議案（建議）辦理

內容：洛浦街轄區專業批發市場較多，有10個專業批發市場。其中沙溪專業市場群由9個專業市場構成，總占地面積約為1139畝，沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城是專業市場的示范標桿，其他專業市場的影響力和規模在華南地區同類批發市場均處于中上水平。目前，沙溪專業批發市場群存在產權分割，經營方式不統一；環境配套設施不足，土地利用率低；交易方式傳統，現代市場功能缺乏；物流發展滯后；新興業態的競爭壓力等問題。各專業市場場主及所在村負責人提出加快沙溪專業市場升級改造，通過改變目前專業市場（企業）與所在村的合作模式，傾向以合作經營、入股分成等方式，讓土地所有的村積極參與項目市場建設和經營管理，從而開創村企合作雙贏的經濟新局面。建議：一、請區政府為專業市場群升級改造爭取政策支持，例如：放寬用地政策，適當提高容積率，以提高土地利用率。同時轉變目前專業市場所在村只注重租金收取的管理模式，積極參與項目市場建設和經營管理，延長市場現有用地租用期，消除企業者租地期制約的顧慮，開創村企合作雙贏的經濟新局面。二、由區政府牽頭，進一步加大力度主導沙溪專業市場群的升級改造，從宣傳發動、配套政策、發展定位等給予統籌考慮、牽頭推進。同時，結合各專業市場結合自身實際積極引導其進行業態提升。

陳敏堅代表：您提出的“關于加快洛浦街專業批發市場群轉型升級的建議”收悉。現將辦理結果答復如下：一、推進情況近年來，我區根據《番禺區推動專業批發市場轉型升級實施方案》的部署，按照“試點推進、典型示范，規范提升、整合轉型”的原則，穩步推進專業批發市場轉型升級工作，取得較好的階段性成效。洛浦街作為我區專業批發市場最為集中的片區，是專業市場轉型升級的重點區域。通過區街兩級聯合打造，村企合作共贏，洛浦專業市場轉型升級成績喜人。沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城快速發展，已成為華南地區較具影響力的大型專業市場。“嶺南鞋城”成功轉型升級為嶺南電子商務產業園，成為廣州地區傳統專業市場成功轉型的典范。“五湖四海國際水產交易中心”轉型升級為集辦公、電商、休閑、娛樂于一體的大型創意園（廣州漁人碼頭）。其他幾個專業市場也結合自身實際，加快升級發展的步伐。圍繞加快洛浦片區專業批發市場群轉型升級，我們重點開展了以下幾個方面的工作：一是編制專項規劃。由我局牽頭，委托廣州城市規劃勘測設計研究院對洛浦街的專業批發市場群轉型升級開展專題規劃研究，設計單位已提交中期報告，待征集各有關方面意見修改完善后上報區政府審定。二是納入城市更新項目。區城市更新局已于今年初根據市政府出臺的城市更新“1+3”政策相關規定，結合沙溪村改造申請，將沙滘島改造項目申請納入了廣州市2016年城市更新第一批片區策劃預備計劃。三是大力支持重點項目建設。區領導十分重視專業批發市場群轉型升級工作，多次到洛浦片區內的有關重點項目（廣州漁人碼頭、嶺南電子商務產業園等）開展專題調研，召開協調會解決企業訴求。洛浦街屬地的領導積極協調推動專業市場所在村和業主單位加強合作，探索新的共贏合作模式。我局聯同洛浦街經濟部門及時收集匯總各專業市場的動態情況，做好協調服務。2015年，我局落實市商業網點建設資金計劃，對廣州漁人碼頭和嶺南電子商務產業園分別給予補助資金35萬元和50萬元，助力專業市場（園區）升級發展。二、存在問題洛浦街專業批發市場群轉型升級雖然取得一定的成績，但仍然存在一些問題：一是受經濟環境影響及網商沖擊，市場需求回落，市場采購客戶數量逐年減少。