議案（建議）辦理

內(nèi)容：番禺區(qū)東部擁有豐富的旅游資源，蓮花山旅游區(qū)、海鷗島、大嶺歷史文化名村等熱門旅游景點吸引了全國各地游客前來觀光旅游，是廣州市生態(tài)旅游的龍頭。其中，蓮花山片毗鄰海鷗島，區(qū)域內(nèi)擁有蓮花山旅游區(qū)、4條漁村及蓮花山中心漁港，旅游資源豐富。《番禺區(qū)“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃》將蓮花山片區(qū)納入“東部都市休閑度假旅游區(qū)”范圍內(nèi)，《關(guān)于加快我區(qū)旅游業(yè)發(fā)展建設(shè)旅游強區(qū)的若干意見》提出番禺區(qū)中東部規(guī)劃形成以蓮花山旅游區(qū)為核心，包括海鷗島、蓮花山漁港、世界名花主題公園、珠江日游、郵輪母港、游船游艇、高爾夫、亞運文化村、亞運城、大嶺古村等高端休閑度假旅游片區(qū)。但由于蓮花山片區(qū)旅游規(guī)劃起步較晚，道路規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)較低，加之漁村規(guī)劃整體布局先天不足，導(dǎo)致近年來蓮花山旅游區(qū)的發(fā)展受阻，離“東部都市休閑度假旅游區(qū)”的發(fā)展定位還存在著較大差距。就目前該片區(qū)的整體布局及發(fā)展空間來看，建議政府從戰(zhàn)略性的角度考慮，將該片區(qū)的舊城改造納入重要議程，逐步實施該片區(qū)的路網(wǎng)改造及漁村舊城改造。一、推動蓮花山片舊城改造的必要性舊城改造是解決蓮花山片區(qū)交通擁堵問題的迫切需要。由于蓮花山片區(qū)交通組織嚴(yán)重落后，道路狹窄，路網(wǎng)布局不合理，公路承載能力不足，導(dǎo)致旅游區(qū)一到節(jié)假日就出現(xiàn)堵車數(shù)公里的情況，成為番禺區(qū)乃至廣州市節(jié)假日的交通“黑點”，不僅大大掃了市民游客的旅游興致，更造成了居住在蓮花山片及海鷗島的群眾出入相當(dāng)不方便，給村民出行及日常生產(chǎn)生活造成了極大的影響，也與蓮花山片區(qū)“東部都市休閑度假旅游區(qū)”的定位嚴(yán)重不符。長期來看，通過推動舊城改造來擴寬改造主干道是徹底解決交通擁堵問題的重要舉措。舊城改造是推動漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的客觀要求。蓮花山中心漁港目前已完成200匹及400匹漁港碼頭建設(shè)，但已建成的碼頭只夠作為漁船停泊之用及簡易的水產(chǎn)交易區(qū)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能發(fā)揮國家級中心漁港的作用。要真正發(fā)揮該漁港作用，必須對附近漁村建房進行騰空改造，加快建設(shè)生態(tài)休閑漁業(yè)觀光旅游區(qū)、水產(chǎn)中心區(qū)、物流交易區(qū)和特色漁業(yè)觀光旅游區(qū)等特色區(qū)域，拉動漁村經(jīng)濟發(fā)展,帶動我區(qū)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。另外，目前漁港碼頭對出的海濱大道路只有7-10米寬，且臨近民居，作為連通中心漁港與外圍道路的主干道，海濱大道承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能滿足漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的需求，成為制約漁港經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。因此，要推動漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，漁村的舊城改造是繞不過的一環(huán)。舊城改造是推動漁村擺脫貧困落后的有效途徑。蓮花山片4條漁村是經(jīng)濟發(fā)展緩慢村，缺乏土地，村集體經(jīng)濟薄弱，村民收入來源大多依靠捕魚及外出打工。近年來，區(qū)、鎮(zhèn)兩級政府通過財政補貼的方式對漁村進行扶貧，但這種“輸血”式扶貧不是漁村擺脫貧困落后的長久之策，只有變“輸血”為“造血”，通過片區(qū)舊城改造，帶動中心漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展，擴展延伸漁港產(chǎn)業(yè)鏈，才能使?jié)O村和漁民真正擁有經(jīng)濟支柱，有效改善漁村發(fā)展?fàn)顩r，提高漁民經(jīng)濟收入。二、推動蓮花山片舊城改造的兩種模式加快蓮花山片區(qū)舊城改造，建議通過以下兩個模式推動：一是政府加大資金投入力度，按照“總體規(guī)劃、分步實施”的原則，結(jié)合蓮花山中心漁港建設(shè)及蓮花山旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃，逐步推動蓮花山旅游區(qū)道路改造及漁村成片式舊城改造，解決制約蓮花山旅游區(qū)及漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的道路交通及城鎮(zhèn)布局問題。同時，結(jié)合漁港經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)為漁村發(fā)展提供適當(dāng)?shù)奈飿I(yè)，從而提高村的集體收入。二是通過市場化運作的模式引入社會和企業(yè)資金參與舊城改造，提高蓮花山片區(qū)舊城改造的效率，全方位推動漁港經(jīng)濟區(qū)商旅業(yè)發(fā)展。

