議案（建議）辦理

內(nèi)容：隨著人們物質(zhì)與文化生活水平的不斷提高，城區(qū)環(huán)境日益得到改善與提升，在我區(qū)加強(qiáng)旅游業(yè)的發(fā)展，邁向旅游城市行列的時(shí)代，環(huán)境整治具體十分重要的意義。近幾年來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)政府都已將全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治提到議事日程上來(lái)，特別是在2015年，我區(qū)已將建設(shè)“干凈、整潔、平安、有序”新番禺作為城市建設(shè)新目標(biāo)，投入大量資金清理衛(wèi)生死角、清理垃圾，創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生社區(qū)、星級(jí)衛(wèi)生村，對(duì)火燒崗垃圾填埋場(chǎng)進(jìn)行了綜合整治，對(duì)垃圾處理技術(shù)進(jìn)行了改造，使我區(qū)環(huán)境整治工作不斷取得新碩果，城區(qū)環(huán)境不斷出現(xiàn)喜人景象。但縱觀整個(gè)城區(qū)，特別是舊城區(qū)，仍存在著一些難以治愈的頑疾，影響著我區(qū)整體環(huán)境衛(wèi)生綜合水平及城市形象。如某些舊城區(qū)的居民小區(qū)內(nèi)使用的垃圾桶仍然是最原始簡(jiǎn)陋的，無(wú)法將垃圾進(jìn)行分類投放；有些街角的垃圾桶是可以將上半截蓋子移開(kāi)的，可以看到經(jīng)常在傍晚時(shí)分被揀垃圾的人移開(kāi)半截蓋子翻找，翻完也不將蓋子蓋上，要等到第二天環(huán)衛(wèi)工人清理垃圾時(shí)才會(huì)重新蓋好；有些老城區(qū)人行道上除了夜晚有人清掃一次外，白天的大部分時(shí)間都有不少垃圾散亂堆積在路面上；垃圾桶使用一段時(shí)間后內(nèi)外積聚了很多厚厚的污垢，無(wú)人清理，也無(wú)定期更換。為改變目前這一狀況，建議在垃圾桶清潔維護(hù)、居民投放垃圾行為、城區(qū)環(huán)境整治機(jī)制方面，加大力度，形成縱橫、立體交叉的管理網(wǎng)絡(luò)體系，使我區(qū)城市環(huán)境在高位均衡的狀態(tài)下得到更好的發(fā)展，建議從以下幾面著手加以整治：1、繼續(xù)加大城區(qū)環(huán)境整治力度，加強(qiáng)對(duì)舊城區(qū)、舊居民小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生整治，增強(qiáng)對(duì)可分類垃圾桶的配置，提升科學(xué)合理與實(shí)用性，盡量在各居民小區(qū)、各大街區(qū)設(shè)置堅(jiān)固耐用、不容易生銹、不易被揀垃圾人拆卸的垃圾桶，并定期進(jìn)行清洗維護(hù)，保持垃圾桶的整潔衛(wèi)生耐用；增加以城區(qū)街道的清掃次數(shù)，保持街道路面的整潔干凈。2、繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)所設(shè)置垃圾桶的管理，增強(qiáng)垃圾分類投放的便利性與引導(dǎo)性，將可回收、不可回收、有害廢物加以嚴(yán)格區(qū)分，用不同的圖形及文字標(biāo)明可投放垃圾的種類，如可回收垃圾包括了各類織物、廢紙類、塑料橡膠類、金屬或玻璃制品等，不可回收垃圾是除可回收及有害廢物以外的所有生活垃圾，如塑料袋、果皮果殼、廢紙屑、泡沫飯盒、剩飯菜等，有害廢物是指廢電池、熒光燈管、過(guò)期藥品、油漆桶、各類化學(xué)廢棄物品等，都要在垃圾桶上按國(guó)家統(tǒng)一頒布的廢物標(biāo)志標(biāo)識(shí)清楚，引導(dǎo)小區(qū)居民和廣大市民文明丟放垃圾；3、制定垃圾分類投放行為的規(guī)范教育與宣傳，提升市民文明素質(zhì)與行為。制定并印制垃圾分類市民手冊(cè)，在社區(qū)居民區(qū)分發(fā)，并利用電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體與公眾互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)市民文明丟放垃圾的宣傳教育；在小學(xué)生課程設(shè)置中，增添規(guī)范垃圾投放條例的內(nèi)容，使小學(xué)生從小樹(shù)立規(guī)范處理垃圾的文明意識(shí)與行為，確立現(xiàn)代公民合格行為規(guī)范意識(shí)。4、將規(guī)范市民垃圾處理與投放行為上升到法律層面加以立法與管理，可制定市民垃圾投放相關(guān)條例并嚴(yán)格執(zhí)行，相關(guān)條例法規(guī)中要嚴(yán)明亂丟垃圾等不文明行為的有害性，針對(duì)不執(zhí)行條例的行為要有具體的刑事及行政處罰條款并加強(qiáng)執(zhí)行的檢查與處罰力度，做到有法可依、違法必糾，建立并實(shí)行重典治理機(jī)制。5、成立志愿者糾察執(zhí)法隊(duì)伍，補(bǔ)充相關(guān)職能部門專業(yè)檢查人員的不足，對(duì)舊城區(qū)各居民小區(qū)、街區(qū)市民的垃圾處理行為進(jìn)行巡視、檢查、執(zhí)罰；6、在目前開(kāi)展的“低碳廣州從垃圾分類做起”、“垃圾分一分，文明伴我行”等活動(dòng)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加大聲勢(shì)，利用各種宣傳媒體與方式，營(yíng)造人人參與建設(shè)美麗新番禺行動(dòng)之中的氛圍，使愛(ài)護(hù)環(huán)境的意識(shí)深入人心，使更多的居民在住宅小區(qū)內(nèi)按規(guī)定投放垃圾，走在街上不亂丟垃圾，一起為建設(shè)我區(qū)靚麗清潔的美好環(huán)境努力。

