議案（建議）辦理

理由:

我區在加快政府職能轉變,加快電子政務建設,在推進“集成服務”改革、構建基層政務服務新機制等工作方面取得顯著成效,出臺了《關于印發番禺區行政審批“集成服務”改革實施細則(試行)的通知》(番府辦[2017]5號),行政審批工作正朝著更為規范化、制度化、集約化、數據化的方向發展。但在調研中,通過對企業、單位、群眾的走訪和座談,我們了解到,困擾基層群眾的“申報難、辦證多、辦事難、停車難”等現象仍然存在,行政審批領域的監督還比較薄弱,理應高度重視和加以改進。

一、當前行政審批工作中存在的問題

(一)區政務服務中心辦事場地點狹窄,與番禺經濟提速發展脫節

我區政務服務現在共分了1個區級綜合政務服務辦事點(區政務服務中心)和12個專業服務辦事點。年均接待市民超過290萬人次,其中,區政務服務中心年均接待市民超過30萬人次,12個辦事點年均接待市民260萬人次。目前,我區區級政務服務機構辦事場地分散,包括:區政務服務中心、區公安分局戶籍及出入境接待大廳(大北路、富華路)、交警支隊番禺大隊車管所(東環路、沙灣鎮)、社保大廳、婚姻登記處、房地產交易登記中心、公共法律服務中心、財政稅費征收綜合樓、國稅大廳、地稅大廳及區民宗局辦事點。

審批業務相對集中的區政務服務中心在政府主樓的西副樓,面積約5000平方米,服務窗口115個、工作人員300多人,年均接待市民超過30萬人次。受到場地制約,中心內難以進駐更多事項及審批人員,群眾長時間候排停車等位、候排辦事等現象突出。全區行政許可事項181項,目前,中心共有區市場監督管理局、區住房和建設局等21個部門的140個行政許可事項進駐區政務服務中心,占全區行政許可事項的77.35%。目前,尚有12個外辦事點,含公安、房地產交易中心、社保、交警、婚姻登記、國稅、地稅、司法等在外辦公提供專業服務。各辦事點審批項目散而不聚,群眾辦事左走右趕,在辦理審批業務時,奔走于多個部門。根據省情調查研究中心2016年度行政效能評價報告,群眾對政務服務中心呼聲最高的是“改善辦公空間和設備,增設窗口和自助機”。我區的政務服務中心在2001年建成的時候,走在全市的前列,佛山市順德區還專門到我區進行調研學習,回去后建成了比番禺大三倍的政務服務中心,近年來,市內各區也紛紛建成了政務服務中心,像天河、海珠、南沙等區的政務服務中心面積都超過我區。

(二)云計算大數據的作用沒有被充分運用,政務服務網上辦理不便捷,系統需要整合

1.云計算大數據的超級計算機中心在番禺,在功能的使用上我們一直沒有得到有效的利用和開發,業務辦理系統沒有整合,群眾辦事跑上跑下,還是使用傳統老辦法(現場提交紙質材料)。我區的信息化基礎雄厚,已在全區范圍內完善政務光纖,我區的云中心服務器資源空間豐富,為我區各部門信息化建設提供高效穩定的虛擬服務器資源。雖然我區近年積極推廣統一的政務服務系統,但不少部門預約系統和內部審批系統都未與區政務服務數據管理信息平臺全面對接。系統不統一不僅導致工作人員要重復錄入數據、工作量大,也不利于監督監察,更無法實現數據共享,難以提升辦事效率和服務質量。如國規部門和地稅部門辦理二手房交易業務使用各自的預約系統,同一業務的預約號不關聯,信息不共享,給一些不良中介的違法犯罪人員鉆了空子,搶號后進行炒賣,非法獲利,群眾一號難求只能高價買號。

2.從申請、收件、審件、呈批、審批、驗收、辦結等整個流程是法定工作日的審批程序,一些部門沒有充分授權,在政務服務中心受理的申請材料往往要拿回到部門呈領導簽名,從收件日起到辦結日止,缺乏規范性和追溯性。部分相關審批單位由于審批系統很多沒有與我區一站式審批系統對接,無法監控其實際辦結的時限。群眾申請申報后,遇到辦事標準不統一、指引不清晰、部門之間缺少協調、沒有一次性告知遞交材料、辦結時限不明確等現象,感到辦事難的現象屢屢發生。

在座談中群眾反映,污水處理、環評整改常被延誤,在服務中心申報后又分別到水務、環保等部門審批蓋章,每項環節審批需一定時間,但給企業的整改期只有2個月,若超過整改期將被處罰;另:國規局的用地審批、房屋買賣申報、工商辦證申報、證照續期,公安的消防驗收檢查等部門均出現相同的現象。

