議案（建議）辦理

理由：當前，人們對家政服務的需求增長迅速，家政服務業已成為了我國經濟社會發展中的一個朝陽產業。但是，2015年年暴露出的“毒保姆”事件，折射出家政行業長期存在的亂象，人們對家政從業人員產生了信任危機。引導家政從業人員職業化，規范家政服務業成為市民關注的熱點。一、大力發展家政服務業的重要性（一）有利于培育新的經濟增長點。據2015年廣州市婦聯發布的《廣州市家庭服務基本現狀調查報告》顯示，81.58%的被訪者都曾經接受過家政服務，按廣州將近500萬戶的家庭戶數基數，保守估計其中300萬戶平均每戶每年投入1萬元用于家政服務上，有近300億的市場規模，約占廣州GDP的6.6%,不容小覷。另據廣州市家庭服務業協會測算，目前全市家政從業人員有近50萬人，缺口達30萬人。隨著我國大力推動互聯網+新業態的發展，家政服務業也迎來了利用互聯網發展的春天，如果合理引導和鼓勵發展，家政服務將成為我區新的經濟增長亮點。（二）有利于促進社會和諧健康發展。隨著我國產業結構的調整，從而減少了對制造業從業人員需求，導致了勞動力的剩余，出現結構性和非結構性的失業。家政服務業作為現代社會的新興產業，可以為城鄉剩余勞動力提供新的就業崗位，維護社會的和諧穩定。另一方面，家政服務業的發展，彌補了現代社會人們因競爭激烈、生活節奏加快、雙職工家庭增多等造成的家庭功能缺失，提高家庭精神生活和物質生活質量，促進家庭生活的穩定與幸福，增加了社會活力。二、發展家政服務業存在的問題和困難（一）家政服務市場規范化水平低。我國現行的家政服務業主要有三種運作模式，即派遣制（也稱員工制）、中介制（也稱會員制）、自雇制（雇主通過非前述兩種方式找家政服務人員）。派遣制采取企業化運作，向雇主提供標準化家政服務產品，相對來講成本較高，導致這類企業往往生存艱難；中介制由中介機構即家政信息服務企業負責提供供求信息，但不負責勞動關系過程的責任監管，對家政服務從業人員和雇主家庭的權益難以提供有效保障；自雇制雖然方便，但由于雇用的家政服務人員一般都沒接受過良好的職業培訓，難以滿足家庭對優質服務的需求。市婦聯發布的《廣州市家庭服務基本現狀調查報告》表明，目前家庭服務行業的主要問題是“家庭服務人員缺乏專業培訓，職業素質差”；“家庭服務人員流動性強，很不穩定”；“家庭服務公司只追求經濟利益，服務水平低”。由此可見，目前家庭服務市場職業化、專業化、規范化水平低，家庭服務公司和中介運作不規范、亂收費、缺乏后續服務等，導致市場混亂無序。（二）家政服務業的法律、法規還不健全。上述三種家政服務業運作模式，所適用的法律各不相同，涉及到的法律關系和產生的法律后果也不同，涉及到的行政主管部門以及司法機關在適用法律上也較為復雜。派遣制適用勞動法和勞動合同法，法律關系較為清晰，對于保障家政服務企業、家政從業人員和雇主三方的權益比較容易，但卻最不為市場所接受。中介制和自雇制不屬于勞動法的適用范圍，在發生糾紛時只能根據《民法通則》有關條款進行處理，對于保障這種實質為勞動關系和雇用關系的三方權益相當困難。目前我國還沒有頒布關于家政服務方面的法律，立法的缺位，也是毒保姆問題出現的法治因素。（三）行政責任不清晰。就家政服務的行政管轄職權來看，人力資源和社會保障、民政、工商、商務等部門都承擔了一定的管理職能，但因法律法規不明、權屬不清和沒有上一級政府的明確界定常常導致無人管理的局面。行政主管部門、司法部門對行業的引導、協調、宣傳和扶持也不夠，在服務行為、服務規范、服務價格上也缺少指導依據。（四）勞動付出與報酬不匹配。家政服務從業人員工作時間長，勞動強度大，精神上還要忍受社會對家政勞動工作的歧視，需要付出巨大的心力體力。他們的待遇和收入雖然近年來漲幅較大，但仍然屬中等偏下，難以與其它普通職業相當，其勞動付出和收入報酬嚴重不匹配，年輕和文化程度高的人都不愿入行，家政行業成了文化素質低、入職門檻低的行業，很多不具備資質的人混入家政服務行業。辦法：家政服務業是朝陽產業，應將其納入我區重點發展的現代服務業規劃體系，制定中長期發展規劃、保障措施和評價體系，推動其健康發展。建議如下：一、完善引導、鼓勵和扶持家政服務業的專項政策。一是完善家政服務業企業扶持政策。將家政服務業特別是利用現代技術手段的家政服務業企業納入我區大力扶持發展現代服務業的政策體系之中，比如我區近年推出的新業態發展的扶持政策、生產性服務業的扶持政策等。二是完善針對家政服務業企業和從業人員的就業扶持政策，給予優先考慮。要完善信息服務，給予免費對接。三是加大財稅扶持力度。