議案（建議）辦理

內容：隨著人們物質與文化生活水平的不斷提高，城區環境日益得到改善與提升，在我區加強旅游業的發展，邁向旅游城市行列的時代，環境整治具體十分重要的意義。近幾年來，市、區兩級政府都已將全區環境衛生整治提到議事日程上來，特別是在2015年，我區已將建設“干凈、整潔、平安、有序”新番禺作為城市建設新目標，投入大量資金清理衛生死角、清理垃圾，創建星級衛生社區、星級衛生村，對火燒崗垃圾填埋場進行了綜合整治，對垃圾處理技術進行了改造，使我區環境整治工作不斷取得新碩果，城區環境不斷出現喜人景象。但縱觀整個城區，特別是舊城區，仍存在著一些難以治愈的頑疾，影響著我區整體環境衛生綜合水平及城市形象。如某些舊城區的居民小區內使用的垃圾桶仍然是最原始簡陋的，無法將垃圾進行分類投放；有些街角的垃圾桶是可以將上半截蓋子移開的，可以看到經常在傍晚時分被揀垃圾的人移開半截蓋子翻找，翻完也不將蓋子蓋上，要等到第二天環衛工人清理垃圾時才會重新蓋好；有些老城區人行道上除了夜晚有人清掃一次外，白天的大部分時間都有不少垃圾散亂堆積在路面上；垃圾桶使用一段時間后內外積聚了很多厚厚的污垢，無人清理，也無定期更換。為改變目前這一狀況，建議在垃圾桶清潔維護、居民投放垃圾行為、城區環境整治機制方面，加大力度，形成縱橫、立體交叉的管理網絡體系，使我區城市環境在高位均衡的狀態下得到更好的發展，建議從以下幾面著手加以整治：1、繼續加大城區環境整治力度，加強對舊城區、舊居民小區的環境衛生整治，增強對可分類垃圾桶的配置，提升科學合理與實用性，盡量在各居民小區、各大街區設置堅固耐用、不容易生銹、不易被揀垃圾人拆卸的垃圾桶，并定期進行清洗維護，保持垃圾桶的整潔衛生耐用；增加以城區街道的清掃次數，保持街道路面的整潔干凈。2、繼續加強對所設置垃圾桶的管理，增強垃圾分類投放的便利性與引導性，將可回收、不可回收、有害廢物加以嚴格區分，用不同的圖形及文字標明可投放垃圾的種類，如可回收垃圾包括了各類織物、廢紙類、塑料橡膠類、金屬或玻璃制品等，不可回收垃圾是除可回收及有害廢物以外的所有生活垃圾，如塑料袋、果皮果殼、廢紙屑、泡沫飯盒、剩飯菜等，有害廢物是指廢電池、熒光燈管、過期藥品、油漆桶、各類化學廢棄物品等，都要在垃圾桶上按國家統一頒布的廢物標志標識清楚，引導小區居民和廣大市民文明丟放垃圾；3、制定垃圾分類投放行為的規范教育與宣傳，提升市民文明素質與行為。制定并印制垃圾分類市民手冊，在社區居民區分發，并利用電視、網絡、微信等媒體與公眾互聯網平臺，加強對市民文明丟放垃圾的宣傳教育；在小學生課程設置中，增添規范垃圾投放條例的內容，使小學生從小樹立規范處理垃圾的文明意識與行為，確立現代公民合格行為規范意識。4、將規范市民垃圾處理與投放行為上升到法律層面加以立法與管理，可制定市民垃圾投放相關條例并嚴格執行，相關條例法規中要嚴明亂丟垃圾等不文明行為的有害性，針對不執行條例的行為要有具體的刑事及行政處罰條款并加強執行的檢查與處罰力度，做到有法可依、違法必糾，建立并實行重典治理機制。5、成立志愿者糾察執法隊伍，補充相關職能部門專業檢查人員的不足，對舊城區各居民小區、街區市民的垃圾處理行為進行巡視、檢查、執罰；6、在目前開展的“低碳廣州從垃圾分類做起”、“垃圾分一分，文明伴我行”等活動的基礎上，繼續加大聲勢，利用各種宣傳媒體與方式，營造人人參與建設美麗新番禺行動之中的氛圍，使愛護環境的意識深入人心，使更多的居民在住宅小區內按規定投放垃圾，走在街上不亂丟垃圾，一起為建設我區靚麗清潔的美好環境努力。