如沙頭街的兩所公辦幼兒園,嚴格按照當時的消防規范標準設計施工,但由于消防條例的變更,竣工后的消防設施不符合新的消防規范,至今已使用多年,而消防驗收還未完成。如果進行改造,一方面過百萬的改造經費難以承擔,另一方面用地面積不能再擴建,而全區還有多間存在同樣現狀(消防規范和設計標準不過關)的幼兒園,屬于證照不全的幼兒園,嚴格意義上說是違法經營。

(三)因場地分散,監督難度加大,制約了行政效能監察系統的發揮,行政審批領域的違法違紀現象屢有發生

2007年以來,區紀委共查辦28宗與行政審批有關的違紀案件。2014年至2016年的兩年間,區檢察院立案查處行政職能部門工作人員職務犯罪案件28件33人。不作為、亂作為、慢作為、虛作為違反黨紀政紀的現象常有發生,從近年來查辦的涉及行政審批的違紀違法案件來看,主要有以下表現:

1.個別一線窗口崗位人員(特別是政府雇員)收受紅包成為“潛規則”。一線窗口崗位人員雖然沒有實質審核發證等實權,但可加快或拖延收件或用假材料后向下一辦證流程遞交資料的時間,從而通過長期收受小額行賄獲取利益。如區房地產交易中心數十名辦證窗口公職人員至2013年案發的多年時間里,過百次收受房地產中介叁拾元至伍萬多元的賄賂后加快辦理相關審批流程,累計受賄幾千元至數拾萬元不等,其中六人被判處有期,數十人受到黨紀政紀處理。

2.個別審批人員與中介長期勾結收受好處。審批人員為了“低風險”以權謀利,需要相對固定的中介人員長期利益輸送,中介人員與審批人員形成心照不宣的利益共同體。這樣的現象在國規、公安、工商、城管、教育、稅務和部分鎮(街)等有行政審批權的部門時有發生,多人被追究違紀違法的責任。

3.個別部門私自增設審批環節或提高審批“門檻”。一些行政審批機關和工作人員擅自增加行政審批事項、自行更改審批事項要素、增加審批環節或時限、變相實施已取消下放或轉變管理方式的行政審批事項。如某工商行政管理監督所負責人鄔某,在該所受理轄區擬申請個體工商戶名稱預先核準登記時,擅自增加行政許可審批環節,要求當事人填寫該所自行制作的《名稱核準申請書》,并經轄區片管員現場核實后由鄔某審批,申請需要憑鄔某審批同意的上述《名稱核準申請書》,才能到鎮、街政務中心工商業務窗口辦理個體工商戶名稱預先核準登記,違反了《個體工商戶名稱登記管理辦法》有關規定,累計涉及705宗個體工商戶。

上述案例,反映了個別部門對行政審批流程和人員的監督管理不到位、沒有嚴格規定和執行法定的審批工作日時間,隨意性很大,審查機制不完善,使權力尋租行為有機可乘,充分凸顯了加強行政審批監督的重要性和必要性。

辦法:

(一)加快規劃、建設、打造新的政務服務大廳

長遠來說,整合各項行政審批業務是大勢所趨。建議參考外地經驗做法,選擇交通便利、配有大型停車場、地段合適的地方,規劃建設新的政務服務大廳,將各專業服務大廳全部集中一起對外服務,方便市民“一站式”辦理企業和個人的行政審批業務。同時,可將政務服務與科普、文化、康體、民生等社會服務整合,將新的政務服務大廳打造為服務民生的標志性建筑,周邊配套有文化、休閑、體育等公共空間,提升番禺的城市形象,直接帶動該地區的發展。

(三)建立大數據開發使用的研究團隊,讓群眾坐在家里就能享受辦成政府的政務服務

1.推行全區統一的預約系統和業務受理系統。通過建立全區統一的政務服務事項管理系統,整合全區原有的行政審批事項和業務系統,納入全區統一的政務服務系統實施管理。充分利用我區開發的“一站式”業務審批系統,建立電子政務數據資源體系和電子證照庫,實現信息互聯共享,減少重復錄入的環節,合并和簡化各部門所需提交的申請材料。各部門包括各專業服務大廳要統一使用全區統一的業務受理系統,如確需要使用本部門系統辦理業務的,應實現兩個系統的實時對接,系統確實無法對接的,須將行政審批業務受理和辦結兩個環節即時錄入全區統一的業務受理系統,接受區紀檢監察部門和區政務服務管理機構的監督。

