(shí)模糊、不清晰,而且核心區(qū)內(nèi)圍閉道路、斷頭路數(shù)量多,導(dǎo)航軟件也無(wú)法正確引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛到、離南站,該問(wèn)題已被詬病多年,至今仍是南站地區(qū)社會(huì)管理工作的痛點(diǎn)。

問(wèn)題原因分析:近年,南站地區(qū)多個(gè)項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)始施工(廣佛環(huán)城際、南站地下空間等),核心區(qū)內(nèi)多條主干道因施工需臨時(shí)圍閉、改道,由于交通組織變更頻繁,道路交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)難以及時(shí)更新,出現(xiàn)短期的信息不對(duì)接。另外,由于導(dǎo)航軟件只能反映永久規(guī)劃路由,與南站地區(qū)目前因項(xiàng)目施工臨時(shí)封路、臨時(shí)交通管制等實(shí)時(shí)路況不匹配。

辦法:

要解決上述問(wèn)題,為旅客提供干凈整潔、平安有序出行環(huán)境,必須著力優(yōu)化、調(diào)整目前南站地區(qū)的交通組織,建議:

一是研究設(shè)立廣州南站核心區(qū)嚴(yán)管區(qū)。針對(duì)核心區(qū)道路擁堵問(wèn)題,建議研究設(shè)立南站核心區(qū)嚴(yán)管?chē)?yán)控區(qū)可行性,參照深圳北站周邊區(qū)域道路機(jī)動(dòng)車(chē)靜態(tài)停放處罰條例,把南站南路、石山大道南、南站北路、石興大道南等交通主干道納入嚴(yán)管?chē)?yán)控區(qū),同時(shí)加大處罰力度,引導(dǎo)社會(huì)車(chē)輛進(jìn)入停車(chē)場(chǎng)或在南站核心區(qū)外圍停靠,達(dá)到大量疏導(dǎo)、分流站場(chǎng)社會(huì)車(chē)輛的效果。

二是多管齊下削減非法亂象生存空間。進(jìn)一步充實(shí)高峰時(shí)段的交通運(yùn)力,如對(duì)出租車(chē)給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼,做好重點(diǎn)時(shí)段的地鐵、公交提早、延時(shí)營(yíng)運(yùn)等,滿足旅客對(duì)公共交通的需求。繼續(xù)加大力度開(kāi)展聯(lián)合整治,通過(guò)聯(lián)合行動(dòng)常態(tài)化、充實(shí)執(zhí)法(勤)力量、提高重點(diǎn)場(chǎng)所見(jiàn)警率等措施,高壓態(tài)勢(shì)打擊違法行為。對(duì)網(wǎng)約車(chē)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理,建立網(wǎng)約車(chē)統(tǒng)一候客區(qū),避免網(wǎng)約車(chē)到主要路段兜客造成道路擁堵,也便于執(zhí)法人員區(qū)分合法網(wǎng)約車(chē)及黑車(chē)。

三是對(duì)目前交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)實(shí)行系統(tǒng)性?xún)?yōu)化。為做好交通組織疏導(dǎo),南站地區(qū)各個(gè)管理部門(mén)曾多次對(duì)標(biāo)志標(biāo)識(shí)指引進(jìn)行更新、優(yōu)化,但由于各部門(mén)工作相對(duì)獨(dú)立,而且多為針對(duì)某次道路圍閉、改道而實(shí)施的,導(dǎo)致較多指示牌存在冗余、重復(fù)、錯(cuò)舊拆除不及時(shí)等問(wèn)題。建議指定級(jí)別較高的部門(mén)(市住建委、市交警支隊(duì)等)作為牽頭單位,組織相關(guān)部門(mén)成立專(zhuān)項(xiàng)小組,對(duì)整個(gè)南站地區(qū)全部交通標(biāo)志標(biāo)識(shí)進(jìn)行一次系統(tǒng)優(yōu)化,要重點(diǎn)突出功能區(qū)(停車(chē)場(chǎng)、接客區(qū)、送客區(qū)等)及宏觀方向(廣州、番禺、佛山等)。

