議案（建議）辦理

理由:

2011年4月1日,廣州市正式施行《廣州市城市生活垃圾分類管理暫行規(guī)定》,要求生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處置。在推廣過(guò)程中,市民垃圾分類的意識(shí)不斷增強(qiáng),城市生活垃圾減量化、資源化成效初顯。但是,在政府部門(mén)不斷加大宣傳教育和資金投入力度的同時(shí),多數(shù)市民仍認(rèn)為垃圾分類收集的成效與預(yù)期目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。當(dāng)前,城市生活垃圾分類工作存在垃圾源頭分類不清甚至不分類、垃圾收運(yùn)工混運(yùn)垃圾、垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備缺乏、垃圾處理經(jīng)費(fèi)緊張、垃圾處理方式單一等問(wèn)題。在我市城市生活垃圾分類規(guī)定施行5年后的今天,廣州市各大垃圾填埋場(chǎng)依然處于超負(fù)荷運(yùn)行的狀態(tài),由此造成的二次污染更是被市民所詬病。人們生活質(zhì)量越來(lái)越高,但是生活垃圾有效分類收集處理的程度卻沒(méi)有跟上,而且部分人還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到總體分類處理垃圾的緊迫性。

辦法:

一是加強(qiáng)分類收集,從源頭上實(shí)現(xiàn)減量。當(dāng)前,多數(shù)市民的生活垃圾都混合投放在一個(gè)大的垃圾桶內(nèi),收運(yùn)人員也是混裝混運(yùn),分類工作成為空談。建議除餐廚垃圾每天定時(shí)用固定的垃圾桶收集以外,可回收垃圾、有害垃圾、其他垃圾不設(shè)垃圾桶,只能定期投放和收集。加強(qiáng)分類運(yùn)輸力度,從資金和設(shè)備上保證分類收運(yùn)工作到位。

二是由教育主管部門(mén)指定計(jì)劃,指導(dǎo)在校師生的垃圾分類處理宣傳教育工作。除了在校教育學(xué)生垃圾分類常識(shí)外,也參照以上組織實(shí)地現(xiàn)場(chǎng)參觀了解的做法進(jìn)行垃圾分類處理工作的感知性教育,而且還因地制宜地組織學(xué)生參與社會(huì)環(huán)境垃圾分類處理工作調(diào)研,不局限于校內(nèi)或者周邊,把調(diào)研活動(dòng)納入學(xué)生第二課堂教育工作中。不建議以垃圾分類調(diào)研活動(dòng)作為教育系統(tǒng)內(nèi)的評(píng)比活動(dòng)內(nèi)容,但建議多發(fā)動(dòng)師生參與,堅(jiān)持與公民道德素質(zhì)教育有機(jī)結(jié)合長(zhǎng)期宣傳貫徹,開(kāi)設(shè)靈活多樣的教學(xué)方式,豐富學(xué)生學(xué)習(xí)垃圾分類處理、環(huán)保科技科普、社會(huì)實(shí)踐等認(rèn)識(shí),樹(shù)立并踐行正確的時(shí)代責(zé)任觀。

三是選定一個(gè)大型或條件相對(duì)成熟的社區(qū),對(duì)垃圾分類收集進(jìn)行試點(diǎn)。比如委托專業(yè)的物業(yè)管理公司,在宣傳教育上進(jìn)行覆蓋引導(dǎo),提供分類清晰的垃圾桶,規(guī)定不同類型垃圾的收集時(shí)間,并配套明確的激勵(lì)機(jī)制,在這樣一個(gè)大型、成熟社區(qū)進(jìn)行垃圾減量和分類收集的嘗試,為全面推開(kāi)垃圾減量和分類工作積累經(jīng)驗(yàn)。

四是豐富處置方式方法,最終實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理。在用地日趨緊張的情況下,建議政府加大力度推進(jìn)垃圾焚燒處理方式,不斷提高焚燒排放的無(wú)害化和宣傳力度,減輕對(duì)垃圾填埋場(chǎng)的依賴進(jìn)而減少二次環(huán)境污染。

五是吸引社會(huì)資金進(jìn)入垃圾分類收集和處理市場(chǎng)。制定有力的監(jiān)督機(jī)制和到位的補(bǔ)貼措施,使垃圾分類收集和處理逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化,不斷提高處理的技術(shù)水平和效率,以達(dá)到垃圾資源再生化的目標(biāo)。

