議案（建議）辦理

內(nèi)容：多年來，南村鎮(zhèn)各村積極支持政府的各項建設(shè)，配合各級政府的征地工作，番禺大道（迎賓路）、興業(yè)大道、南部快速路、金山大道、廣明高速路、廣南變電站、地鐵4號線、新光快速路、番禺節(jié)能新園、萬博商業(yè)區(qū)等省、市、區(qū)重點(diǎn)項目得以順利實(shí)施。與此同時，被征地村因農(nóng)民失地致貧、農(nóng)民再就業(yè)困難、村集體經(jīng)濟(jì)得不到發(fā)展等矛盾越來越突出。為緩解征地后的各類矛盾、保障失地農(nóng)民生活、促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須盡快推進(jìn)征地后的村集體留用地辦證工作。目前，南村鎮(zhèn)由于“兩規(guī)”（土規(guī)、城規(guī)）未能同時落實(shí)的原因,致留用地項目辦理多年仍未能完善手續(xù)，被征地村村民對政府意見較大。如南部快速路板橋村留用地項目，板橋村申辦了十多年，一直未能辦下來，村民頗多怨言，該村集體2004年辦理《建設(shè)項目選址意見書》，2009年辦理了商業(yè)項目《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，因土規(guī)調(diào)整的原因，未能辦理用地報批，至2011年項目土規(guī)調(diào)整為建設(shè)用地區(qū)，但控規(guī)卻被調(diào)整為林業(yè)用地。類似此情況的，還有地鐵4號線羅邊村留用地，羅邊村從2011年辦理《建設(shè)項目選址意見書》，期間因創(chuàng)新城控規(guī)修編原因、番禺區(qū)功能片區(qū)土規(guī)修編原因，至今還不能辦理用地報批手續(xù)。經(jīng)核查梳理，南村鎮(zhèn)由于“兩規(guī)”（土規(guī)、城規(guī)）的原因，未能辦理的村集體留用地有210.398畝，涉及南村鎮(zhèn)13條被征地村，包括5個政府征地項目：南部快速路留用地30.512畝（板橋村、梅山村）、地鐵4號線留用地23.40畝（羅邊村、市頭村）、廣明高速路留用地42.10畝（江南村、樟邊村、梅山村）、南大干線留用地112.26畝（市頭村、羅邊村、板橋村、南草堂村、陳邊村、員崗村、官堂村、塘步東村、塘埗西村共9條村）、佛莞城際軌道和穗西變電站留用地2.13畝（坑頭村）。以上項目留用地在完善建設(shè)用地手續(xù)后，可切實(shí)保障被征地村和失地農(nóng)民的利益，為鎮(zhèn)、村的后續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。因此，建議：由番禺區(qū)國土資源和規(guī)劃局對不符合“兩規(guī)”的留用地，負(fù)責(zé)逐宗落實(shí)土規(guī)、城規(guī)，同時，鎮(zhèn)、村大力配合,加快留用地的建設(shè)用地手續(xù)辦證工作。

梁有聯(lián)代表：您提出的“關(guān)于落實(shí)村集體留用地‘兩規(guī)’，推進(jìn)留用地辦證工作的建議”收悉。現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：留用地關(guān)系到被征地農(nóng)民的合法利益及長遠(yuǎn)生計保障，我區(qū)自2014年開始已建立了留用地督辦制度，定期以區(qū)政府督查室名義對全區(qū)留用地進(jìn)行督辦通報，同時不定期的走訪鎮(zhèn)（街），深入群眾，掌握第一手資料。一、南村鎮(zhèn)留用地辦證情況南村鎮(zhèn)共核定留用地指標(biāo)1011畝，截至目前共兌現(xiàn)了323畝；65.6畝正在辦理用地手續(xù)。關(guān)于您提出的未兌現(xiàn)留用地的5個征地項目，其中南部快速路項目共涉及6條村106.5畝，已兌現(xiàn)了3條村、70.6畝，板橋村、梅山村涉及控規(guī)調(diào)整問題暫未能辦理用地手續(xù)，草堂村涉及私下轉(zhuǎn)讓留用地指標(biāo)，原市國土房管局已明確復(fù)文表示不可調(diào)劑；地鐵四號線項目共涉及3條村65.7畝，已兌現(xiàn)0.13畝，市頭村42.2畝已獲用地批復(fù)，待繳交稅費(fèi)后辦理用地結(jié)案、建設(shè)用地批準(zhǔn)書手續(xù)，市頭村10.86畝正在辦理規(guī)劃選址，羅邊村12.5畝正在組織用地報批材料；廣明高速項目共涉及5條村72.7畝，已兌現(xiàn)22.34畝，梅山村14.15畝、樟邊村11.41畝、江南村16.55畝涉及控規(guī)調(diào)整問題，里仁洞村8.29畝擬選址地塊符合“兩規(guī)”，可按規(guī)定辦理用地手續(xù)；南大干線、佛莞城際項目已核發(fā)征地預(yù)公告，尚未向我局申請核定留用地指標(biāo)；穗西變電站項目尚未向我局申請辦理用地手續(xù)。二、工作建議（一）對于符合“兩規(guī)”的留用地，建議南村鎮(zhèn)會同村盡快組織材料申請辦理用地手續(xù)，我局將積極給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)并加快辦理。（二）對于不符合現(xiàn)行控規(guī)確需調(diào)整控規(guī)的，可由項目單位統(tǒng)籌申請控規(guī)調(diào)整，或由南村鎮(zhèn)提出控規(guī)調(diào)整申請，我局將指導(dǎo)項目單位或南村鎮(zhèn)及相關(guān)村組織材料，并盡快上報市國規(guī)委申請控規(guī)調(diào)整。（三）根據(jù)《關(guān)于貫徹實(shí)施<廣東省征收農(nóng)村集體土地留用地管理辦法（試行）>的通知》（穗府辦〔2012〕7號）的規(guī)定，新征地項目核定留用地指標(biāo)須依據(jù)征地預(yù)公告及勘測定界技術(shù)報告書，以勘界核定的征收集體土地面積為核定基數(shù)，再乘以固定比例。因此對于南大干線、佛莞城際和穗西變電站項目，尚不具備核定留用地指標(biāo)的條件，待項目單位完善材料后，我局將盡快辦理。非常感謝您對我區(qū)留用地辦證工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。