2.簡化網上辦事流程。按照《國務院辦公廳關于印發“互聯網+政務服務”技術體系建設指南的通知》要求,加大業務應用系統開發和窗口辦公設施的投入,加快推進行政審批全程電子化和電子證照的應用工作,優化簡化網上申請、受理、審查、決定、送達等流程,做到“應上盡上、全程在線”。建立網上預審機制,及時推送預審結果,對需要補正的材料一次性告知,真正實現數據跑腿代替群眾跑腿。可采取先易后難的方式,今年內探索將幾項申請材料簡單且業務量較大的業務,如個體工商戶全程電子化辦理業務、網上辦理公章備案業務、租賃合同網上自動備案業務、外商投資企業網上備案手續等推行全面網辦。各級政務服務中心和專業服務大廳應設置一定數量的導辦員,協助群眾完成網上申辦工作,幫助群眾養成網上辦事的習慣,讓群眾坐在家里就能享受辦成政府的政務服務。

3.加快推進三級政務服務體系的集成服務改革。要求各部門對行政審批科科長或窗口首席代表充分授權,由原來的“三級審批制”轉變為“窗口代表負責制”、“當場登記制”等審批方式,減少內部審批環節,備案事項要當場辦結,窗口代表有直接審批權和初審處置權,強化一次性告知遞交材料、明確辦結時限批復,在政務服務中心內完成直接審批的事項數量應不少于本部門進駐政務服務中心事項的80%。另一方面,要進一步簡政放權,將事務下沉到基層辦理,解決群眾辦事最后一公里的問題。

(三)加強多種監督,強化對審批服務流程的全程監督

1.強化法紀監督。借鑒外地經驗,區紀委派駐組進駐區政務服務中心進行日常辦公,實時解決群眾反映的黨風廉政及辦事難的問題,鎮(街)政務服務中心和各專業服務大廳由該單位的派駐組負責加強監督,在業務上接受區政務服務中心派駐組的統一指導。要實行重大行政審批項目稽察制度和行政審批責任追究制度,對稽察發現的不作為、亂作為、慢作為、虛作為等違規違法審批問題,堅決按程序依紀依法處理。

2.加強行政審批電子監察。在實現全區統一綜合受理系統的前提下,與區紀委有關監察系統對接,健全完善電子監察系統功能,在對行政審批按時辦結監督的基礎上,增加對網上預約時間周期、反復退件業務跟蹤和對投訴問題有效處理的監督。將審批服務流程的全過程尤其是現場勘驗環節納入電子監督之下,及時發現和糾正違規審批行為。

3.增強部門內部監督和管理。行政部門要建立健全行政審批責任制度,完善行政審批事項動態管理,強化行政審批的全過程監控,對本單位具有審核權的重點崗位人員加強預防腐敗監管力度,對相關辦證資料的審核過程和結果定期審查復核。嚴格規范行政審批設定管理,不能變相設置審批事項和變動審批程序。要加強黨風廉政建設和法制宣傳教育,通過舉辦專題培訓班、觀看廉政警示片、簽訂廉政責任書等形式,增強行政審批人員法治意識和法律觀念,樹立廉潔、清正、高效的服務態度和工作作風。

4.建立行政審批信息公開制度。推進政務公開和政府信息公開,特別是讓群眾隨時可查閱的網上公開,著力提高行政審批工作的公開性和透明性,保障市場主體和社會公眾的知情權、參與權、監督權。由政府委托第三方做好行政審批事項目錄標準化編制工作,將各部門的所有審批事項明細,在網上、政務大廳、鎮街審批中心、社區服務站等公布和發放。

5.加強社會力量監督。設立投訴熱線、投訴信箱,自覺接受外部監督。加大宣傳的力度,把怎樣到現場和線上線下辦理、受理政府業務的詳細而具體環節,通過村委、社區、居委傳遞到有需要的群眾當中,虛心聽取社會各方面意見,用“陽光”做最好的防腐劑。聘請區“兩代表一委員”、黨派團體代表等組成政務服務工作義務監督員,不定期到政務服務窗口開展巡查監督,及時反映問題,收集辦事群眾的訴求。增加委托第三方進行效能考評的次數,半年一次或一季度一次,及時發現和解決問題。

無黨派知識分子聯誼會、政法組:

你們提出的“關于加強和改進政務服務,提升行政審批效能的建議”的提案收悉,現將辦理結果答復如下:

一、全力打造“一站式”政務服務中心

根據《番禺區推進行政審批“條塊結合、四級聯動、以區為主、重心下移、集成服務”改革工作方案》要求,我辦自2016年起對區政務服務中心辦公場地進行升級改造,改變以往按部門設置窗口模式,實行“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”為標志的“集成服務”服務模式,升級改造后的區政務服務中心區域劃分清晰,服務設施配套完善。辦事區域分為8個業務大廳,分別為不動產登記大廳、商事登記大廳、經營服務大廳、建設工程大廳、通關貿易大廳、出入境事務大廳、個人及公共服務大廳、政務公開大廳;自助區域配置了出入境辦證易、番順跨城通辦自助終端機、工商企業檔案影像管理系統終端機、一表制自助終端機、廣州地稅自助辦稅終端機、鐵路票務自助終端機、房產自助查檔機等設備;配套區域設有打印復印區、印章刻制服務區、市民辦事等候區、辦事流程指引咨詢臺及市民來訪接待室。政務中心還新增配備了多項人性化便民設施設備,如母嬰室、照相室、餐飲休閑吧,前來辦事市民紛紛稱贊。在萬博商務區設立政務服務中心萬博分中心,與中國郵政番禺分公司合作共建智慧政務服務綜合體,為該區域提供24小時“互聯網+政務、互聯網+郵政”等新型自助政務服務。

二、充分發揮云計算大數據作用

(一)建立全區統一的預約和審批系統。

現區政務服務大廳、醫保業務大廳已通過全區統一預約系統集中對外提供辦事預約服務,并實現辦事人通過網辦大廳(含網辦大廳版APP、番禺政務微信公眾號)可查詢在各大廳的預約狀況、排隊等信息業務。下一步將協調各專業服務大廳及鎮(街)政務服務中心現有網上預約系統匯集至區網辦大廳,統一提供更多的預約和查詢服務,完成其余未搭建網上預約系統的專業服務大廳及鎮(街)的網上預約服務系統的模式建設。在建立統一審批系統方面,我辦正在升級我區一站式審批系統,預計在10月中旬投入使用,升級完畢后計劃與區衛計局、區食藥監局還有市“五個一”平臺對接,對接完成后將解決部分業務部門二次錄入問題。

(二)簡化網上辦事流程。

現以區氣象局的《防雷裝置設計核準意見書》和《防雷裝置竣工驗收意見書》作為電子證照簽發試點,逐步推進全區電子證照信息化建設工作,為進一步深化行政審批制度改革、加強商事登記管理提供有力支撐。在區一站式審批系統及網上辦事大廳通過電子證照替換紙質證照開展業務受理工作,目前區城管局、區衛計局、區殘聯、區文廣新局共15個事項已支持電子營業執照替代紙質證照進行業務辦理。

(三)加快推進三級政務服務體系的集成服務改革。

目前,我區政務服務體系由區、鎮街、村居三級政務服務平臺組成。

1.區政務服務中心。區政務服務中心成立于2001年,辦公面積約6000平方米,目前共進駐26個審批職能部門和相關單位,今年區政務服務中心按照“集成服務”辦理模式進行場地改造,由以往按部門設置窗口模式,變為“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”綜合窗口模式。

2.鎮(街)政務服務中心。我區共有鎮(街)16個,均已按“有機構、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有制度、有人員、有系統、有經費”的要求建成政務服務中心。目前,面向個人的大部分行政審批事務,以及市場監管部門、食品藥品監督管理部門面向法人的大部分行政審批事務都在鎮、街政務服務中心辦理,部分鎮、街政務服務中心還進駐了稅務報到、公安刻章備案、戶籍辦理和進出境業務等事項,方便企業和群眾就近辦理相關行政審批業務。

3.村(居)公共服務站。作為全市唯一納入廣東省基層公共服務平臺建設的試點區,我區打造了“機構人員統一、場所標識統一、流程內容統一、信息系統統一、經費保障統一”的村(社區)基層公共服務站272個,下沉衛計、民政、慈善、人社、來穗、殘聯和組織部等7個部門共72項業務到公共服務站辦理,有效解群眾辦事最后一公里的問題。

(四)加強番禺區數據中心大數據應用。

1.通過人口庫和法人庫大數據應用,加強信息資源共享和應用,運用現代信息化手段創新番禺區社會管理,,創新市場監管模式,全面提升番禺區對法人的服務管理水平,為番禺區重點項目提供決策支持。

