議案（建議）辦理

內(nèi)容：大夫山公園北門位于鐘村街鐘屏岔道與駿業(yè)路交匯處，周邊住宅小區(qū)較多，人口密集，而且鐘屏岔道路面狹窄，雙向行駛沒有輔道。隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，機(jī)動車保有量和駕駛員數(shù)量急劇增加，交通道路發(fā)展緩慢與機(jī)動車劇增以及大夫山公園北門附近商鋪占道租借自行車數(shù)量的劇增，成為道路交通和城市管理的主要矛盾。特別是節(jié)假日期間，人滿車多，嚴(yán)峻的交通、治安環(huán)境，使得大夫山北門周邊存在嚴(yán)重的安全隱患。如何加強(qiáng)路面管控，維護(hù)道路交通秩序，整治周邊環(huán)境秩序，防止安全事故發(fā)生，已成為鐘村街日常工作的重點(diǎn)任務(wù)，需要社會各方多加關(guān)注、支持。下面就進(jìn)一步改善大夫山公園北門周邊的交通和治安狀況建議如下：一、基本情況（一）接待來客數(shù)量巨大大夫山公園每年接待游客400萬人次，北門逢雙休日平均入園人數(shù)為2萬人次，車輛3000臺。國家法定節(jié)假日平均入園人數(shù)為5萬人次，最高峰的元旦、五一、國慶等節(jié)日高達(dá)13萬人次，車輛多達(dá)5000臺。（二）機(jī)動車（私家車）數(shù)量急劇增長近年來，由于社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，交通工具在人民生活中的作用越來越大，需求量越來越多，各類私家車大幅增長。截止2015年11月，鐘村街轄區(qū)機(jī)動車保有量約為15.1萬輛，比2011年11月約增加21000輛。大夫山公園北門位于我街鐘屏岔道與駿業(yè)路交匯處，在這個轄區(qū)內(nèi)，共有祈福居委、錦繡居委、鐘村居委、鐘一村、鐘二村、鐘三村、鐘四村等七個村（居），周邊人口密集，企業(yè)、樓盤、住宅較多，人流量、車輛量都極大。而大夫山公園作為我區(qū)著名的旅游景點(diǎn)，每逢周末、節(jié)假日期間都吸引大量游客到來游玩，更使得鐘屏岔道、駿業(yè)路等路段超負(fù)荷運(yùn)作。自2013年6月底廣明高速三期工程動工以來,大夫山公園北門進(jìn)行了圍蔽施工，大大增加了大夫山公園北門周邊鐘屏岔道、駿業(yè)路等路段的交通壓力，周末、節(jié)假日期間更是頻繁出現(xiàn)交通堵塞現(xiàn)象，給廣大市民的出行造成不便，周邊道路交通秩序整治工作顯得尤為重要。（三）道路路面狀況復(fù)雜鐘屏岔道雙向四車道，路面雖然狹窄，但由于交通較便捷，是鐘村通往市橋、順德的主要道路，同時也是連通周邊工業(yè)區(qū)、住宅、樓盤的通道，常年車輛川流不息，機(jī)動車、客車、貨車、公交車、電動車、摩托車應(yīng)有盡有。自從鐘村街轄區(qū)105國道鐘林收費(fèi)站撤銷收費(fèi)后，鐘屏岔道的過境客車、大型貨車、小車等更是越來越多，超載現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，給路面的管控工作帶來一定的難度，導(dǎo)致交通高峰期經(jīng)常出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞狀況。正是由于交通堵塞嚴(yán)重的原因，使得多數(shù)群眾都不樂意搭乘公交車，而是選擇搭乘輕便的摩托車、電動車，導(dǎo)致周邊路面出現(xiàn)大量的摩托車、電動車等非法營運(yùn)車輛，并且這些非法營運(yùn)車輛通常沒有駕駛資格、不帶頭盔、不遵守交通規(guī)則危險駕駛，為交通添堵及存在極大的交通安全隱患。（四）穿越公路的出租車和自行車數(shù)量眾多由于大夫山公園內(nèi)的山地自行車賽道是“亞運(yùn)會”后遠(yuǎn)近聞名的騎車場地，深受游客歡迎。從而導(dǎo)致大夫山北門周邊的自行車租賃行業(yè)快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在大夫山公園北門對面的商鋪，現(xiàn)有98家經(jīng)營自行車出租業(yè)務(wù)的工商業(yè)主，每逢節(jié)假日平均一家業(yè)主日出租200輛自行車，游客租借（歸還）自行車后往往在路邊試車后，再穿過鐘屏岔道騎往大夫山公園北門，這成為阻礙交通通暢的最主要因素，也是產(chǎn)生人群踩踏事故的最大安全隱患。