議案（建議）辦理

理由:

位于廣州市番禺區(qū)石樓鎮(zhèn)的蓮花山旅游區(qū)是國家AAAA級旅游區(qū)、廣東省級風景名勝區(qū)。先后被評為國家重點文物保護單位、新世紀羊城八景之一。1994年建成的望海觀音金像,是目前世界上最高的露天箔金觀音銅立像,是飲譽中外的藝術(shù)瑰寶。蓮花山旅游區(qū)因完美融合了自然景觀和宗教文化特色,名聲在外,香火旺盛,每年吸引著大量海內(nèi)外游客前來旅游祈福。據(jù)廣州市旅游局2012-2016年統(tǒng)計資料顯示,蓮花山旅游區(qū)在廣州市售票旅游景區(qū)接待人數(shù)、營業(yè)收入名單中,贏得“雙十強”的榮譽。

隨著蓮花山吸引力不斷增強,自駕車游的客流不斷增多,且景區(qū)內(nèi)道路配套設(shè)計不科學不合理,主干道雙向兩車道,道路狹窄,使景區(qū)節(jié)假日交通擁擠問題日趨嚴峻。尤其在春節(jié)、重陽、觀音誕、國慶假期等重大日子,景區(qū)客流劇增,大大超過景區(qū)適宜的客流量,導致景區(qū)道路不堪承受,幾近癱瘓。蓮花山旅游區(qū)逢“假”必堵、車輛長期排隊現(xiàn)象普遍,擁堵的時間越來越長、擁堵的區(qū)域越來越多。據(jù)蓮花山景區(qū)工作人員介紹,2017年春節(jié)4天(年三十至初四)已有近20萬游客到蓮花山祈福賞花,其中大年初一更多達82000人。過多的人流車流,超出景區(qū)客流最大承載量,景區(qū)內(nèi)停車位不足,景區(qū)道路幾乎成為停車場,外來車輛亂停亂放,亂擺亂賣現(xiàn)象隨處可見,加上景區(qū)內(nèi)還有很多居民出入,導致交通嚴重堵塞,給當?shù)鼐用裨斐衫?百姓意見很大。毗鄰蓮花山的漁島??—海鷗島,因其極富原生態(tài)的鄉(xiāng)村美景和淳樸民風,吸引著眾多珠江三角洲地區(qū)和廣州市內(nèi)游客節(jié)假日駕車前往觀光游玩,許多前來蓮花山旅游的客人都會順道去海鷗島吃海鮮、摘水果、騎自行車。目前海鷗島主干道雙向兩車道,兩側(cè)的小路都是一個車道的,過多的游客導致小漁島人滿為患,使原來并不寬闊的道路嚴重塞車,交通承載不堪負荷,有時更受到蓮花山旅游區(qū)的交通擁擠影響,導致海鷗橋交通嚴重受阻,使當?shù)鼐用癯鲂欣щy。

辦法:

一、蓮花山旅游區(qū)應(yīng)按國家旅游局發(fā)布的《景區(qū)最大承載量核定導則》核定景區(qū)游客的最大承載量,接待游客量不能超過此數(shù),并需制訂相關(guān)游客流量控制預案,面對旅游旺季,要提前做好應(yīng)急安排。

二、對居住在蓮花山、海鷗島景區(qū)附近的私家車主發(fā)放車輛通行證,證件和車牌一致,私家車主可憑身份證等相關(guān)資料到指定地方辦理,擁有車輛通行證的居民私家車可進景區(qū)道路,保證景區(qū)居民正常出行。

三、進入蓮花山的車輛必須實行單向通行,即所有車輛由亞運大道,經(jīng)亞運文化村、蓮港大道,從西門路進入蓮花山景區(qū),其中蓮花西路禁止所有私家車通行,只允許公交車進入。取消西門路段上所有的劃線停車位,以保持道路順暢;離開景區(qū)的車輛由北門路出,經(jīng)利豐大道至市蓮路、亞運大道等方向。同時,在蓮港大道對前往海鷗島和蓮花山的車輛進行分流,其中往蓮花山景區(qū)的車輛從海鷗大橋橋底掉頭,取消海鷗橋頭紅綠燈,確保往海鷗島方向車輛的順暢。交警需在各路口沿途設(shè)置交通指示牌,并在現(xiàn)場指揮車流。