古耀堅代表：您提出的“關于加強城區環境綜合整治與監管力度，提升城區整潔有序生活環境綜合水平的建議”收悉。現將辦理結果答復如下：一、關于繼續加大城區環境整治力度的建議2016年，我區繼續加大城鄉環境整治力度，開展環境衛生秩序整治工作，以落實門前市容環境衛生責任制、創建星級衛生村（社區）活動為抓手，深入推進“清潔番禺”行動，打造“干凈、整潔、平安、有序”的城市環境。1、加強環境秩序整治工作考核根據區委、區政府統一部署，由區委、區政府督查室、區城管運行指揮中心、區城管局、區創建辦抽調人員組成區級督查組，每天對全區各部門和鎮街督導檢查，對檢查發現問題，均列明責任單位領導姓名確保責任落實到人。區級督查組每周會對上周發現問題復核，如發現問題未整改或整改不徹底的，按有關規定扣分通報。依據考核結果，對城市環境秩序整治工作推進不力或者落實不到位的領導干部，由區紀委和區委組織部實施問責處理，進一步促進各級領導干部增強責任意識。2、開啟環境秩序整治即時通訊工作模式為加強我區的環境秩序整治工作，區級督查組建立微信工作群作為承接領導日常任務交辦和對環境秩序整治工作探討的信息交流平臺。區級督查組對工作群中領導交辦的事項進行歸納、匯總，分派給相關職能部門或屬地鎮街，并有效對整治工作進行跟蹤和督辦，便于責任單位或區級督查組以電子文檔或微信形式及時向區領導匯報整治工作落實情況，做到環境秩序問題第一時間發現、第一時間上傳、第一時間處理、第一時間反饋。3、積極開展各類專項整治各級各部門除了做好轄區內日常的環境衛生工作以外，持續開展整治“六亂”、“五類車”、違法建設、違法戶外廣告牌、建筑廢棄物偷排放等專項行動，加強區內重要區域的環境整治。如，針對全區16個地鐵站點，由區級督導執法隊和鎮街聯合執法隊因地制宜分別制定整治方案，聯合開展專項整治，取得初步成效。又如，對市橋街大北路、番禺廣場等人流密集區域，由區交警大隊牽頭，在重點區域范圍內持續開展“五類車”的專項整治行動，增加交警路面執法密度、提高見警率，一定程度遏制了“五類車”非法營運行為。4、落實環衛保潔工作常態化各鎮街及相關職能部門切實加大環衛設施投入，在地鐵口等人流密集區域增加設置果殼箱，通過實地評估人流高峰時段衛生狀況，配置足夠數量清潔人員和增加保潔密度。同時，組建衛生保潔督查組，不定時深入各重點路段和重點區域進行巡回檢查，發現問題要求責任單位立即整改，確保清掃到位，不留死角。5、推進落實門前三包責任制我區制定了《番禺區市容環境衛生責任區制度實施意見》，大力推進落實門前三包責任制：一是以鎮街為主體，對轄區內責任人類別、數量及“門前三包”責任知曉情況進行全面摸查并登記造冊、建立臺帳，與機團單位、規模以上企業、部隊、學校、醫院、臨街店鋪和居住小區簽訂“門前三包”責任告知書，并確認責任區域；二是加強宣傳和發動，將講公德、講衛生與居民居住環境相結合，提高群眾參與的主動性和自覺性；三是借助技術手段，強化監督和聯合執法，曝光和處罰違反市容環衛責任制度的單位和個人，營造成全社區自覺遵守規定的良好風氣，開展創建責任區制度落實示范街（鎮）活動，力爭責任區告知書簽訂率和責任人知曉率達到雙百分百。此外，各鎮街城管執法人員也積極督促沿街商戶、菜市場管理方認真履行“門前三包”義務，要求相關人員不亂倒垃圾、不占道經營。6、繼續實施創建星級衛生村（社區）活動一是對去年創建110個星級衛生村和55個星級衛生社區以暗訪的形式進行回訪，對存在的問題取證并及時反饋給相關鎮街進行整改，進一步強化衛生意識；二是開展環境衛生大清潔及滅蚊行動。