議案（建議）辦理

理由:

隨著番禺區的經濟發展,特別是《廣州市番禺區國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的逐步落實,有助番禺區成為經濟迅猛發展、交通網絡提速、城市配套全面、城市價值綜合提升的國家級中心城市。

城市排水系統是城市重要的基礎設施的重要組成部分,關系著居民的基本生活,也是城市建設水平的重要表征。然而2016年9月的幾場暴雨,使番禺城市排水系統的問題暴露出來,番禺多個地區成為“水浸黑點”。

一、番禺區排水系統存在以下問題:

1.番禺區城市化建設迅速,城市規模日漸增大,城區內越來越多不透水的建筑、水泥地面,城市綠化越來越越少,使自然吸收儲蓄能力大大減弱,遇暴雨便無法及時調蓄雨水,使內澇加劇。

2.城市排水系統的建設滯后,與城市的快速發展不相適應。由于城市發展規劃對排水系統投入不足,原有雨水管道設計標準低,大部分排水管網和設施容量小,而且管材陳舊老化,出現淤堵和浸漏,致使雨水無法迅速排泄。

3.部分地區地勢低,大量雨水驟然匯入,容易出現排水設備超負荷運行,無法及時排水。以里仁洞跨線橋底等低洼地帶尤為嚴重。

4.河涌治理未見成效,部分河涌淤塞嚴重,河道排洪不暢,城市建設大量覆蓋、填埋農田、池塘。大量建筑工程使河道斷面收窄,河床抬高,阻礙排澇,降低河涌儲水、排洪能力。

5.欠缺應對暴水的應急機制和措施。部分滯洪區未根據實際情況建設。目前番禺仍未建立一套完整、科學有效的預警應急機制。應急搶險體系不完善,往往超標降水出現時,應急部門未能及時處置解困。

辦法:

城市排水系統工程龐大,單靠提升排水管網標準和增大管徑無法根本解決內澇問題,尤其對已建城區,管網升級改造難度大,經費高,解決內澇須尋求多種切實可行的方案。

1.因地制宜建設,增強城市自然蓄水功能建設。

建議推進城市建設,適當建設下沉式綠地和植草溝,提升綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水等功能。增強道路綠化帶對雨水的消納功能,在非機動車道、人行道、停車場等擴大使用透水鋪裝,減輕對市政排水系統的壓力。加大對公園綠地建設和自然生態修復的投入,通過建設綠地、人工濕地、人工湖等措施,提高綠地系統的蓄滯功能。

2.加大力度整治河涌,禁止填埋河涌湖泊。

建立系統法規體系,制定地方性河道管理實施條例,應強制依法執行整治河道,對未按規定完成清淤、擴寬,改善水環境工程的部門予以問責。加快恢復和保持河湖水系的自然連通,構建城市良性水循環,遂步改善水環境。加強河道系統管理,實施生態修復。

3.制定科學的城市內澇應急機制,加強專業搶險救援隊伍建設。

通過組建專家組對各地區排水管網體系、歷次水淹情況、暴水等級、河湖系統等作系統全面的分析,建立檔案存,制定行之有效的城市內澇應急體制、快速反應機制、及救援體系。并且編制應急預案,定期演練。建立一支專業的搶險救援隊伍,對救援人員進行充分的訓練,確保其具有搶險救援工作的執行應對能力,迅速響應并正確處置內澇發生時的人群疏導、排水系統檢測維修等情況。

4.加強排水設施日常養護,提高管護效率。

創新監管模式,提高排水管護水平和工作效率。加強排水設施的日常巡查、清淤維修養護,保障排水系統高效、安全運行。建立完善的巡檢制,確保排水設施巡查、管理、維護到位,及時發現管道、雨水口的淤堵現象,及時疏通清理,提前做好汛前城市排水系統的檢修、疏浚工作。

城市排水系統是城市發展的重要基石,關系著人民的基本生活。希望有關管理部門把城市排水管網建設工作列入城市發展規劃,加快城市排水設施建設,加強城市內澇治理,完善防治體系,促進城市的可持續發展。

圖1.番禺2016年9月水浸情景

圖2.2016年2月 華景新城

香港組:

你們提出的關于“加快完善城市管網綜合整治,防治暴雨內澇”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