四、當蓮花山旅游區(qū)、海鷗島內(nèi)的停車場車位飽和后,實行臨時交通管制,開辟沿江路段、石樓墟場、黃河路停車場、一方漁家舊教練場地作為臨時停車區(qū)域,所有車輛即時禁止進入景區(qū)。駛往蓮花山途中已進入西門路段的車輛,可在西門路段落客后,左轉(zhuǎn)進入建設(shè)路,途經(jīng)浮蓮路,直接開回臨時停車區(qū)域停放,西門路段下車的游客可步行至蓮花山景區(qū);駛往海鷗島途中的,可在海鷗大橋釗記農(nóng)莊附近落客后,掉頭出海鷗橋,按指引直接開回上述臨時停車區(qū)域停放,釗記農(nóng)莊下車的游客可換乘公交或自行車到海鷗島。交警需在現(xiàn)場指揮疏導車輛,并派發(fā)停車場地點指引紙給游客。未進入景區(qū)路段的車輛,交通部門應(yīng)提前在相應(yīng)路口設(shè)置交通指示牌,把亞運大道及蓮港大道的車輛引導至上述臨時停車區(qū)域停放。所有車輛車頭朝內(nèi),斜角45度角有序停放。同時要在上述停車區(qū)域建立換乘中心,游客在此轉(zhuǎn)乘臨時旅游專線公交或電瓶觀光車到達蓮花山旅游區(qū)、海鷗島。臨時旅游專線公交或電瓶觀光車沿途停靠上述四個臨時停車區(qū)域,抵達景區(qū)落客后沿路返回,在臨時停車區(qū)域與景區(qū)之間穿梭運送游客。交警部門需制作相應(yīng)的換乘路線示意圖和公交線路導乘圖在相關(guān)地點向游客發(fā)放。著名的“黃山景區(qū)”也采取此方法,自駕車是不能進景區(qū),只能停在山下,然后到換乘中心坐新干線客車(景區(qū)大巴車),到達景區(qū)售票口。

五、政府應(yīng)提倡市民盡可能選擇公共交通工具出行的方式,如公共汽車、地鐵,不但能夠快速到達景點,同時占有較少的公路資源。目前能夠直接到達蓮花山旅游區(qū)的公交線路只有番92、番93,到達海鷗島的公交線路只有番148、番148B,加上公交車數(shù)量少且發(fā)車時間長,建議在節(jié)假日高峰期增派車輛以及提高發(fā)車頻率,這樣才能滿足游客的出行需求。而地鐵三、四號線分別只能到“市橋站”、“石碁站”后轉(zhuǎn)乘至蓮花山的公交車,未來建議地鐵增加“蓮花山”、“海鷗島”站,爭取一站到位,減少換乘壓力。按規(guī)劃,廣州地鐵3號線東延線將在亞運城新增“廣州新城東”站,再延伸到“海鷗島”總站,但上年8月,廣州市國土資源和規(guī)劃委員會官方答復因亞運城有城軌規(guī)劃,考慮到換乘站點選址未定,目前暫不建設(shè)3號線海傍至海鷗島段線路。希望政府盡快落實相關(guān)工作,加快建設(shè)3號線東延線,方便海鷗島交通出行。

六、海鷗島的游客服務(wù)中心要加強管理,做好島內(nèi)人流車流的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。另外可在島內(nèi)增設(shè)碼頭,開通水上巴士,接駁廣州水上游船線路,讓廣州市民可以坐船到海鷗島。為方便游客,島內(nèi)可增開環(huán)島游大巴,并可在海鷗大橋出口處(釗記農(nóng)莊)和碼頭附近增設(shè)游客換乘中心,提供島內(nèi)公共交通或自行車換乘服務(wù)。

七、公安交警部門應(yīng)提高蓮花山、海鷗島片區(qū)勤務(wù)響應(yīng)等級,依次增加警力投放,不斷加強區(qū)內(nèi)巡邏密度,嚴格執(zhí)行節(jié)假日交通管制措施。同時對在景區(qū)附近亂擺亂賣、占道經(jīng)營的商販即時沒收商品并加以重罰。為方便游客購物,蓮花山可將蓮花西路作為臨時擺賣區(qū)域。對不按要求亂停亂放的車輛,一律處以違停罰款并拖車,特別是海鷗島,應(yīng)指揮車輛在生態(tài)停車場或其他規(guī)定的停車區(qū)域停放,嚴禁車輛停放在只有一個車道的小路上。蓮花山應(yīng)對在路面亂串的摩托車加強管理,以免造成交通阻塞。