六是扶持垃圾分類處理企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展。支持鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)技術(shù)改造、創(chuàng)新,使能更環(huán)保高效地處置垃圾。建議研究實(shí)行政府管理,垃圾分類處理工作由企業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作模式。

李仲民、梁建立委員:

你們提出的“關(guān)于加強(qiáng)垃圾分類及處理的相關(guān)建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下:

自從2011年開(kāi)始,我區(qū)在市政府統(tǒng)一部署下開(kāi)展垃圾分類宣傳工作,經(jīng)過(guò)幾年的大力宣傳,垃圾分類已普遍為民眾所接受。然而,分類收集、收運(yùn)體系不完善,終端處理設(shè)施不齊全依舊制約著我區(qū)垃圾分類工作的進(jìn)展。

今年3月份廣州市固廢辦下發(fā)《廣州市固體廢棄物處理工作辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案的通知》(穗固廢辦[2017]1號(hào)),要求在機(jī)團(tuán)單位、學(xué)校等公共機(jī)構(gòu)帶頭開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類,并重點(diǎn)抓好分類收運(yùn)體系和處理體系建設(shè)。8月4日,廣州市政府召開(kāi)了《廣州市深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署視頻會(huì)議》,進(jìn)一步深化推進(jìn)市生活垃圾分類處理工作,以更好的發(fā)動(dòng)各方持續(xù)參與垃圾強(qiáng)制分類處理。區(qū)委、區(qū)政府及時(shí)響應(yīng)市委市政府號(hào)召,于8月8日召開(kāi)《番禺區(qū)深化垃圾分類處理暨推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類動(dòng)員部署大會(huì)》(以下簡(jiǎn)稱《動(dòng)員部署大會(huì)》),區(qū)委書(shū)記何汝誠(chéng)和區(qū)長(zhǎng)陳德俊均參加了會(huì)議,會(huì)議上進(jìn)一步明確責(zé)任、細(xì)化分工,對(duì)下一階段重點(diǎn)工作進(jìn)行了部署。

一、抓好學(xué)校陣地,開(kāi)展垃圾分類宣傳實(shí)踐活動(dòng)

在學(xué)校開(kāi)展垃圾分類教育,引導(dǎo)師生正確投放垃圾,養(yǎng)成垃圾分類的良好習(xí)慣和意識(shí),并將良好的意識(shí)向社會(huì)和家庭示范和擴(kuò)散,是學(xué)校開(kāi)展垃圾分類教育的主要任務(wù)和目標(biāo)。區(qū)教育局一直大力鼓勵(lì)和支持各中小學(xué)校、幼兒園開(kāi)展垃圾分類進(jìn)校園、進(jìn)村居、進(jìn)社會(huì)的活動(dòng)。今年3月,番禺區(qū)首個(gè)校企共建垃圾分類“環(huán)境教育基地”落戶沙灣象達(dá)中學(xué),開(kāi)展引導(dǎo)學(xué)生將家中廢舊衣物集中到學(xué)校交由環(huán)保公司統(tǒng)一收運(yùn)處理的實(shí)踐活動(dòng),使學(xué)生實(shí)際地參與了垃圾分類,加深垃圾分類理念。

下階段,結(jié)合我區(qū)教育系統(tǒng)實(shí)際情況,區(qū)教育局將制定實(shí)施方案,從以下幾方面深化垃圾分類宣傳教育和示范基地創(chuàng)建工作:

1.加強(qiáng)各學(xué)校(幼兒園)與鎮(zhèn)、街分類辦的溝通聯(lián)系,加強(qiáng)校企共建垃圾分類“環(huán)境教育基地”活動(dòng)的開(kāi)展,讓學(xué)校垃圾分類、回收工作能持續(xù)有效進(jìn)行。

2.定期收集學(xué)校垃圾分類和回收數(shù)據(jù),了解學(xué)校垃圾分類工作的實(shí)際運(yùn)行情況,以便學(xué)校在垃圾分類教育上更有針對(duì)性。

3.積極組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。例如,結(jié)合環(huán)保教育的活動(dòng),組織學(xué)生參觀相關(guān)回收處理企業(yè),實(shí)地參觀了解垃圾分類處理的方法;到社區(qū)、居(村)委宣傳垃圾分類知識(shí)等。