2.開展基于GIS的社會及企業監管服務平臺建設,整合涉及市場監管職能部門的業務系統監管數據的市場監管信息平臺和有關行業、部門記錄社會成員信用信息的公共信用信息管理系統,針對各部門對企業的監管要求分門別類建立空間地理庫的監管圖層,建立企業監管雙抽查機制并將監管信息有效上傳到各部門監管圖層及推送至企業網頁。利用大數據監管等新興手段,最終為政府決策、城市管理、社會公益服務等各行業提供基礎的信息服務。

三、加強行政審批效能監察

(一)強化法紀監督

根據區紀委綜合派駐分工,第一派駐紀檢組負責對我辦進行派駐監督,按照其工作職責,第一派駐紀檢組在區政務服務中心的窗口部門設立投訴控告電話號碼,受理我辦黨組織、黨員和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉、控告;指導我辦黨組織加強黨風廉政建設,建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗機制;督促我辦組織開展糾正部門和行業不正之風,加強行政審批、行政執法不作為、慢作為、亂作為、虛作為監督檢查,切實解決損害群眾利益的突出問題。

(二)加強行政審批電子監察

在全區實現統一綜合受理系統的前提下,我辦正加強與區紀委的溝通,研究系統對接或開通專門監督賬號等方式,實現對行政審批的電子監察,及時發現和糾正違規審批行為。

(三)增強部門內部監督和管理

1.制定規章制度加強內部管理。制定完善《番禺區政務服務中心管理暫行辦法》、《番禺區政務服務中心辦事窗口服務事項辦理規則》、《番禺區政務服務中心辦事窗口工作人員服務規范》等工作制度,規范辦事窗口工作人員的職業行為。

2.加強學習提高行政效能。以香港現場管理學會OSM系統導入為契機,實施政務服務現場管理標準化、規范化,組織了區政務服務中心、各鎮、街政務服務中心500多人參加動員培訓課,學習精細化管理的先進理念,打造更加優美政務服務環境。利用OA和微信等平臺,組織干部職工經常性學習,先后組織“廖俊波同志先進事跡”、“廉潔廣州黨員隨身微教育”、“習近平總書記關于意識形態工作的系列重要講話”、參觀中共三大會址紀念館及“不忘初心砥礪奮進——中國共產黨早期正風反腐圖片展”等專題學習活動,做到“黨員全覆蓋,在編干部全覆蓋”的兩個全覆蓋。在提高政治素質和道德修養的同時,筑牢干部職工的思想道德防線。

3.開展主題實踐活動增強黨性觀念。聯合區直屬機關黨工委在我區政務服務窗口開展“我是共產黨員”主題實踐活動,在區政務服務中心窗口67名黨員、21名團員中,實行立足實際,主動亮身份,積極向服務對象做公開服務承諾,在窗口服務中發揮先鋒模范作用,達到增強黨性觀念、服務人民群眾、樹立良好形象的目的。

(四)建立行政審批信息公開制度

1.今年7月,我辦起草了《廣州市番禺區打造全省一窗式一網式政務服務模式改革示范區實施方案的通知》,并以區政府辦名義正式下發。8月,我辦與區編辦聯合下發《廣州市番禺區人民政府政務管理辦公室廣州市番禺區機構編制委員會辦公室關于做好行政審批標準化工作的通知》。現正組織各部門將其所有審批事項、備案事項明細錄入廣州市政務服務事項管理系統,近期,相關數據將會更新至我區網辦大廳,方便群眾網上查看。另外,我辦正在與暨南大學專家調研進一步梳理優化事項工作。

2.我區網上辦事大廳已公開政務服務事項的辦事指南和部門的權責清單等內容,政務服務事項辦事指南主要內容有:辦理對象、辦理條件、所需材料、窗口辦理流程、網上辦理流程、辦理時限、辦事窗口、收費標準、收費依據、辦理依據等內容。

(五)加強社會力量監督

1.今年我辦委托第三方調查機構廣東省省情調查研究中心對我區窗口單位開展兩次政務服務第三方公眾評價調查工作。上半年已將辦事群眾、企業代表集中反映的問題形成報告,單獨發至各窗口單位要求整改。下半年將再次發現的問題形成報告直接送區領導審閱。

2.加強投訴監督機制。我辦已設立投訴熱線、投訴信箱,并派專人接聽投訴熱線,虛心聽取群眾意見,用“陽光”做最好的防腐劑。我辦還設有監督員每天不定時巡查政務服務中心窗口,及時發現問題,收集辦事群眾的訴求,向上級反映,務求第一時間解決群眾的訴求,加快處理效率。

非常感謝你們對我區政務服務工作的關心和支持,歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。