議案（建議）辦理

內容：大夫山公園北門位于鐘村街鐘屏岔道與駿業路交匯處，周邊住宅小區較多，人口密集，而且鐘屏岔道路面狹窄，雙向行駛沒有輔道。隨著社會經濟的迅速發展，機動車保有量和駕駛員數量急劇增加，交通道路發展緩慢與機動車劇增以及大夫山公園北門附近商鋪占道租借自行車數量的劇增，成為道路交通和城市管理的主要矛盾。特別是節假日期間，人滿車多，嚴峻的交通、治安環境，使得大夫山北門周邊存在嚴重的安全隱患。如何加強路面管控，維護道路交通秩序，整治周邊環境秩序，防止安全事故發生，已成為鐘村街日常工作的重點任務，需要社會各方多加關注、支持。下面就進一步改善大夫山公園北門周邊的交通和治安狀況建議如下：一、基本情況（一）接待來客數量巨大大夫山公園每年接待游客400萬人次，北門逢雙休日平均入園人數為2萬人次，車輛3000臺。國家法定節假日平均入園人數為5萬人次，最高峰的元旦、五一、國慶等節日高達13萬人次，車輛多達5000臺。（二）機動車（私家車）數量急劇增長近年來，由于社會經濟迅速發展，人民生活水平不斷提高，交通工具在人民生活中的作用越來越大，需求量越來越多，各類私家車大幅增長。截止2015年11月，鐘村街轄區機動車保有量約為15.1萬輛，比2011年11月約增加21000輛。大夫山公園北門位于我街鐘屏岔道與駿業路交匯處，在這個轄區內，共有祈福居委、錦繡居委、鐘村居委、鐘一村、鐘二村、鐘三村、鐘四村等七個村（居），周邊人口密集，企業、樓盤、住宅較多，人流量、車輛量都極大。而大夫山公園作為我區著名的旅游景點，每逢周末、節假日期間都吸引大量游客到來游玩，更使得鐘屏岔道、駿業路等路段超負荷運作。自2013年6月底廣明高速三期工程動工以來,大夫山公園北門進行了圍蔽施工，大大增加了大夫山公園北門周邊鐘屏岔道、駿業路等路段的交通壓力，周末、節假日期間更是頻繁出現交通堵塞現象，給廣大市民的出行造成不便，周邊道路交通秩序整治工作顯得尤為重要。（三）道路路面狀況復雜鐘屏岔道雙向四車道，路面雖然狹窄，但由于交通較便捷，是鐘村通往市橋、順德的主要道路，同時也是連通周邊工業區、住宅、樓盤的通道，常年車輛川流不息，機動車、客車、貨車、公交車、電動車、摩托車應有盡有。自從鐘村街轄區105國道鐘林收費站撤銷收費后，鐘屏岔道的過境客車、大型貨車、小車等更是越來越多，超載現象越來越嚴重，給路面的管控工作帶來一定的難度，導致交通高峰期經常出現嚴重堵塞狀況。正是由于交通堵塞嚴重的原因，使得多數群眾都不樂意搭乘公交車，而是選擇搭乘輕便的摩托車、電動車，導致周邊路面出現大量的摩托車、電動車等非法營運車輛，并且這些非法營運車輛通常沒有駕駛資格、不帶頭盔、不遵守交通規則危險駕駛，為交通添堵及存在極大的交通安全隱患。（四）穿越公路的出租車和自行車數量眾多由于大夫山公園內的山地自行車賽道是“亞運會”后遠近聞名的騎車場地，深受游客歡迎。從而導致大夫山北門周邊的自行車租賃行業快速發展。據統計，在大夫山公園北門對面的商鋪，現有98家經營自行車出租業務的工商業主，每逢節假日平均一家業主日出租200輛自行車，游客租借（歸還）自行車后往往在路邊試車后，再穿過鐘屏岔道騎往大夫山公園北門，這成為阻礙交通通暢的最主要因素，也是產生人群踩踏事故的最大安全隱患。（五）停車位與機動車保有量相比缺口大鐘村街轄區大夫山公園北門景點內原設停車位約300個，由于廣明高速公路修建，內設停車位已被占用，游客車輛只能停靠于鐘屏岔道輔道，規劃的車位與游客車輛相比，缺口較大，造成群眾亂停亂放的現象較突出，使鐘屏岔道更加擁擠，嚴重影響道路交通。（六）亂擺亂賣、占道經營嚴重黃金周、小長假等節假日時段在大夫山公園北門周邊鐘屏岔道亂擺亂賣的問題相當突出，既有在北門外面占道擺賣食物的，也有拿著商品架到處推銷商品的，甚至有進大夫山園區擺賣的，再加上租單車的商鋪占道經營的問題越來越嚴重，嚴重影響到群眾的正常出行。