八、加強景區(qū)智能化信息技術(shù)建議

(一)利用互聯(lián)網(wǎng)平臺,開發(fā)電子票服務(wù),建立預付價格機制和景點優(yōu)惠機制,避免景區(qū)超額售賣,減少景區(qū)擁堵。客人通過網(wǎng)絡(luò)和手機預訂,在景區(qū)可刷手機、身份證直接入園,省去現(xiàn)場排隊的時間,加快入園流程。通過價格區(qū)隔引導游客的選擇,預付更便宜,現(xiàn)付略貴,現(xiàn)場買票價格更高,以引導預約購票,也可事先檢測客流情況,做好安排。

(二)開展旅游預約服務(wù),讓消費者及時得到景區(qū)的全面信息,減少消費者旅游的盲目性。解決旅游信息不對稱的問題,讓游客更便捷地了解景區(qū)的游客接待量、景區(qū)各停車場車位量實時狀況。做好游客預告,隨時采取疏導分流、入口調(diào)控等調(diào)節(jié)措施來減輕景點擁堵情況。

(三)加強節(jié)假日交通管制措施和實時路況等交通信息的發(fā)布工作,建立道路交通引導電子指示屏,提醒市民合理選擇出行路線,科學安排出行時間。可建立一個旅游區(qū)出行計劃的咨詢網(wǎng)站,顯示各班次的公共汽車、地鐵、水上巴士、臨時旅游專線、電瓶觀光車以及各停車場地點、剩余車位數(shù)量,還有各時段各地段的實時和預估交通擁堵狀況播報等信息,方便旅客查詢。

香港組:

你們提出的“關(guān)于解決番禺區(qū)蓮花山海鷗島節(jié)假日交通擁擠問題的建議”的提案收悉,現(xiàn)將辦理結(jié)果答復如下:

番禺區(qū)政府對蓮花山海鷗島周邊交通擁堵問題高度重視,通過采取路網(wǎng)規(guī)劃、停車場建設(shè)、執(zhí)法監(jiān)管、線網(wǎng)優(yōu)化等方式,多措并舉,緩解蓮花山海鷗島地區(qū)交通擁堵問題,方便群眾來往海鷗島交通出行。

一、關(guān)于核定景區(qū)游客最大承載量的問題

蓮花山旅游區(qū)根據(jù)《景區(qū)最大承載量核定導則》(LB/T034-2014)的核定原則、方法、步驟等,按照相關(guān)法規(guī)、政策和標準,采取定量與定性、理論與經(jīng)驗相結(jié)合的方法,結(jié)合景區(qū)實際情況,已核定景區(qū)的最佳日接待量5萬人次,瞬時最大承載量8.6萬人次,日最大承載量17.2萬人次,并呈報廣州市旅游局、番禺區(qū)旅游局審核。同時針對節(jié)假日客流高峰情況,石樓鎮(zhèn)政府及蓮花山海鷗島旅游景區(qū)分別已制定相應(yīng)的預案,強化人流車流實時監(jiān)控,做好游客疏散應(yīng)急安排。

二、關(guān)于游客車輛停放問題

為了解決蓮花山交通擁堵難題,今年5月23日,番禺區(qū)人民政府發(fā)布了《關(guān)于石樓鎮(zhèn)東門路及延長段工程建設(shè)的通告》,石樓鎮(zhèn)政府現(xiàn)正積極推進石樓鎮(zhèn)東門路及延長段工程。該項工程起點位于蓮花山旅游區(qū)東門口,自北向南經(jīng)明星村、衛(wèi)星村、東星村、聯(lián)圍村至海鷗大橋止,全長0.65千米,支長0.11千米。同時,根據(jù)2017年2月的區(qū)政府工作會議以及4月的區(qū)委辦公會議精神,由政府部門牽頭,推進海鷗橋南側(cè)75畝政府儲備地建設(shè)臨時停車場工程。臨時停車場建成后將配合東門路使用,游客可通過步行或乘坐接駁車輛的方式進入景區(qū),分流以往僅由西門路進入景區(qū)的游客車輛,以此緩解蓮花山周邊停車場嚴重不足而導致的交通擁堵問題。此外,蓮花山旅游景區(qū)現(xiàn)正積極開展景區(qū)主出入口的遷移工作,計劃建設(shè)可同時容納約6000臺車輛的停車場,進一步滿足自駕車群眾的停車需求。