（五）停車位與機(jī)動車保有量相比缺口大鐘村街轄區(qū)大夫山公園北門景點(diǎn)內(nèi)原設(shè)停車位約300個，由于廣明高速公路修建，內(nèi)設(shè)停車位已被占用，游客車輛只能?？坑阽娖敛淼垒o道，規(guī)劃的車位與游客車輛相比，缺口較大，造成群眾亂停亂放的現(xiàn)象較突出，使鐘屏岔道更加擁擠，嚴(yán)重影響道路交通。（六）亂擺亂賣、占道經(jīng)營嚴(yán)重黃金周、小長假等節(jié)假日時段在大夫山公園北門周邊鐘屏岔道亂擺亂賣的問題相當(dāng)突出，既有在北門外面占道擺賣食物的，也有拿著商品架到處推銷商品的，甚至有進(jìn)大夫山園區(qū)擺賣的，再加上租單車的商鋪占道經(jīng)營的問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到群眾的正常出行。（七）路面、門口狹小與客流量不相適應(yīng)由于廣明高速公路三期的建設(shè)施工原因，將原大夫山北門出入口封閉，另位于原大夫山北門旁開設(shè)大夫山北門臨時出入口，臨時出入口直徑只有15米（僅為原出入口的一半），通過隔離帶標(biāo)識進(jìn)、出通道，并且行人、自行車公用該通道。以黃金周、小長假為例，到大夫山的客流量約為13萬人，人、車共同出入于一個15米的門口中，造成人、車爭道，嚴(yán)重超負(fù)荷運(yùn)行，極易引發(fā)群體性安全事故。（八）周邊警情多發(fā)大夫山北門周邊區(qū)域車輛、人群高度密集，是交通、扒竊、盜竊、搶奪案件的高發(fā)點(diǎn)，今年以來，鐘村街共接報大夫山周邊警情2892起。其中交通警情2511宗，周末雙休日日均21宗，國家法定假期日均45宗；其他警情381起，當(dāng)中案件類警情156起，包括刑事警情56起（扒竊22起、其他盜竊19起、盜竊機(jī)動車4起、盜竊自行車1起、兩搶6起、詐騙4起），治安類警情100起（盜竊57起，毆打他人19起、故意損毀財物17起、其他妨害社會管理3起、威脅人身安全2起、搶奪1起、吸毒1起）。高發(fā)的警情擾亂了社會治安和交通秩序，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。（九）交警中隊(duì)轄區(qū)任務(wù)與警力配置不相適應(yīng)番禺交警大隊(duì)二中隊(duì)現(xiàn)有警力50人，其中警察25人，輔警25人，中隊(duì)既要擔(dān)負(fù)石壁街、鐘村街轄區(qū)日常勤務(wù)，又要擔(dān)負(fù)南站、長隆、大夫山節(jié)假日的保衛(wèi)任務(wù)，同時還要擔(dān)負(fù)臨時性警衛(wèi)、保衛(wèi)以及上級下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)數(shù)，警察、輔警長期加班加點(diǎn)和超負(fù)荷工作，現(xiàn)有警力與嚴(yán)峻的交通安全形勢很不適應(yīng)。（十）我街城管中隊(duì)節(jié)假日整治大夫山自行車占道經(jīng)營存在的困境街城管中隊(duì)執(zhí)法力量少，任務(wù)重。目前街城管中隊(duì)主要采用集中整治與日常巡查相結(jié)合的方法進(jìn)行整治，聯(lián)合交警、交管和街派出所等部門開展聯(lián)合整治行動，同時，不放松日常管理與監(jiān)督，安排隊(duì)員在駿業(yè)路周邊執(zhí)勤。通過整治，平時對大夫山公園北門周邊的自行車商鋪占道經(jīng)營能夠控制，但一到節(jié)假日隨著游客數(shù)量的幾何級人數(shù)的急增，只依靠城管中隊(duì)的執(zhí)法力量很難徹底根治占道經(jīng)營現(xiàn)象。目前城管中隊(duì)正式隊(duì)員只有9名（其中1名已借調(diào)到街道），分局招聘的協(xié)管員29名（其中有5名分別長期外調(diào)區(qū)城管分局和街道），街道招聘的專門整治街中心及長隆周邊的“六亂”的民兵34名。節(jié)假日城管中隊(duì)既要擔(dān)負(fù)長隆漢溪地區(qū)、街中心城區(qū)、市場及主次干道的市容巡查守點(diǎn)任務(wù)外，還要擔(dān)負(fù)整個街的兩違查控、建筑工地的文明施工管理、燃?xì)鈭?zhí)法等321項(xiàng)執(zhí)法事項(xiàng)及處理群眾投訴等任務(wù)，面臨著任務(wù)重、人手緊等困境，給管理工作帶來一定困難。