議案（建議）辦理

理由：一、建立新型政商關(guān)系，是重塑政府形象的必由之路。過(guò)去由于管理制度不健全導(dǎo)致的諸多不健康的政商關(guān)系，破壞政府形象、損害法治建設(shè)、阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此需要全面打造廉潔型政府和服務(wù)型政府，讓政商關(guān)系在陽(yáng)光之下運(yùn)行。二、建立新型政商關(guān)系，是規(guī)范市場(chǎng)秩序的重要基石。政府應(yīng)把資源配置的決定權(quán)還給市場(chǎng)，從過(guò)去主導(dǎo)資源配置轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的維護(hù)與監(jiān)管，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化，創(chuàng)建穩(wěn)定、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。三、建立新型政商關(guān)系，是增強(qiáng)發(fā)展信心的關(guān)鍵舉措。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，政府要加快轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，充分釋放支持民企發(fā)展的誠(chéng)意，表明政府與企業(yè)一道面對(duì)困難的決心，努力為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造健康、寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境。辦法：一、以深化改革為引領(lǐng)，理清政府權(quán)力邊界。（一）強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)。把政企關(guān)系建立在法治關(guān)系基礎(chǔ)之上，健全配套法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)，劃好官商交往“紅線”，設(shè)好“規(guī)矩”，做到法律層面的精準(zhǔn)化。加強(qiáng)社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，嚴(yán)厲遏制和打擊市場(chǎng)壟斷、不公平競(jìng)爭(zhēng)、官商勾結(jié)以及各種擾亂市場(chǎng)秩序的行為，逐步建立起以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平、分配公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系。（二）理順政府經(jīng)濟(jì)職能。深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，著力完善和認(rèn)真落實(shí)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”，整治職能部門“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”等作風(fēng)問題。加快推進(jìn)精簡(jiǎn)行政審批、轉(zhuǎn)變政府職能和整合服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)“精兵簡(jiǎn)政”，由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府。（三）健全社會(huì)監(jiān)督體系。推行政務(wù)公開制度，建立社會(huì)監(jiān)督體系和公共評(píng)價(jià)體系，健全完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，政府重大項(xiàng)目投資、重大項(xiàng)目審批、重大招標(biāo)信息以及土地交易流轉(zhuǎn)等事項(xiàng)要依法依規(guī)向社會(huì)公開，促進(jìn)政府權(quán)力運(yùn)行廉潔高效，確保商界能公平參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，提高政府公信力。二、以規(guī)范服務(wù)為紐帶，促進(jìn)政商良好互動(dòng)。（一）加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理。引導(dǎo)干部牢固樹立服務(wù)企業(yè)就是服務(wù)發(fā)展的理念，建立履職容誤機(jī)制和懲戒機(jī)制，堅(jiān)持“支持改革、包容失誤”原則，鼓勵(lì)干部在陽(yáng)光下積極探索，大膽服務(wù)。同時(shí)嚴(yán)厲懲戒“為官不為”現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處慵懶散拖、粗暴執(zhí)法等不作為、亂作為等問題。（二）優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境。做好政策措施的“廢、改、立”工作。推行千家民企評(píng)議機(jī)關(guān)和服務(wù)對(duì)象考評(píng)機(jī)制，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門績(jī)效的重要依據(jù)。建立企業(yè)服務(wù)聯(lián)系會(huì)議制度，探索設(shè)立民企投訴中心，強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)（街）兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌、督導(dǎo)全區(qū)企業(yè)服務(wù)工作。（三）搭建政商互動(dòng)平臺(tái)。建立黨政干部聯(lián)系商界代表制度、重大決策征詢制度以及政府商會(huì)定期對(duì)話制度等，及時(shí)聽取企業(yè)界代表的建議和訴求，特別是政策制度研究、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、行政職能改革等方面的民聲民意，協(xié)調(diào)解決發(fā)展實(shí)際中的具體問題。三、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)企業(yè)良性競(jìng)爭(zhēng)。（一）塑造先進(jìn)企業(yè)文化。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)進(jìn)行商業(yè)倫理、職業(yè)操守與行為自律等方面教育，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人士進(jìn)行以守法誠(chéng)信為主要內(nèi)容的“四信教育”，用企業(yè)文化推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展和引領(lǐng)職工價(jià)值追求，通過(guò)守法誠(chéng)信贏得企業(yè)持久的生命力。