三、關(guān)于交通管制問題

關(guān)于您提出蓮花山實行單向通行的建議,鑒于單向交通組織實施須通過可行性論證,并組織召開專家評審會后方可實施,區(qū)公安交警將對蓮花山單向通行措施作進一步研究論證。同時,為促進海鷗島旅游開發(fā)和方便市民出行,進一步完善海鷗島路網(wǎng)結(jié)構(gòu),提高島內(nèi)交通通行能力,番禺區(qū)委、區(qū)政府高度重視決定啟動S296(海鷗公路)擴建工程。目前區(qū)交通局正積極推進該項工程的相關(guān)工作。

四、關(guān)于公共交通配套問題

公交線路:目前經(jīng)行蓮花山旅游景區(qū)的公交線路有番92、番93和番128等3條,線路接駁地鐵三號線番禺廣場站和四號線石碁站,連接橋南街、大龍街、石碁鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)、化龍鎮(zhèn)等地。經(jīng)行海鷗島的公交線路有番148和番148B兩條,線路接駁地鐵三號線番禺廣場站和四號線海傍站,連接海鷗島旅客服務(wù)中心,通達市橋中心城區(qū)、大龍街、石碁鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)等地。現(xiàn)有公交線路可方便群眾來往蓮花山海鷗島地區(qū)出行,實現(xiàn)公交、地鐵的無縫接駁。下一步,區(qū)交通局將根據(jù)蓮花山海鷗島路網(wǎng)建設(shè)情況,結(jié)合群眾出行需求,優(yōu)化完善島內(nèi)公交線網(wǎng)布局,方便群眾公共交通出行。

地鐵線路:由于地鐵線路規(guī)劃屬市級審批權(quán)限,關(guān)于您建議加快建設(shè)3號線東延線問題,區(qū)內(nèi)相關(guān)部門會將您的建議積極向?qū)谑屑壊块T反饋。

水上巴士:目前廣州市客輪公司珠江游延長線到蓮花山碼頭每周六一個航次,重大節(jié)假日適當增加一個航次,主要以散客為主,上座率較低。若再延長到海鷗島須對客流量作進一步分析研究,對此產(chǎn)生的經(jīng)濟效益和社會效益有待評估。

五、關(guān)于執(zhí)法監(jiān)管問題

為有效整治蓮花山旅游區(qū)周邊無證照商販沿街擺賣和西門南路香燭檔占道經(jīng)營的問題,區(qū)城管局堅決落實定人、定崗、定責的網(wǎng)格化執(zhí)法機制,在旅游區(qū)周邊部署了大量執(zhí)法力量開展守點巡查,重點管治亂擺賣和占道經(jīng)營行為,保障車輛通行暢順。

另外為了治理海鷗島上“六亂”行為,區(qū)城管局于2015年3月專門設(shè)立了海鷗島執(zhí)法分隊,安排三十余名隊員在島上開展執(zhí)法。以紅樹林、漁人碼頭等旅游景點周邊和主干道兩旁為整治重點,開展亂搭建、亂堆放、亂擺賣專項整治行動,徹底整頓路面秩序,為海鷗島生態(tài)旅游開發(fā)創(chuàng)造良好條件。

六、關(guān)于景區(qū)智能信息化建設(shè)問題

蓮花山旅游區(qū)結(jié)合自身實際情況,積極運用互聯(lián)網(wǎng)推動景區(qū)旅游建設(shè),根據(jù)數(shù)字化及智慧景區(qū)建設(shè)的需要,充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢,搭建互聯(lián)網(wǎng)宣傳及電子商務(wù)平臺,目前已推出網(wǎng)絡(luò)預訂門票、微信及支付寶等電子支付等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù),提高售票速度,加快入園流程。下一步,石樓鎮(zhèn)將大力配合蓮花山旅游區(qū),圍繞“智慧旅游”主題,逐步建立景區(qū)門票門禁系統(tǒng),方便游客更加快捷進入景區(qū),并逐步探索開展“旅游預約”、“入口調(diào)控”、“實時和預估交通擁堵狀況”等智能服務(wù)。

非常感謝你們對我區(qū)交通工作的關(guān)心和支持,歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。