議案（建議）辦理

理由:

2016年,廣州南站日均客流到發量達30.62萬人次,是2010年開站伊始客流量的十倍。2017年春運期間(1月13日至2月21日)廣州南站累計到發旅客1474.34萬人次,日均到發旅客36.86萬人次,同比增加25.07%,更出現歷史客流到發峰值(2月4日)共到發旅客44.62萬人次,廣州南站已成為珠三角地區的旅客運輸主戰場。近年高鐵軌道交通發展勢頭迅猛,隨著2016年底瀘昆、南昆線相繼開通,旅客對高鐵需求將劇增,南站地區客流、車流將大幅攀升,為社會管理、交通疏導等方面帶來巨大壓力,具體體現在以下方面:

一、南站核心區交通擁堵問題較為突出。近年,南站地區交通擁堵問題備受關注,社會普遍反映客流高峰時段(早上出發高峰、晚上到達高峰)部分路段擁堵比較嚴重,尤其是南站南路、南站北路、石山大道南、漢溪大道西及東、西出發平臺等核心區路段被標簽為“逢節假日必堵”。盡管南站地區各相關管理部門投入了較大精力做好交通管理及疏導,但是效果并不明顯。

問題原因分析:一是地鐵作為南站旅客主要換乘交通工具(需求約占7成),但早上7:00時前及晚上11:30時后地鐵停止運營,該時段缺少地鐵運力作為集散保障,旅客只能通過公交、出租車、社會車輛到、離南站,大大增大了道路交通壓力。二是目前石山大道南被封閉10/7車道作為出租車蓄車區,南站南路西段又因2座電線塔被壓縮為2車道,在旅客到達高峰期間,車流量遠超石山大道南及南站南路的容載負荷。三是由于凌晨時分公共交通接駁存在短板,大量非法營運、非法拉客車輛在南站南路、南站北路、漢溪大道西等核心路段違停候客。

二、非法營運、非法拉客等亂象禁而不止。非法營運、非法拉客現象是各大交通樞紐的管理難點,但由于廣州南站客流量十分龐大,今年站場“拉客仔”、黑車的現象比較突出,媒體屢次曝光“黑車宰客”、“拉客仔猖獗”等問題,社會各界對該問題也普遍投訴較大。非法營運、非法拉客等行為存在流動性強、彈性操作等特點,至今仍然屢禁不止,主要活躍于晚上旅客到達高峰及凌晨時段。

問題原因分析:一是南站地區地域廣闊,加上現時南站多個項目相繼動工,導致道路圍閉、改道頻繁,不熟悉情況容易迷路,旅客多數不愿自駕車或乘坐親友車輛到、離南站。二是南站一樓到達層出入口多,導致旅客方向感不清晰,容易被“拉客仔”誤導。三是凌晨時段地鐵停止運營,空載出租車較少,而公交車發車時間相對較長且可能需多次換乘才到達目的地,歸家心切的旅客更傾向于冒險選擇乘坐黑車、“野雞車”或違法出租車離開南站。

三、普遍反映南站地區標志標識指引不清晰。近期,相關部門先后三次對南站地區共272塊交通標識指引實施優化,著重強化功能區和離站方向指引。但目前,社會各界仍普遍反映南站地區道路標志標識模糊、不清晰,而且核心區內圍閉道路、斷頭路數量多,導航軟件也無法正確引導社會車輛到、離南站,該問題已被詬病多年,至今仍是南站地區社會管理工作的痛點。

問題原因分析:近年,南站地區多個項目陸續開始施工(廣佛環城際、南站地下空間等),核心區內多條主干道因施工需臨時圍閉、改道,由于交通組織變更頻繁,道路交通標志標識難以及時更新,出現短期的信息不對接。另外,由于導航軟件只能反映永久規劃路由,與南站地區目前因項目施工臨時封路、臨時交通管制等實時路況不匹配。

辦法:

要解決上述問題,為旅客提供干凈整潔、平安有序出行環境,必須著力優化、調整目前南站地區的交通組織,建議:

一是研究設立廣州南站核心區嚴管區。針對核心區道路擁堵問題,建議研究設立南站核心區嚴管嚴控區可行性,參照深圳北站周邊區域道路機動車靜態停放處罰條例,把南站南路、石山大道南、南站北路、石興大道南等交通主干道納入嚴管嚴控區,同時加大處罰力度,引導社會車輛進入停車場或在南站核心區外圍?？?達到大量疏導、分流站場社會車輛的效果。

二是多管齊下削減非法亂象生存空間。進一步充實高峰時段的交通運力,如對出租車給予運營補貼,做好重點時段的地鐵、公交提早、延時營運等,滿足旅客對公共交通的需求。繼續加大力度開展聯合整治,通過聯合行動常態化、充實執法(勤)力量、提高重點場所見警率等措施,高壓態勢打擊違法行為。對網約車實行統一規范管理,建立網約車統一候客區,避免網約車到主要路段兜客造成道路擁堵,也便于執法人員區分合法網約車及黑車。

三是對目前交通標志標識實行系統性優化。為做好交通組織疏導,南站地區各個管理部門曾多次對標志標識指引進行更新、優化,但由于各部門工作相對獨立,而且多為針對某次道路圍閉、改道而實施的,導致較多指示牌存在冗余、重復、錯舊拆除不及時等問題。建議指定級別較高的部門(市住建委、市交警支隊等)作為牽頭單位,組織相關部門成立專項小組,對整個南站地區全部交通標志標識進行一次系統優化,要重點突出功能區(停車場、接客區、送客區等)及宏觀方向(廣州、番禺、佛山等)。

四是考慮對南站各道路路名進行系統更改。為提高旅客的方向感,針對南站地區路網特點(方格網狀),研究統一參照南站南路、南站北路的命名模式,將石山大道南命名為南站西路,將石興大道南命名為南站東路,對外圍道路命名則按東二路、西二路、南二路、北二路(如有需要則命名“東三路”,以此類推),便于旅客確定自身方位,并順利與接客車輛對接。

石壁街工作室:

你們提出的關于“科學調整交通組織,優化南站地區旅客運輸秩序”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、廣州南站作為世界級綜合交通樞紐,是中國最大的鐵路客運樞紐之一?？茖W調整交通組織,優化南站地區旅客運輸秩序對方便廣大旅客出行、營造安全暢通交通環境具有十分重要的意義。

二、為保證南站旅客運輸運力,我局嚴格要求公交企業末班車與高鐵末班車到達時間同步,做好公交兜底保障工作;節假日等高峰期間安排公交、出租車等企業工作人員現場值班,及時增派運力支援旅客輸運;提請市交委等上級單位協調廣州地鐵公司春運時期延遲地鐵尾班車收班時間,快速疏散旅客。

三、針對提案中削減非法亂象生存空間的建議,區有關部門一直高度重視。目前,區公安分局與南站管委會在南站站場

周邊已設置了34套移動違停抓拍設備,加大對違法停車的打擊力度,并安排增加警力對重要節點進行疏導,我局也已安排綜合交通執法人員對南站地區加強動態巡查力度,提高執法管控率,整治非法營運現象并與有關部門積極研究規范網約車停車場地方案,保護合法網約車、打擊黑車。

四、針對提案中研究設立廣州南站嚴管區的建議,由于目前南站核心區存在多項大型工程施工,部分路段圍蔽,車輛流線不規則等實際情況,影響嚴管區的執行效果。區交警大隊已開展研究設立嚴管區的具體標準和措施,待明確嚴管區的具體執行方案后予以實施。

五、針對提案中系統性優化交通標識的建議,區交警大隊正在南站地區組織“交通標志系統品質提升工程”,將對南站核心區的交通指路標志進行系統性優化提升,計劃10月完工,屆時將進一步提升南站地區交通標識效果。但由于南站核心區仍有廣佛環城城際輕軌、地下空間等項目施工及石興大道、三坊路路段圍蔽,因此南站核心區指路系統達到設計效果仍需要一定時間。

六、針對提案中考慮更改南站各道路路名的建議,因石山大道南命名為南站西路、石興大道南命名為南站東路的提議不符合序列化、規范化規定,外圍道路命名建議也與《廣東省地名管理條例》不符,所以應當審慎考慮。

非常感謝你們對我區交通建設工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。