4.加強(qiáng)垃圾分類工作與課程融合的研究和實(shí)踐,通過(guò)綜合實(shí)踐活動(dòng)、校本課程、社團(tuán)活動(dòng)等融入垃圾分類主題,讓學(xué)生從理論和實(shí)踐上加深對(duì)垃圾分類工作的認(rèn)識(shí),內(nèi)化為自己的行動(dòng)習(xí)慣。

二、加快建立垃圾分類收集收運(yùn)體系

一是建立垃圾分類收運(yùn)體系。我區(qū)已委托區(qū)環(huán)衛(wèi)處采購(gòu)7臺(tái)廚余垃圾收運(yùn)專車和1臺(tái)有害垃圾收運(yùn)專車,對(duì)分類出來(lái)的廚余垃圾和有害垃圾進(jìn)行專門(mén)收集收運(yùn)。在8月8日《動(dòng)員部署大會(huì)》上,區(qū)委、區(qū)政府要求各鎮(zhèn)街今年至少采購(gòu)一輛廚余垃圾收運(yùn)專車。二是著手建立小區(qū)內(nèi)垃圾分類收集收運(yùn)體系。《廣州市固體廢棄物處理工作辦公室關(guān)于確定第一批(2017年)創(chuàng)建生活垃圾強(qiáng)制分類生活居住樣板小區(qū)名單的通知》(穗固廢辦函〔2017〕13)確定了我區(qū)10個(gè)小區(qū)開(kāi)展試點(diǎn),首先將在樣板試點(diǎn)小區(qū)重點(diǎn)打造分類收運(yùn)體系,清潔工分類收集收運(yùn),嚴(yán)禁混合收集,以完善的分類收運(yùn)引導(dǎo)吸引居民源頭分類減量。區(qū)城管局將繼續(xù)督導(dǎo)各鎮(zhèn)、街、試點(diǎn)小區(qū)探索符合實(shí)際的分類收集收運(yùn)模式。

三、以強(qiáng)制單位、樣板小區(qū)分類試點(diǎn)為典范,引導(dǎo)全社會(huì)參與垃圾分類

1.完成方案制定、動(dòng)員部署工作。根據(jù)《廣州市固體廢棄物處理工作辦公室關(guān)于印發(fā)廣州市生活垃圾強(qiáng)制分類制度方案的通知》(穗固廢辦[2017]1號(hào))、《廣州市固體廢棄物處理工作辦公室關(guān)于印發(fā)〈創(chuàng)建生活垃圾分類樣板居住小區(qū)(社區(qū))工作方案〉的通知》(穗固廢辦函〔2017〕14)要求,我區(qū)選定了174個(gè)機(jī)團(tuán)單位、12個(gè)樣板試點(diǎn)小區(qū)開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類試點(diǎn),且各單位已于7月底完成方案制定。在8月8日《動(dòng)員部署大會(huì)》上,區(qū)委、區(qū)政府已接受上述單位遞交的《責(zé)任書(shū)》,要求各單位按時(shí)按質(zhì)按量完成任務(wù)。

2.完成培訓(xùn)工作。區(qū)城管局于8月2日對(duì)174個(gè)單位開(kāi)展了培訓(xùn),重點(diǎn)講解如何開(kāi)展垃圾強(qiáng)制分類工作。

3.抓好督促指導(dǎo)。區(qū)城管局將定期前往各鎮(zhèn)、街督促檢查各項(xiàng)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況,區(qū)城管局、各鎮(zhèn)、街將積極督促試點(diǎn)單位帶頭開(kāi)展垃圾分類,來(lái)引導(dǎo)全社會(huì)形成垃圾分類氛圍。

四、配合南沙區(qū)做好第四資源熱力電廠建設(shè),建立廚余收運(yùn)處理體系,豐富垃圾處理方式,實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理