二、建議:（一）周末、重大節(jié)假日通過各種媒體（例如手機(jī)短信息），及時發(fā)布地區(qū)預(yù)警信息，報告進(jìn)入大夫山公園的人數(shù)和負(fù)荷情況，并做好應(yīng)急預(yù)案，實(shí)施分流限入措施。（二）參照長隆聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)的架構(gòu)，組建大夫山公園北門聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，劃撥專項(xiàng)資金，并向區(qū)交警大隊(duì)、街派出所、街城管中隊(duì)、區(qū)交通局、區(qū)城管局等部門抽調(diào)專門的人手在人流高峰期間負(fù)責(zé)大夫山公園北門的綜合秩序。（三）建議對進(jìn)入大夫山公園的單車進(jìn)行限行。根據(jù)：《廣州市公園管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定：除老、幼、病、殘者專用的非機(jī)動車外，其他車輛未經(jīng)公園管理機(jī)構(gòu)許可不得進(jìn)入公園?？紤]到大夫山公園的容量有限以及曾經(jīng)發(fā)生過單車撞傷行人的事故，公園應(yīng)以游客安全為首要考慮要素，對外來的自行車采取以下兩項(xiàng)措施進(jìn)行限行：一是建議參照廣州市海珠湖公園的管理經(jīng)驗(yàn)，未經(jīng)允許的外來自行車禁止進(jìn)入園內(nèi)，由公園統(tǒng)一引進(jìn)公共自行車以供游客租賃，自行車限于綠道上通行，同時在節(jié)假日及客流量大的高峰期停止運(yùn)營公共自行車，確保游園安全；二是在允許外來自行車進(jìn)入園區(qū)的情況下，建議自行車限于綠道上通行，在節(jié)假日及客流量大的高峰期，達(dá)到公園內(nèi)能容納自行車數(shù)量上限后，禁止自行車進(jìn)入大夫山，只能步行進(jìn)入，這樣可以緩解大夫山公園的內(nèi)部壓力。（四）建議在鐘屏岔道與駿業(yè)路、舊105國道、市廣路的交匯點(diǎn)設(shè)置路牌標(biāo)識，把過境車輛盡量引導(dǎo)到新105國道、新市廣路行駛。（五）待廣明高速公路收尾工程完成后，對大夫山公園北門廣場進(jìn)行擴(kuò)建，修建足夠的停車位及相關(guān)配套設(shè)施，并在大夫山公園北門增設(shè)公交站。（六）周末、重大節(jié)假日等交通運(yùn)行高峰時期，必要時，對文化廣場口、駿業(yè)路口、祈福路口實(shí)施交通管制；區(qū)交警大隊(duì)增派警力到大夫山公園北門執(zhí)勤，維持交通秩序，強(qiáng)化道路管理，以保障正常的群眾出行。

柴維斯代表：您提出的“關(guān)于改善大夫山公園北門周邊交通和治安狀況的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、大夫山公園北門周邊環(huán)境綜治整治情況為有效整治大夫山公園北門周邊的交通和市容環(huán)境秩序，我街建立常態(tài)化、長效化管理機(jī)制，組建了以城管、公安、交警為主要執(zhí)法力度的聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，并制定了詳細(xì)的整治方案，確保大夫山北門周邊環(huán)境“干凈、整潔、平安、有序”。大夫山北門周邊由于廣明高速圍閉施工導(dǎo)致道路狹窄、機(jī)動車數(shù)量急增、商鋪占道經(jīng)營、游客激增并違規(guī)上路造成交通堵塞一直都是我街的重點(diǎn)、難點(diǎn)整治部位，之前由于各部門單獨(dú)執(zhí)法，難以形成合力，導(dǎo)致整治效果難以保持長效化。為了確保大夫山北門環(huán)境綜合秩序的長效化、常態(tài)化管理，經(jīng)研究決定成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，包括城管執(zhí)法10人（其中包括1名中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和1名公務(wù)員）、派出所4人以及交警、交管等執(zhí)法力量組成。