（七）路面、門口狹小與客流量不相適應由于廣明高速公路三期的建設施工原因，將原大夫山北門出入口封閉，另位于原大夫山北門旁開設大夫山北門臨時出入口，臨時出入口直徑只有15米（僅為原出入口的一半），通過隔離帶標識進、出通道，并且行人、自行車公用該通道。以黃金周、小長假為例，到大夫山的客流量約為13萬人，人、車共同出入于一個15米的門口中，造成人、車爭道，嚴重超負荷運行，極易引發群體性安全事故。（八）周邊警情多發大夫山北門周邊區域車輛、人群高度密集，是交通、扒竊、盜竊、搶奪案件的高發點，今年以來，鐘村街共接報大夫山周邊警情2892起。其中交通警情2511宗，周末雙休日日均21宗，國家法定假期日均45宗；其他警情381起，當中案件類警情156起，包括刑事警情56起（扒竊22起、其他盜竊19起、盜竊機動車4起、盜竊自行車1起、兩搶6起、詐騙4起），治安類警情100起（盜竊57起，毆打他人19起、故意損毀財物17起、其他妨害社會管理3起、威脅人身安全2起、搶奪1起、吸毒1起）。高發的警情擾亂了社會治安和交通秩序，威脅人民群眾的生命財產安全。（九）交警中隊轄區任務與警力配置不相適應番禺交警大隊二中隊現有警力50人，其中警察25人，輔警25人，中隊既要擔負石壁街、鐘村街轄區日常勤務，又要擔負南站、長隆、大夫山節假日的保衛任務，同時還要擔負臨時性警衛、保衛以及上級下達的任務指標數，警察、輔警長期加班加點和超負荷工作，現有警力與嚴峻的交通安全形勢很不適應。（十）我街城管中隊節假日整治大夫山自行車占道經營存在的困境街城管中隊執法力量少，任務重。目前街城管中隊主要采用集中整治與日常巡查相結合的方法進行整治，聯合交警、交管和街派出所等部門開展聯合整治行動，同時，不放松日常管理與監督，安排隊員在駿業路周邊執勤。通過整治，平時對大夫山公園北門周邊的自行車商鋪占道經營能夠控制，但一到節假日隨著游客數量的幾何級人數的急增，只依靠城管中隊的執法力量很難徹底根治占道經營現象。目前城管中隊正式隊員只有9名（其中1名已借調到街道），分局招聘的協管員29名（其中有5名分別長期外調區城管分局和街道），街道招聘的專門整治街中心及長隆周邊的“六亂”的民兵34名。節假日城管中隊既要擔負長隆漢溪地區、街中心城區、市場及主次干道的市容巡查守點任務外，還要擔負整個街的兩違查控、建筑工地的文明施工管理、燃氣執法等321項執法事項及處理群眾投訴等任務，面臨著任務重、人手緊等困境，給管理工作帶來一定困難。二、建議:（一）周末、重大節假日通過各種媒體（例如手機短信息），及時發布地區預警信息，報告進入大夫山公園的人數和負荷情況，并做好應急預案，實施分流限入措施。（二）參照長隆聯合執法隊的架構，組建大夫山公園北門聯合執法隊，劃撥專項資金，并向區交警大隊、街派出所、街城管中隊、區交通局、區城管局等部門抽調專門的人手在人流高峰期間負責大夫山公園北門的綜合秩序。（三）建議對進入大夫山公園的單車進行限行。根據：《廣州市公園管理條例》第二十七條規定：除老、幼、病、殘者專用的非機動車外，其他車輛未經公園管理機構許可不得進入公園。考慮到大夫山公園的容量有限以及曾經發生過單車撞傷行人的事故，公園應以游客安全為首要考慮要素，對外來的自行車采取以下兩項措施進行限行：一是建議參照廣州市海珠湖公園的管理經驗，未經允許的外來自行車禁止進入園內，由公園統一引進公共自行車以供游客租賃，自行車限于綠道上通行，同時在節假日及客流量大的高峰期停止運營公共自行車，確保游園安全；二是在允許外來自行車進入園區的情況下，建議自行車限于綠道上通行，在節假日及客流量大的高峰期，達到公園內能容納自行車數量上限后，禁止自行車進入大夫山，只能步行進入，這樣可以緩解大夫山公園的內部壓力。（四）建議在鐘屏岔道與駿業路、舊105國道、市廣路的交匯點設置路牌標識，把過境車輛盡量引導到新105國道、新市廣路行駛。（五）待廣明高速公路收尾工程完成后，對大夫山公園北門廣場進行擴建，修建足夠的停車位及相關配套設施，并在大夫山公園北門增設公交站。（六）周末、重大節假日等交通運行高峰時期，必要時，對文化廣場口、駿業路口、祈福路口實施交通管制；區交警大隊增派警力到大夫山公園北門執勤，維持交通秩序，強化道路管理，以保障正常的群眾出行。