城市排水系統是城市重要的基礎設施,直接關系到城市的經濟發展和人民的生活質量,完善的排水設施,為城市高效率、高質量運轉創造了條件。

一、基本情況

番禺區共有河涌206條、內河道3條,總長470.1公里,水域面積16.7平方公里,水閘259座,排澇泵站228座,排水管道827公里。雖然排水設施眾多,但仍然存在內澇水浸問題。

造成城市內澇的原因主要有五個:一是氣候變化,近年來由于全球氣候變化,短時強降雨或過程雨量偏大的天氣氣候極端事件時有發生,導致強降雨及短時降雨發生幾率加大;二是排水系統不完善。此前我區沒有完整的排水規劃,排水管道主要是隨道路配套建設,沒有形成完整的排水系統,且大部分管道采用一年一遇暴雨強度標準建設,建設標準低,管網密度小,已無法滿足城市化快速發展的排水需求。三是城市化日趨嚴重,地表徑流加大。番禺區城市化迅速發展,使大片農地、水塘消失,不滲水的硬底化地面大幅增加,城市產、匯流條件改變,地表徑流增加,急速加大地面、管道的排水壓力;四是局部區域地勢低洼,暴雨時大量雨水驟然匯集,河道水位高漲,排水設施超負荷運行,勢必造成水浸;五是日常排水設施管理不到位。目前還存在河涌淤積、侵占嚴重,水閘、泵站開啟不及時,排水管道損壞、堵塞等問題,直接或間接地降低了排水能力。

二、解決措施

為完善排水系統,解決我區暴雨內澇問題,保障水安全,我區主要開展了以下幾項工作:

(一)編制排水規劃。為全面貫徹落實新型城市化發展要求,確保番禺區雨、污水的安全排放和番禺區人民公共安全與衛生,解決番禺區舊城區內澇和雨污管混接等突出問題,使排水系統能實現科學的管理與經濟合理、環保有效的運行,以適應新形勢下廣州市番禺區的建設需求,今年完成了《番禺區排水專項規劃》編制工作。在規劃期內能夠有效的指導排水設施的配套建設與完善。

(二)加快海綿城市建設。為推進我區海綿城市建設,修復城市水生態、涵養水資源,增強城市防洪排澇能力,改善城市水環境和人居環境,促進生態文明建設,結合我實際情況,制定了《番禺區海綿城市建設工作方案》。擬通過海綿城市建設,結合我區的自然山水格局,綜合采用“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施,構建低影響開發雨水系統。主要推進綠地系統建設、海綿性道路和廣場建設、海綿性建筑與小區建設、城市生態水網建設、海綿型村鎮建設、提高城市排水防澇體系能力。

(三)內澇點整治。為解決現狀暴雨時內澇的情況,我區編制《番禺區內澇點排水整治工作方案》,整治全區52個內澇點,并按照先急后緩的原則,優先治理水浸嚴重、影響較大的位置,如番禺大道里仁洞段、百越廣場周邊、黃編村、南浦島碧桂園等多個水浸點,目前已完成38個水浸點的治理,治理完成后的位置,有效緩解水浸現象。

(四)制定應急機制。為做好防暴雨內澇應急搶險工作,我區制定了《廣州市番禺區防汛防旱防風防凍應急預案》,并針對每個易澇點的水浸實際情況,制定了應急專項預案,同時每年制定《防暴雨內澇應急預案》。制定預案后,舉行應急搶險演練,鍛煉搶險隊伍、磨合機制、提高各職能部門快速聯動處置突發事件的能力。

(五)日常排水設施管理、加強執法。聘請專業隊伍開展河涌、排水管道維修養護、保潔、疏通等工作。建立河涌巡查、運行維護、執法工作長效機制,組建河涌巡查隊伍,對全區河涌開展巡查、執法,禁止一切損壞排水設施的行為。

三、下一步工作計劃

(一)按期推進《番禺區排水工程規劃》,嚴格執行《番禺區海綿城市建設工作方案》,逐步完善我區排水系統建設,控制雨水徑流,減少內澇發生。

(二)加快內澇點整治,將實施內澇點動態管理,抓緊實施排水整治工作,加快在建項目的施工進度,已整治完成達到預期效果的點進行銷案處理,還未完成整治的點將列入督辦事項,汛期加強應急預案管理。

(三)督促各養護單位加強對排水設施的管理,做到日常巡查、定期順通,暴雨時有效應對,努力做好汛前防御工作。

非常感謝你們對我區防治內澇工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。