垃圾處理方式是一個(gè)循序漸進(jìn),遵守科學(xué)規(guī)律和嚴(yán)格依法定程序?qū)嵤┑倪^(guò)程。從世界總體發(fā)展來(lái)看,主流就是從填埋轉(zhuǎn)型到焚燒處理,到逐步推進(jìn)綜合處理(包括生物質(zhì)、裂解、氣化、碳化、等離子等處理方式)。目前仍有地廣人稀的發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)以填埋處理為主,但人口達(dá)千萬(wàn)級(jí)、垃圾量達(dá)萬(wàn)噸級(jí)的城市,必須采用焚燒處理技術(shù)。為了改變我區(qū)垃圾只有填埋處理的困境,我區(qū)積極推動(dòng)焚燒和生物質(zhì)處理模式,首先是選址大崗鎮(zhèn)建立第四資源熱力電廠。由于2012年12月,大崗鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)和欖核鎮(zhèn)劃入南沙區(qū)管轄,根據(jù)廣州市確定的“兩區(qū)共建、南沙為主”的原則,第四資源熱力電廠項(xiàng)目建設(shè)由南沙區(qū)主導(dǎo)進(jìn)行,該項(xiàng)目一期建成后能處理番禺區(qū)1000噸生活垃圾。截止9月底,第四資源熱力電廠項(xiàng)目主體工程土建完成約98%;鋼結(jié)構(gòu)工程完成約95%,預(yù)計(jì)年底可以點(diǎn)火試運(yùn)行。我區(qū)將繼續(xù)配合南沙區(qū)做好第四資源熱力電廠建設(shè)。其次是積極推進(jìn)建設(shè)生物質(zhì)處理中心,選址在石碁鎮(zhèn)凌邊村建設(shè)300-500噸的生物質(zhì)處理項(xiàng)目。該項(xiàng)目目前已取得發(fā)改部門(mén)的項(xiàng)目建議書(shū)批復(fù),確定了項(xiàng)目工藝及選址規(guī)劃,完成了環(huán)評(píng)公參,下一步將啟動(dòng)建設(shè)工作,盡快完成生物質(zhì)垃圾處理設(shè)施的建設(shè)。

五、引進(jìn)社會(huì)企業(yè)和資金參與垃圾分類

根據(jù)《番禺區(qū)垃圾分類宣傳和有害垃圾及低值可回收物回收工作方案》,從2016年11月起區(qū)城管局、各鎮(zhèn)、街聯(lián)合廣州城市礦產(chǎn)協(xié)會(huì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)村、居、學(xué)校回收有害垃圾及舊衣物、廢玻璃等低值物活動(dòng)。共設(shè)置回收箱94個(gè)、開(kāi)展回收活動(dòng)451場(chǎng),至今共回收舊衣物685.36噸、廢塑料56.66噸、廢玻璃8.24噸、有害垃圾10.95噸。區(qū)供銷聯(lián)社在全區(qū)引進(jìn)企業(yè)設(shè)立再生資源回收點(diǎn)達(dá)623個(gè),已實(shí)現(xiàn)回收服務(wù)覆蓋全村居。2016年,共收集回收可回收物約79.18萬(wàn)噸,回收率達(dá)46.5%。2017年1-9月份,共收集可回收物約60.73萬(wàn)噸,其中回收廢金屬9.16萬(wàn)噸、廢紙27.58萬(wàn)噸、塑料20.48萬(wàn)噸、玻璃0.98萬(wàn)噸、木質(zhì)1.08萬(wàn)噸、電器0.66萬(wàn)噸和其他0.79萬(wàn)噸,回收率達(dá)50.59%。

六、扶持垃圾分類處理企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展,全方位開(kāi)展垃圾分類減量

我區(qū)積極扶持垃圾分類處理企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展,區(qū)城管局委托廣州市礦產(chǎn)協(xié)會(huì)相關(guān)企業(yè)參與村、居源頭回收廢舊衣物,進(jìn)行資源化利用處理。南村鎮(zhèn)、東環(huán)街等鎮(zhèn)、街通過(guò)招標(biāo)引進(jìn)企業(yè)參與大件家具和綠化垃圾回收處理,南村鎮(zhèn)還引入企業(yè)對(duì)全鎮(zhèn)制衣企業(yè)每天產(chǎn)生的30噸廢布碎進(jìn)行回收處理。大龍街引進(jìn)市場(chǎng)垃圾處理企業(yè),鐘村街引進(jìn)生物質(zhì)垃圾處理企業(yè),區(qū)城管局在火燒崗建立廚余垃圾處理站和大件垃圾拆解場(chǎng)。

非常感謝您對(duì)我區(qū)垃圾分類管理工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。