針對春夏蚊蟲孳生的問題，開展環境衛生大清潔活動，以鎮街為單位，每周組織開展一次統一衛生清潔和消殺工作，有效控制了蚊媒密度；三是啟動新一年的創建活動，要求每個鎮街選擇1至2個農村為示范村，由鎮街負責統籌指導示范村完善環衛設施，開展環衛保潔和垃圾收運工作，打造城中村示范村，樹立城中村治理地標。7、做好公共道路垃圾收集桶清潔維護工作公共道路的分類收集容器，按照廣州市要求必須是“其他垃圾”和“可回收物”收集桶。各鎮街對于采購并配置公共道路的垃圾分類收集桶均有聘請管護單位負責維護。針對垃圾桶容易被撿垃圾人拆卸問題，各鎮街將在日后招標過程中加以注意，選擇不易拆卸垃圾桶進行采購。二、關于指導垃圾分類投放及規范垃圾桶配置維護的建議為了避免浪費，也為了更符合實際情況，區城管局一直按照市城管委要求，鼓勵各物業小區采取在原來垃圾桶張貼符合規定的垃圾分類標識來升級改造成為分類收集桶。同時，按照市城管委部署積極推進“垃圾分類定時定點”投放模式，為了鼓勵物業小區參加該模式，對于開展了定時定點投放模式并分類出廚余垃圾的188個物業小區，區城管局和鎮街政府均一次性贈送了標準的240升塑料垃圾分類收集桶。《廣州市垃圾分類管理規定》（下文簡稱“規定”）于2015年9月1日起正式生效。《規定》第二十條、第二十一條指出本市實行生活垃圾分類管理責任人制度。城市居住區，實行物業管理的，物業服務單位為責任人；單位自管的，自管的單位為責任人；農村居住區和轉制社區，村民委員會、農村集體經濟組織為責任人。生活垃圾分類管理責任人依據相關規定，結合生活垃圾產生量、投放模式，合理設置生活垃圾分類收集容器，并保持收集容器完好和整潔美觀，出現破舊、污損或者數量不足的，應當及時維修、更換、清洗或者補設。因此，居民小區的垃圾分類收集容器由物業公司或者業主委員會負責配置、管理、維護，公共道路的垃圾分類收集容器由屬地政府負責配置、管理、維護。各級政府及城市管理部門負有監督責任。三、關于愛護環境、垃圾分類宣傳的建議2016年1月至7月，區城管局聯合各鎮街堅持每月開展垃圾分類全民行動日活動合計32場。同時，在番禺社區網建立了垃圾分類專題網站，并定期在網絡上發布垃圾分類動態，提高居民關注度。各中小學校通過家長會、學校開放日、垃圾分類全民活動日和家長學校等形式，做到“小手牽大手”，把宣傳輻射到農村、到社區。區城市管理指揮中心充分發揮如番禺日報社、區廣播電視臺等新聞媒體的輿論引導和監督作用，在公共場所和人員密集地區發布衛生保潔公益廣告，營造城市環境衛生保潔氛圍。此外，合理利用社會資源，倡導全民參與保潔工作，定期組織青年志愿者深入客運站、公園周邊、路口、農貿市場、居民區等人口密集地區，對不文明行為進行勸阻，宣講文明道德規范，從而提高市民參與城市環境衛生保潔的自覺性。四、關于規范市民垃圾處理與投放行為的建議《廣州市生活垃圾分類管理規定》（廣州市人民政府令第124號）已于2015年9月1日起施行，市城管委表示在規定生效后，前階段會以教育勸導為主，暫時先處罰生活垃圾分類管理責任人，當責任人落實責任后仍有市民不分類，才對市民開罰。區城管局將按照上級要求并結合我區生活垃圾分類管理工作推進的實際情況，逐步加大管理執法的工作力度，積極引導和規范市民分類投放垃圾。五、關于成立志愿者糾察執法隊伍的建議根據《中華人民共和國行政處罰法》的規定，行政處罰應由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施，組織志愿者成立糾察執法隊伍對垃圾處理違法行為實施執法目前尚缺乏法律依據。非常感謝您對我區環境整治及垃圾分類工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。