古耀堅(jiān)代表：您提出的“關(guān)于加強(qiáng)城區(qū)環(huán)境綜合整治與監(jiān)管力度，提升城區(qū)整潔有序生活環(huán)境綜合水平的建議”收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于繼續(xù)加大城區(qū)環(huán)境整治力度的建議2016年，我區(qū)繼續(xù)加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生秩序整治工作，以落實(shí)門前市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制、創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）活動(dòng)為抓手，深入推進(jìn)“清潔番禺”行動(dòng)，打造“干凈、整潔、平安、有序”的城市環(huán)境。1、加強(qiáng)環(huán)境秩序整治工作考核根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一部署，由區(qū)委、區(qū)政府督查室、區(qū)城管運(yùn)行指揮中心、區(qū)城管局、區(qū)創(chuàng)建辦抽調(diào)人員組成區(qū)級(jí)督查組，每天對(duì)全區(qū)各部門和鎮(zhèn)街督導(dǎo)檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，均列明責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)姓名確保責(zé)任落實(shí)到人。區(qū)級(jí)督查組每周會(huì)對(duì)上周發(fā)現(xiàn)問(wèn)題復(fù)核，如發(fā)現(xiàn)問(wèn)題未整改或整改不徹底的，按有關(guān)規(guī)定扣分通報(bào)。依據(jù)考核結(jié)果，對(duì)城市環(huán)境秩序整治工作推進(jìn)不力或者落實(shí)不到位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由區(qū)紀(jì)委和區(qū)委組織部實(shí)施問(wèn)責(zé)處理，進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。2、開(kāi)啟環(huán)境秩序整治即時(shí)通訊工作模式為加強(qiáng)我區(qū)的環(huán)境秩序整治工作，區(qū)級(jí)督查組建立微信工作群作為承接領(lǐng)導(dǎo)日常任務(wù)交辦和對(duì)環(huán)境秩序整治工作探討的信息交流平臺(tái)。區(qū)級(jí)督查組對(duì)工作群中領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)進(jìn)行歸納、匯總，分派給相關(guān)職能部門或?qū)俚劓?zhèn)街，并有效對(duì)整治工作進(jìn)行跟蹤和督辦，便于責(zé)任單位或區(qū)級(jí)督查組以電子文檔或微信形式及時(shí)向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整治工作落實(shí)情況，做到環(huán)境秩序問(wèn)題第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間上傳、第一時(shí)間處理、第一時(shí)間反饋。3、積極開(kāi)展各類專項(xiàng)整治各級(jí)各部門除了做好轄區(qū)內(nèi)日常的環(huán)境衛(wèi)生工作以外，持續(xù)開(kāi)展整治“六亂”、“五類車”、違法建設(shè)、違法戶外廣告牌、建筑廢棄物偷排放等專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)重要區(qū)域的環(huán)境整治。如，針對(duì)全區(qū)16個(gè)地鐵站點(diǎn)，由區(qū)級(jí)督導(dǎo)執(zhí)法隊(duì)和鎮(zhèn)街聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)因地制宜分別制定整治方案，聯(lián)合開(kāi)展專項(xiàng)整治，取得初步成效。又如，對(duì)市橋街大北路、番禺廣場(chǎng)等人流密集區(qū)域，由區(qū)交警大隊(duì)牽頭，在重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)持續(xù)開(kāi)展“五類車”的專項(xiàng)整治行動(dòng)，增加交警路面執(zhí)法密度、提高見(jiàn)警率，一定程度遏制了“五類車”非法營(yíng)運(yùn)行為。