逢節(jié)假日游客高峰期除聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)外，還增派執(zhí)法力量，確保大夫山北門周邊環(huán)境“干凈、整潔、平安、有序”。聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成立以來，一直按照我街制定的《大夫山北門周邊區(qū)域環(huán)境秩序綜合整治的行動方案》的要求從早到晚不間斷的進(jìn)行守點(diǎn)、巡查，對占道經(jīng)營和亂擺賣等現(xiàn)象進(jìn)行聯(lián)合整治。節(jié)假日街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)、城管中隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)均親自到現(xiàn)場指揮聯(lián)合整治行動。據(jù)統(tǒng)計，聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)成立以來，總共取締亂擺賣、占道經(jīng)營案件102宗，其中立案查處12宗，扣押三輪車、單車等物品處理12宗，沒收占道的太陽傘、廣告燈箱、水泥墩等物品整整裝滿了10多車。經(jīng)過合力整治后，目前大夫山北門周邊區(qū)域市容整潔有序，單車商鋪和流動商販亂擺賣的現(xiàn)象已經(jīng)得到有效的遏制。下一步，我街大夫山聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)將繼續(xù)按照整治方案的要求，確保大夫山北門周邊環(huán)境“干凈、整潔、平安、有序”，保持大夫山北門環(huán)境綜合秩序的長效化、常態(tài)化管理。二、關(guān)于通過媒體發(fā)布公園入園人數(shù)和負(fù)荷情況，實(shí)施分流限入措施的問題大夫山森林公園管理辦目前正在研究推進(jìn)公園微信服務(wù)平臺建設(shè)，實(shí)時發(fā)布有關(guān)停車、園內(nèi)人流等信息，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施分流限入措施。下一步，在有條件的情況下，還將考慮在公園門口設(shè)置安裝LED顯示屏，實(shí)時發(fā)布有關(guān)停車、園內(nèi)人流等信息。三、關(guān)于對進(jìn)入大夫山森林公園的自行車進(jìn)行限行的建議大夫山森林公園管理辦正在考慮于公園出入口增設(shè)電子設(shè)備對進(jìn)出園區(qū)的客流量進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控與統(tǒng)計，保證管理人員能準(zhǔn)確掌握客流量的實(shí)時變化，及時應(yīng)對客流量突增等緊急情況，節(jié)假日客流量高峰期對入園游人數(shù)量或自行車進(jìn)行限制。四、關(guān)于對公園北門廣場進(jìn)行擴(kuò)建，修建足夠停車位的問題根據(jù)《會議紀(jì)要》（番政務(wù)會〔2016〕44號）精神，區(qū)城管局將督促廣明高速公司盡快交還公園北門停車場地塊并進(jìn)行復(fù)原，然后交由金卡公司進(jìn)行停車場建設(shè)，緩解公園北門停車難問題。經(jīng)了解，復(fù)原工作已基本完成，目前，金卡公司已完成停車場方案設(shè)計和工程預(yù)算編制，8月中旬進(jìn)場對停車場設(shè)備進(jìn)行升級改造，預(yù)計9月底投入使用。五、關(guān)于在鐘屏岔道與駿業(yè)路、舊105國道、市廣路的交匯點(diǎn)設(shè)置路牌標(biāo)識的建議鐘屏岔道上原設(shè)有相關(guān)分流標(biāo)志牌，待廣明高速輔道建設(shè)完成，將恢復(fù)標(biāo)志牌。目前，區(qū)交警大隊(duì)每逢節(jié)假日都派出警力到大夫山森林公園北門執(zhí)勤，維持交通秩序。另外區(qū)交通局待廣明高速公路收尾工程完成后，根據(jù)市民日常出行需求，將適時優(yōu)化調(diào)整公交站點(diǎn)設(shè)置。非常感謝您對我街大夫山北門周邊環(huán)境綜合整治工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。