四是考慮對(duì)南站各道路路名進(jìn)行系統(tǒng)更改。為提高旅客的方向感,針對(duì)南站地區(qū)路網(wǎng)特點(diǎn)(方格網(wǎng)狀),研究統(tǒng)一參照南站南路、南站北路的命名模式,將石山大道南命名為南站西路,將石興大道南命名為南站東路,對(duì)外圍道路命名則按東二路、西二路、南二路、北二路(如有需要?jiǎng)t命名“東三路”,以此類(lèi)推),便于旅客確定自身方位,并順利與接客車(chē)輛對(duì)接。

石壁街工作室:

你們提出的關(guān)于“科學(xué)調(diào)整交通組織,優(yōu)化南站地區(qū)旅客運(yùn)輸秩序”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

一、廣州南站作為世界級(jí)綜合交通樞紐,是中國(guó)最大的鐵路客運(yùn)樞紐之一。科學(xué)調(diào)整交通組織,優(yōu)化南站地區(qū)旅客運(yùn)輸秩序?qū)Ψ奖銖V大旅客出行、營(yíng)造安全暢通交通環(huán)境具有十分重要的意義。

二、為保證南站旅客運(yùn)輸運(yùn)力,我局嚴(yán)格要求公交企業(yè)末班車(chē)與高鐵末班車(chē)到達(dá)時(shí)間同步,做好公交兜底保障工作;節(jié)假日等高峰期間安排公交、出租車(chē)等企業(yè)工作人員現(xiàn)場(chǎng)值班,及時(shí)增派運(yùn)力支援旅客輸運(yùn);提請(qǐng)市交委等上級(jí)單位協(xié)調(diào)廣州地鐵公司春運(yùn)時(shí)期延遲地鐵尾班車(chē)收班時(shí)間,快速疏散旅客。

三、針對(duì)提案中削減非法亂象生存空間的建議,區(qū)有關(guān)部門(mén)一直高度重視。目前,區(qū)公安分局與南站管委會(huì)在南站站場(chǎng)

周邊已設(shè)置了34套移動(dòng)違停抓拍設(shè)備,加大對(duì)違法停車(chē)的打擊力度,并安排增加警力對(duì)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)行疏導(dǎo),我局也已安排綜合交通執(zhí)法人員對(duì)南站地區(qū)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)巡查力度,提高執(zhí)法管控率,整治非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象并與有關(guān)部門(mén)積極研究規(guī)范網(wǎng)約車(chē)停車(chē)場(chǎng)地方案,保護(hù)合法網(wǎng)約車(chē)、打擊黑車(chē)。

四、針對(duì)提案中研究設(shè)立廣州南站嚴(yán)管區(qū)的建議,由于目前南站核心區(qū)存在多項(xiàng)大型工程施工,部分路段圍蔽,車(chē)輛流線不規(guī)則等實(shí)際情況,影響嚴(yán)管區(qū)的執(zhí)行效果。區(qū)交警大隊(duì)已開(kāi)展研究設(shè)立嚴(yán)管區(qū)的具體標(biāo)準(zhǔn)和措施,待明確嚴(yán)管區(qū)的具體執(zhí)行方案后予以實(shí)施。

五、針對(duì)提案中系統(tǒng)性?xún)?yōu)化交通標(biāo)識(shí)的建議,區(qū)交警大隊(duì)正在南站地區(qū)組織“交通標(biāo)志系統(tǒng)品質(zhì)提升工程”,將對(duì)南站核心區(qū)的交通指路標(biāo)志進(jìn)行系統(tǒng)性?xún)?yōu)化提升,計(jì)劃10月完工,屆時(shí)將進(jìn)一步提升南站地區(qū)交通標(biāo)識(shí)效果。但由于南站核心區(qū)仍有廣佛環(huán)城城際輕軌、地下空間等項(xiàng)目施工及石興大道、三坊路路段圍蔽,因此南站核心區(qū)指路系統(tǒng)達(dá)到設(shè)計(jì)效果仍需要一定時(shí)間。

六、針對(duì)提案中考慮更改南站各道路路名的建議,因石山大道南命名為南站西路、石興大道南命名為南站東路的提議不符合序列化、規(guī)范化規(guī)定,外圍道路命名建議也與《廣東省地名管理?xiàng)l例》不符,所以應(yīng)當(dāng)審慎考慮。

非常感謝你們對(duì)我區(qū)交通建設(shè)工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。