4、落實(shí)環(huán)衛(wèi)保潔工作常態(tài)化各鎮(zhèn)街及相關(guān)職能部門切實(shí)加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入，在地鐵口等人流密集區(qū)域增加設(shè)置果殼箱，通過(guò)實(shí)地評(píng)估人流高峰時(shí)段衛(wèi)生狀況，配置足夠數(shù)量清潔人員和增加保潔密度。同時(shí)，組建衛(wèi)生保潔督查組，不定時(shí)深入各重點(diǎn)路段和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求責(zé)任單位立即整改，確保清掃到位，不留死角。5、推進(jìn)落實(shí)門前三包責(zé)任制我區(qū)制定了《番禺區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)落實(shí)門前三包責(zé)任制：一是以鎮(zhèn)街為主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)責(zé)任人類別、數(shù)量及“門前三包”責(zé)任知曉情況進(jìn)行全面摸查并登記造冊(cè)、建立臺(tái)帳，與機(jī)團(tuán)單位、規(guī)模以上企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院、臨街店鋪和居住小區(qū)簽訂“門前三包”責(zé)任告知書，并確認(rèn)責(zé)任區(qū)域；二是加強(qiáng)宣傳和發(fā)動(dòng)，將講公德、講衛(wèi)生與居民居住環(huán)境相結(jié)合，提高群眾參與的主動(dòng)性和自覺(jué)性；三是借助技術(shù)手段，強(qiáng)化監(jiān)督和聯(lián)合執(zhí)法，曝光和處罰違反市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制度的單位和個(gè)人，營(yíng)造成全社區(qū)自覺(jué)遵守規(guī)定的良好風(fēng)氣，開(kāi)展創(chuàng)建責(zé)任區(qū)制度落實(shí)示范街（鎮(zhèn)）活動(dòng)，力爭(zhēng)責(zé)任區(qū)告知書簽訂率和責(zé)任人知曉率達(dá)到雙百分百。此外，各鎮(zhèn)街城管執(zhí)法人員也積極督促沿街商戶、菜市場(chǎng)管理方認(rèn)真履行“門前三包”義務(wù)，要求相關(guān)人員不亂倒垃圾、不占道經(jīng)營(yíng)。6、繼續(xù)實(shí)施創(chuàng)建星級(jí)衛(wèi)生村（社區(qū)）活動(dòng)一是對(duì)去年創(chuàng)建110個(gè)星級(jí)衛(wèi)生村和55個(gè)星級(jí)衛(wèi)生社區(qū)以暗訪的形式進(jìn)行回訪，對(duì)存在的問(wèn)題取證并及時(shí)反饋給相關(guān)鎮(zhèn)街進(jìn)行整改，進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)生意識(shí)；二是開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大清潔及滅蚊行動(dòng)。針對(duì)春夏蚊蟲(chóng)孳生的問(wèn)題，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生大清潔活動(dòng)，以鎮(zhèn)街為單位，每周組織開(kāi)展一次統(tǒng)一衛(wèi)生清潔和消殺工作，有效控制了蚊媒密度；三是啟動(dòng)新一年的創(chuàng)建活動(dòng)，要求每個(gè)鎮(zhèn)街選擇1至2個(gè)農(nóng)村為示范村，由鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)示范村完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，開(kāi)展環(huán)衛(wèi)保潔和垃圾收運(yùn)工作，打造城中村示范村，樹(shù)立城中村治理地標(biāo)。7、做好公共道路垃圾收集桶清潔維護(hù)工作公共道路的分類收集容器，按照廣州市要求必須是“其他垃圾”和“可回收物”收集桶。各鎮(zhèn)街對(duì)于采購(gòu)并配置公共道路的垃圾分類收集桶均有聘請(qǐng)管護(hù)單位負(fù)責(zé)維護(hù)。針對(duì)垃圾桶容易被撿垃圾人拆卸問(wèn)題，各鎮(zhèn)街將在日后招標(biāo)過(guò)程中加以注意，選擇不易拆卸垃圾桶進(jìn)行采購(gòu)。二、關(guān)于指導(dǎo)垃圾分類投放及規(guī)范垃圾桶配置維護(hù)的建議為了避免浪費(fèi)，也為了更符合實(shí)際情況，區(qū)城管局一直按照市城管委要求，鼓勵(lì)各物業(yè)小區(qū)采取在原來(lái)垃圾桶張貼符合規(guī)定的垃圾分類標(biāo)識(shí)來(lái)升級(jí)改造成為分類收集桶。