二是原有專業市場建筑形態比較落后，檔次低，基礎設施配套不完善，目前僅有展區以及簡易倉儲，缺少多功能會展、現代化物流、信息、金融等多功能配套。三是受交通條件困擾，制約市場轉型發展。例如沙溪片區的市場物流車輛經常導致交通擁堵；廣州漁人碼頭項目單位希望政府加快開通洛溪環島北路，以實現項目整體環境提升，但該道路的開通涉及到華薈明苑江邊防汛搶險通道工程等難題。四是市場經營方在擴建物業時受到項目地塊經營期限和土地控規等政策方面的制約，例如源源商貿城。三、下一階段工作計劃針對洛浦街專業批發市場的不足之處，突破發展瓶頸，實現整體規范提升，需要區、街、村、項目單位四級聯動，進一步完善溝通對接機制，在規劃引導、政策支持、創新模式等方面落實更有針對性和操作性的工作措施。（一）規劃引導，加快推進專項規劃編制和實施。區街兩級統籌聯動，加快完成《廣州市沙溪專業批發市場群轉型升級規劃》編制工作，深入分析專業批發市場現狀、發展條件、未來發展定位與目標，制定市場群總體規劃布局、交通規劃改善方案。區國土規劃局及時將該專項規劃的研究成果落實到洛溪島控規修編中，通過規劃引導，更好地實現片區發展布局的整體提升。同時，加快推進洛溪環島路的設計建設工作，突破區域交通瓶頸。（二）統籌協調，加大政策和資金扶持力度。根據《廣州市人民政府關于推動專業批發市場轉型升級的實施意見》和《番禺區推動專業批發市場轉型升級實施方案》，我們將統籌加大對專業批發市場轉型升級政策、資金以及服務支持力度。一是加大土地政策支持力度。充分利用城市更新“1+3”政策給予保障，結合村莊改造，完善用地手續；通過控規修編，盤活沙滘島的舊商鋪、舊廠房資源，綜合考慮產業升級與公共服務配套設施需求，提升土地利用效率，為專業批發市場升級工作提供用地保障。重點對沙溪國際酒店用品城、源源商貿城、嶺南電子商務產業園、廣州漁人碼頭等正在擴展的項目予以支持。二是加大資金支持力度。推薦重點項目申報市級專業市場升級專項資金、服務業發展引導資金、現代物流、基本建設統籌資金等財政專項資金。進一步加大銀企對接力度，組織洛浦各專業市場企業與銀行對接，協調區內金融信貸機構加大對專業市場企業的融資支持，并做好配套金融服務。三是進一步優化投資環境。充分調動社會資源對專業市場設施建設投入的積極性，鼓勵專業市場企業開展設備租賃和經營，鼓勵社會資本多渠道投資建設專業市場設施。（三）積極探索，逐步實現專業市場商流與物流分離。為有效解決洛浦街片區物流車輛導致的交通擁堵，需積極探索實行商流與物流分離，解放發展空間，促成市場交易習慣的改變和商業模式的創新，推動整個洛浦街專業市場群逐步由“現貨、現金、現場”的傳統貿易向展貿型現代交易中心轉變，提升專業市場的競爭力和影響力。根據《廣州市政府關于推動專業批發市場轉型升級的實施意見》中關于：“引導中心城區內市場分期分批搬遷到廣州國際商品展貿城等批發市場優先發展區發展”的指引，廣東海印集團股份有限公司從2011年起以我區化龍鎮的廣州海印國際展貿城（占地3500畝）為切入點，通過建設智能倉儲、智能物流、數字化展館、電商服務等配套服務，打造集倉儲物流、展覽的綜合性智慧產業園區，從而推動我區乃至全市專業批發市場整體的轉型升級。我們可考慮將洛浦專業市場中核心的交易、產品展示和交流服務平臺保留在原地。通過應用互聯網大數據信息處理技術與倉儲物流無縫對接，把洛浦傳統專業市場倉儲、物流等功能外遷至化龍廣州國際商品展貿城，由其提供完善的物流和現代貨物管理。專業市場商戶只需通過移動互聯網APP進行實時管理。非常感謝您對我區專業市場轉型升級工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。