梁秀霞、梁培養(yǎng)代表：你們提出的“關(guān)于加快推動蓮花山片區(qū)舊城改造的建議”收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、關(guān)于加快推動蓮花山片區(qū)舊城改造問題在規(guī)劃方面，目前蓮花山片區(qū)除2011年市政府批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋外，還編制了《蓮花山港灣休閑度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》，其中《蓮花山港灣休閑度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》已通過區(qū)旅委會審議，《蓮花山歷史風(fēng)貌區(qū)保護規(guī)劃》已報市國規(guī)委，擬報市名城委審議。蓮花山片區(qū)舊城改造要結(jié)合相關(guān)規(guī)劃情況，做好銜接并落實保護要求。2016年1月1日起，《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號）以及其配套文件《廣州市舊村莊更新實施辦法》、《廣州市舊廠房更新實施辦法》及《廣州市舊城鎮(zhèn)更新實施辦法》（穗府辦〔2015〕56號）正式實施，對廣州市城市更新工作原則、內(nèi)容、流程及相關(guān)規(guī)定進行了明確。經(jīng)核查，蓮花山片區(qū)已納入省市核準(zhǔn)標(biāo)圖建庫范圍內(nèi)的用地屬性包括舊村莊及舊廠房用地，因涉及多個用地權(quán)屬人，需要石樓鎮(zhèn)盡快組織開展用地權(quán)屬初步摸查，充分征詢權(quán)屬人改造意愿，對于條件成熟的項目可向區(qū)政府提出改造申請。區(qū)城市更新局將按區(qū)政府的工作部署，積極向市城市更新局申請將項目納入年度更新計劃，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查、方案編制及報批送審等工作。二、關(guān)于切實解決蓮花山片區(qū)節(jié)假日交通擁堵問題針對蓮花山交通擁堵情況，在蓮花山及周邊地區(qū)各類規(guī)劃中，均對該區(qū)域周邊路網(wǎng)進行系統(tǒng)的論證和研究。遠(yuǎn)期若按規(guī)劃實施周邊道路，交通問題將得到有效改善。在近期，我區(qū)將通過加快推進周邊規(guī)劃路建設(shè)、加強公共交通、統(tǒng)籌周邊停車、加強交通組織和管理等措施，緩解蓮花山旅游區(qū)交通擁堵問題。一是合理規(guī)劃布局道路網(wǎng)絡(luò)。目前，我區(qū)正在修建蓮花大道和南大干線，蓮花大道途經(jīng)東環(huán)街、南村鎮(zhèn)、石碁鎮(zhèn)、石樓鎮(zhèn)至東部快速干線止，南大干線規(guī)劃終點為利豐大道，開通后將大大緩解蓮花山片區(qū)節(jié)假日的交通壓力。石樓鎮(zhèn)正全力推進東門路的前期建設(shè)工作，與上級有關(guān)部門落實東門路在《廣州市番禺綜合發(fā)展功能片區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2013-2020年）》的用地規(guī)模。二是完善石樓鎮(zhèn)片區(qū)公共交通。廣州市發(fā)改委正牽頭編制《廣州市新一輪（2015-2025年）軌道交通建設(shè)規(guī)劃研究》，石樓鎮(zhèn)周邊片區(qū)規(guī)劃的地鐵線路有地鐵三號線東延線（番禺廣場至海鷗島）、地鐵八號線南延線（萬勝圍至海傍），擬規(guī)劃設(shè)置蓮花站、石樓站、海鷗島站等站點。我區(qū)將積極協(xié)調(diào)市級各部門，力爭線路方案盡快穩(wěn)定，并盡快實施建設(shè)。三是建設(shè)公共停車場。石樓鎮(zhèn)和蓮花山旅游區(qū)正規(guī)劃新增大型停車場，大致位置位于利豐大道與工業(yè)路路口東北側(cè)，占地約3.6萬平方米。三、關(guān)于加快推動蓮花山片區(qū)郵輪旅游業(yè)發(fā)展問題市、區(qū)相關(guān)部門近期組織編制了《廣州港口郵輪游艇碼頭規(guī)劃》等關(guān)于郵輪游艇旅游業(yè)的專項規(guī)劃和研究，在我區(qū)編制的《番禺區(qū)旅游總體規(guī)劃》中把蓮花山片區(qū)定位為東部高端休閑旅游片區(qū)，針對重點區(qū)域和重點項目編制了《蓮花山港灣度假區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》、《番禺開發(fā)郵輪旅游與碼頭選址初步研究》、《番禺郵輪港口經(jīng)濟區(qū)概念規(guī)劃》、《海鷗島旅游發(fā)展規(guī)劃》等系列規(guī)劃，在資源整合、旅游布局、基礎(chǔ)配套、環(huán)境保護等方面都提出了規(guī)劃指引。非常感謝你們對我鎮(zhèn)關(guān)于加快推動蓮花山片區(qū)舊城改造的工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。