同時(shí)，按照市城管委部署積極推進(jìn)“垃圾分類定時(shí)定點(diǎn)”投放模式，為了鼓勵(lì)物業(yè)小區(qū)參加該模式，對(duì)于開(kāi)展了定時(shí)定點(diǎn)投放模式并分類出廚余垃圾的188個(gè)物業(yè)小區(qū)，區(qū)城管局和鎮(zhèn)街政府均一次性贈(zèng)送了標(biāo)準(zhǔn)的240升塑料垃圾分類收集桶。《廣州市垃圾分類管理規(guī)定》（下文簡(jiǎn)稱“規(guī)定”）于2015年9月1日起正式生效。《規(guī)定》第二十條、第二十一條指出本市實(shí)行生活垃圾分類管理責(zé)任人制度。城市居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，物業(yè)服務(wù)單位為責(zé)任人；單位自管的，自管的單位為責(zé)任人；農(nóng)村居住區(qū)和轉(zhuǎn)制社區(qū)，村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為責(zé)任人。生活垃圾分類管理責(zé)任人依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合生活垃圾產(chǎn)生量、投放模式，合理設(shè)置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者數(shù)量不足的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)。因此，居民小區(qū)的垃圾分類收集容器由物業(yè)公司或者業(yè)主委員會(huì)負(fù)責(zé)配置、管理、維護(hù)，公共道路的垃圾分類收集容器由屬地政府負(fù)責(zé)配置、管理、維護(hù)。各級(jí)政府及城市管理部門負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。三、關(guān)于愛(ài)護(hù)環(huán)境、垃圾分類宣傳的建議2016年1月至7月，區(qū)城管局聯(lián)合各鎮(zhèn)街堅(jiān)持每月開(kāi)展垃圾分類全民行動(dòng)日活動(dòng)合計(jì)32場(chǎng)。同時(shí)，在番禺社區(qū)網(wǎng)建立了垃圾分類專題網(wǎng)站，并定期在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布垃圾分類動(dòng)態(tài)，提高居民關(guān)注度。各中小學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、學(xué)校開(kāi)放日、垃圾分類全民活動(dòng)日和家長(zhǎng)學(xué)校等形式，做到“小手牽大手”，把宣傳輻射到農(nóng)村、到社區(qū)。區(qū)城市管理指揮中心充分發(fā)揮如番禺日?qǐng)?bào)社、區(qū)廣播電視臺(tái)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，在公共場(chǎng)所和人員密集地區(qū)發(fā)布衛(wèi)生保潔公益廣告，營(yíng)造城市環(huán)境衛(wèi)生保潔氛圍。此外，合理利用社會(huì)資源，倡導(dǎo)全民參與保潔工作，定期組織青年志愿者深入客運(yùn)站、公園周邊、路口、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、居民區(qū)等人口密集地區(qū)，對(duì)不文明行為進(jìn)行勸阻，宣講文明道德規(guī)范，從而提高市民參與城市環(huán)境衛(wèi)生保潔的自覺(jué)性。四、關(guān)于規(guī)范市民垃圾處理與投放行為的建議《廣州市生活垃圾分類管理規(guī)定》（廣州市人民政府令第124號(hào)）已于2015年9月1日起施行，市城管委表示在規(guī)定生效后，前階段會(huì)以教育勸導(dǎo)為主，暫時(shí)先處罰生活垃圾分類管理責(zé)任人，當(dāng)責(zé)任人落實(shí)責(zé)任后仍有市民不分類，才對(duì)市民開(kāi)罰。區(qū)城管局將按照上級(jí)要求并結(jié)合我區(qū)生活垃圾分類管理工作推進(jìn)的實(shí)際情況，逐步加大管理執(zhí)法的工作力度，積極引導(dǎo)和規(guī)范市民分類投放垃圾。五、關(guān)于成立志愿者糾察執(zhí)法隊(duì)伍的建議根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》的規(guī)定，行政處罰應(yīng)由具有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施，組織志愿者成立糾察執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)垃圾處理違法行為實(shí)施執(zhí)法目前尚缺乏法律依據(jù)。非常感謝您對(duì)我區(qū)環(huán)境整治及垃圾分類工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見(jiàn)和建議。