柴維斯代表：您提出的“關于改善大夫山公園北門周邊交通和治安狀況的建議”收悉，現將辦理結果答復如下：一、大夫山公園北門周邊環境綜治整治情況為有效整治大夫山公園北門周邊的交通和市容環境秩序，我街建立常態化、長效化管理機制，組建了以城管、公安、交警為主要執法力度的聯合執法隊，并制定了詳細的整治方案，確保大夫山北門周邊環境“干凈、整潔、平安、有序”。大夫山北門周邊由于廣明高速圍閉施工導致道路狹窄、機動車數量急增、商鋪占道經營、游客激增并違規上路造成交通堵塞一直都是我街的重點、難點整治部位，之前由于各部門單獨執法，難以形成合力，導致整治效果難以保持長效化。為了確保大夫山北門環境綜合秩序的長效化、常態化管理，經研究決定成立聯合執法隊，包括城管執法10人（其中包括1名中隊領導和1名公務員）、派出所4人以及交警、交管等執法力量組成。逢節假日游客高峰期除聯合執法隊外，還增派執法力量，確保大夫山北門周邊環境“干凈、整潔、平安、有序”。聯合執法隊成立以來，一直按照我街制定的《大夫山北門周邊區域環境秩序綜合整治的行動方案》的要求從早到晚不間斷的進行守點、巡查，對占道經營和亂擺賣等現象進行聯合整治。節假日街道主要領導和分管領導、城管中隊領導均親自到現場指揮聯合整治行動。據統計，聯合執法隊成立以來，總共取締亂擺賣、占道經營案件102宗，其中立案查處12宗，扣押三輪車、單車等物品處理12宗，沒收占道的太陽傘、廣告燈箱、水泥墩等物品整整裝滿了10多車。經過合力整治后，目前大夫山北門周邊區域市容整潔有序，單車商鋪和流動商販亂擺賣的現象已經得到有效的遏制。下一步，我街大夫山聯合執法隊將繼續按照整治方案的要求，確保大夫山北門周邊環境“干凈、整潔、平安、有序”，保持大夫山北門環境綜合秩序的長效化、常態化管理。二、關于通過媒體發布公園入園人數和負荷情況，實施分流限入措施的問題大夫山森林公園管理辦目前正在研究推進公園微信服務平臺建設，實時發布有關停車、園內人流等信息，并根據實際情況實施分流限入措施。下一步，在有條件的情況下，還將考慮在公園門口設置安裝LED顯示屏，實時發布有關停車、園內人流等信息。三、關于對進入大夫山森林公園的自行車進行限行的建議大夫山森林公園管理辦正在考慮于公園出入口增設電子設備對進出園區的客流量進行實時監控與統計，保證管理人員能準確掌握客流量的實時變化，及時應對客流量突增等緊急情況，節假日客流量高峰期對入園游人數量或自行車進行限制。四、關于對公園北門廣場進行擴建，修建足夠停車位的問題根據《會議紀要》（番政務會〔2016〕44號）精神，區城管局將督促廣明高速公司盡快交還公園北門停車場地塊并進行復原，然后交由金卡公司進行停車場建設，緩解公園北門停車難問題。經了解，復原工作已基本完成，目前，金卡公司已完成停車場方案設計和工程預算編制，8月中旬進場對停車場設備進行升級改造，預計9月底投入使用。五、關于在鐘屏岔道與駿業路、舊105國道、市廣路的交匯點設置路牌標識的建議鐘屏岔道上原設有相關分流標志牌，待廣明高速輔道建設完成，將恢復標志牌。目前，區交警大隊每逢節假日都派出警力到大夫山森林公園北門執勤，維持交通秩序。另外區交通局待廣明高速公路收尾工程完成后，根據市民日常出行需求，將適時優化調整公交站點設置。非常感謝您對我街大夫山北門周邊環境綜合整治工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。