家政服務業屬于微利行業，特別是以“員工制”為經營模式的家政服務企業，經營成本較高，建議給予財稅綜合扶持。研究家政服務企業享受公共服務和公共資源優惠政策，在水、電、氣等方面給予優惠。四是鼓勵政府向優質的家政服務業社會組織購買公共服務。在不少發達國家，類似老人照護、殘疾人照顧等家政服務，政府是可以提供有償公共服務的，建議政府向有相關資質的家政服務機構購買養老、照料特殊人群等方面的服務，推動民生事業建設。二、明確責任，加強監管，促進市場健康有序發展。一是探索出臺規范性文件，明確責任。制定促進家政服務業健康有序發展的辦法，明確主管行政部門和職責權利，明確家政服務企業、家政從業人員、雇主之間的權利與義務。二是限制主體責任不清晰家政企業的發展。當前“中介制”由于成本相對較低，其所占的市場份額相對較大，但是存在的隱患和問題也較多。應制定相關措施，推廣“派遣制”用工制度，逐步減少“中介制”的比例。三是完善行業自律機制，加強家政服務業協會的建設。在協會的辦公經費、辦公場所、人員配備等方面給予扶持，并由行政主管部門給予經常性的指導，重點推動規范化建設、服務公約、質量評定、調解糾紛、查處違規、行業調查統計、行業標準出臺等方面工作。四是逐步培育形成家政服務業就業前培訓到就業后監督、管理的產業鏈條。從數量上擴大家政服務人員在家政市場的從業率，從質量上提高家政服務的標準，從行業內部加強從事家政服務的就業觀念，從外部就業環境上提高家政服務品牌的知名度。三、加強家政服務現代職業培訓體系建設。一是開展師資培訓，對各技工學校、就業訓練中心、社會力量辦學機構承擔有關家政服務專業課程的教師進行針對性培訓，使他們具備組織家政服務培訓的資格，掌握教學方法，進而對家政服務員開展規范化、專業化職業資格培訓。二是開展從業人員培訓、考核獲得職業資格，提升服務技能。三是規范培訓內容和課程，要按國家職業標準教學大綱和培訓教材進行科學安排，并結合當地市場需求變化、用戶需要和從業者本人特點實施培訓，把提高職業知識和操作能力作為核心內容，強化職業道德教育，達到家政服務上崗標準。四、逐步將家政服務人員納入社會保障范圍。一是家政服務人員要依法參加社會保險，家政服務就業實體應向當地社會保險經辦機構申請辦理社會保險登記，負責組織家政服務員參加社會保險。二是在參加社會保險的基礎上，鼓勵有條件的家政服務就業實體參加商業保險，為家政服務人員在勞動過程中的勞動安全提供保障，保險金可采取由企業和個人按比例分擔形式繳納。鼓勵家政服務就業實體為雇主提供家庭財產責任保險，對家政服務人員在勞動過程中損壞的具有一定價值的物品由保險公司負責賠償，保險金由家政服務就業實體交納。

政協南村鎮工作室：你們提出的“關于規范、鼓勵、扶持家政服務業的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、規范家庭服務業發展是民生實事隨著現代社會發展，“雙職工”家庭顯著增多，人均可支配收入也明顯增多。很多家庭出于兼顧家庭日常生活和提高生活質量，以及對家中老人、小孩、孕婦等特殊人群需專業護理的考慮，將橄欖枝投向了家庭服務業。家庭服務業（俗稱“家政服務業”、“保姆行業”）由此迎來了發展的春天，進入高速發展期。然而，在需求量激增的同時，家庭服務業也面臨優質資源供應不足、家庭服務從業人員素質參差等問題。如何做好家庭服務業的監管工作、促進行業規范化發展，已成為一項重要的民生實事。區委、區政府十分重視加強我區家庭服務業監管工作，將其列入了我區2016年重點工作之一，作出專項統籌部署。2016年5月，區政府出臺了《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區家庭服務業監督管理工作方案的通知》。二、我區家庭服務業相關情況（一）家庭服務業摸查情況。區相關職能部門、各鎮（街）按照統一部署，全面深化全區家庭服務業基礎數據摸查工作。2016年1月至3月，區科工商信局、區來穗局、區公安分局和各鎮（街）聯合開展了全區家庭服務機構、家庭服務從業人員摸查、排查，并建立了相應的臺賬。經核查，全區目前正在經營的家庭服務機構有64家，摸查掌握的家庭服務業從業人員有265人。（二）家庭服務機構監管情況。我區相關職能部門和各鎮（街）嚴格按照《番禺區家庭服務業監督管理工作方案》的部署，有序開展全區家庭服務業監督管理工作。經統計，截至2016年6月30日，全區合計出動2887人（次），檢查了480家（次）家庭服務機構，開展聯合檢查118次；組織家庭服務類培訓46次，其中154間家庭服務機構合計2004人參加培訓；制作和張貼相關標語967張（條），制作專題宣傳展板85塊，制作和報送各類相關公益廣告5094次。此外，區來穗局牽頭制定《番禺區來穗人員和出租屋基礎數據核查登記專項工作方案》并組織實施，在我區來穗人員信息管理系統中對從事家庭服務業的690人進行了標注，進一步摸清了我區家庭服務業從業人員的底數；區婦聯指導成立了番禺區家政服務女能人聯誼會，并于2016年5月30日舉行該會成立大會及第一次會員大會。（三）番禺區家庭服務業協會籌建情況。番禺區家庭服務業協會的組建，有利于增強行業自律，制定和規范全區的行業標準、操作（服務）標準、收費標準、從業人員守則，引導、鼓勵和規范相關從業人員參加培訓、持證上崗，從而提高行業服務的標準。區科工商信局牽頭大力推進番禺區家庭服務業協會的籌建工作。在區民政局、各鎮（街）的配合和支持下，目前已有區內多家家庭服務業優秀企業自愿擔任協會會長、理事和會員單位。此外，區民政局支持以“少量的管理費代替租金”形式解決番禺區家庭服務業協會的辦公場所。（四）番禺區家庭服務業就業扶持政策情況。近年來，我區先后出臺了《印發廣州市番禺區就業專項資金補貼辦法的通知》（番就〔2012〕4號）、《廣州市番禺區就業工作領導小組辦公室關于調整就業專項資金部分項目補貼流程的通知》（番就〔2015〕3號）文件。另外，在原就業專項資金補貼基礎上，明確了從2015年1月1日起，番禺區戶籍的就業困難人員被企業招用，個人可享受的崗位補貼，由原來80元/月/人提高到200元/月/人；對企業繳納部分的社會保險補貼由3個險種增至5個險種，每人每月給予約660元的補貼，如企業招用我區“4050”城鄉登記失業人員的，社保補貼期限可延長至法定退休年齡。上述扶持政策對我區家庭服務業就業工作起到較大促進作用。三、我區家庭服務業監管難點（一）家庭服務業從業人員監管難點：一是以中老年婦女為主；二是流動人員占大多數；三是專業素質、受教育程度普遍較低；四是自覺接受專業培訓的積極性不高。（二）家庭服務機構監管難點：一是準入門檻低，規模小；二是規范經營管理意識比較淡薄；三是地區分布不均勻，集中在市橋、南村、洛浦等經濟發達區域和大型樓盤等；四是用工不夠規范，以中介性質居多。四、下一步工作計劃（一）進一步加強對家庭服務業的監督管理，引導行業規范化發展。根據《番禺區家庭服務業監督管理工作方案》，我區家庭服務業監管職能部門、各鎮（街）按照各自職能和工作分工，創新形式和手段，加強對區內家庭服務業的監管管理。一手抓硬，一手抓軟。抓硬，是從行政監管角度，各職能部門加強對家庭服務機構、家庭服務從業人員的監督管理日常巡查，規范家庭服務機構的經營和管理行為；制定和完善相關扶持政策，爭取財政支持；加強政策宣傳和引導全社會轉變觀念。抓軟，就是通過成立番禺區家庭服務業協會，鼓勵“派遣”式雇傭制度；以行業協會為依托培育服務品牌，引導相關企業誠信經營；通過協會制定行業準則，鼓勵和促進行業自律，實現行業的優勝劣汰；引導市民消費，并為市民選擇家政服務提供指導。（二）落實相關政策文件，大力支持家庭服務業協會。根據《番禺區社會組織培育發展專項資金管理暫行辦法》，從2014年起區財政每年撥付200萬元作為社會組織培育發展專項資金，用于資助符合一定條件的初創型、導向型、樞紐型社會組織，獎勵評為3A以上等級社會組織。評為3A以上等級的社會組織在同等條件下可以優先承接政府職能轉移或購買服務。下一步，政府相關部門將大力培育番禺區家庭服務業協會和推進社會組織的等級評估工作，鼓勵家庭服務業協會通過提升實力，爭取專項資金支持。（三）加強家庭服務現代職業培訓體系建設。加強我區家庭服務現代職業培訓體系建設，主要是從教、學兩方面結合。一是積極向市人社局申請在我區優先試點設點開辦家政服務師資培訓班，規范培訓內容和課程，按國家職業標準教學大綱和培訓教材實施培訓；二是開展從業人員培訓、考核獲得職業資格，提升服務技能。（四）強化宣傳和引導，逐步轉變社會對家庭服務從業人員的觀念和家庭服務從業人員自身觀念。“服侍、照顧人”的工作在中國古老文化中屬于比較低下的職業，導致家庭服務從業人員得不到重視，也極大地阻礙了行業健康發展。要扭轉社會對家庭服務從業人員的觀念，讓更多年輕的、有素質的、有專業知識的新血液自愿加入到家庭服務行業，需要大量正確、正面的宣傳引導，如我區就業優惠政策宣傳。同時，鼓勵相關家庭服務機構打造品牌，從業人員提高參加職業培訓的意識和積極性，逐步引導家庭服務業規范化、職業化發展。非常感謝你們對我區家政服務業工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。