（二）加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)。加強(qiáng)企業(yè)家廉政法治教育，舉辦防范法律風(fēng)險(xiǎn)課程，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。依據(jù)行業(yè)特點(diǎn)和地域分布，高標(biāo)準(zhǔn)組建商會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為。（三）激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。強(qiáng)化企業(yè)家培育提升工作，扎實(shí)開展企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型輔導(dǎo)，引進(jìn)資深專家、學(xué)者傳授國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的商戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新技術(shù)，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新、激發(fā)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

區(qū)工商聯(lián)：你們提出的“構(gòu)建和諧的新型政商關(guān)系”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、提案辦理工作開展情況收到政協(xié)提案以來(lái)，我局高度重視，嚴(yán)格按照區(qū)政府辦關(guān)于做好區(qū)政協(xié)十三屆八次會(huì)議提案辦理工作的通知要求，切實(shí)抓好辦理工作落實(shí)。（一）明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)建議提案辦理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為認(rèn)真履行提案辦理職責(zé)，區(qū)紀(jì)委主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，區(qū)紀(jì)委副書記主抓落實(shí)，指定專門的科辦領(lǐng)導(dǎo)和經(jīng)辦人員，認(rèn)真研讀了有關(guān)提案，主動(dòng)組織區(qū)政務(wù)辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局等會(huì)辦單位配合辦理工作。（二）充分調(diào)研，深入查找政府工作的薄弱環(huán)節(jié)。在對(duì)提案進(jìn)行認(rèn)真研讀的基礎(chǔ)上，主動(dòng)向區(qū)政務(wù)辦等職能部門了解當(dāng)前我區(qū)在政務(wù)服務(wù)方面的工作情況，通過(guò)查閱企業(yè)對(duì)政務(wù)服務(wù)的評(píng)分?jǐn)?shù)據(jù)和日常收集的意見，充分了解實(shí)際情況，了解企業(yè)訴求，找準(zhǔn)問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。（三）多管齊下，務(wù)求提案辦理工作取得成效。針對(duì)查找出來(lái)的問題，認(rèn)真分析，結(jié)合提案中提出的建議，對(duì)現(xiàn)有的措施繼續(xù)落實(shí)執(zhí)行，對(duì)正在建立的機(jī)制進(jìn)一步完善、強(qiáng)化，對(duì)今后工作的設(shè)想性建議認(rèn)真研究可行性，確保提案反映的政商關(guān)系問題能逐步有效解決。二、解決辦法番禺區(qū)委、區(qū)政府一直高度重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，近年來(lái)，積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，著力打造廉潔型政府和服務(wù)型政府，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造健康、和諧的發(fā)展環(huán)境。今年4月，省紀(jì)委監(jiān)察廳印發(fā)了《省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），對(duì)如何進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)政商關(guān)系“親”、“清”互動(dòng)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了要求。針對(duì)我區(qū)當(dāng)前政商關(guān)系的現(xiàn)狀，根據(jù)省紀(jì)委監(jiān)察廳《意見》要求，結(jié)合政協(xié)提案提出的解決辦法，我區(qū)正通過(guò)或?qū)⑼ㄟ^(guò)以下措施加以實(shí)現(xiàn)：（一）深化行政體制改革，規(guī)范政商交往行為。一是強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)方面。貫徹落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》，對(duì)機(jī)關(guān)單位及其工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的交往開列“負(fù)面清單”，明確不得利用權(quán)力影響和職務(wù)之便從事“收受企業(yè)及其負(fù)責(zé)人紅包、禮金、禮品、消費(fèi)卡、獎(jiǎng)品、獎(jiǎng)金等財(cái)物”等7方面的行為；對(duì)非公有制企業(yè)及其負(fù)責(zé)人與機(jī)關(guān)單位工作人員交往，明確不得為謀取非法利益從事“給予機(jī)關(guān)單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關(guān)系人財(cái)物或者其他好處”等6方面的行為，嚴(yán)格執(zhí)行利益沖突回避，規(guī)范政商交往行為。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，區(qū)發(fā)改局草擬了《番禺區(qū)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，加快推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，建立政府守信踐諾機(jī)制，明確“防止不當(dāng)行政干預(yù)和地方保護(hù)主義，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各鐘規(guī)定和做法，嚴(yán)禁濫用行政權(quán)力封鎖市場(chǎng)和對(duì)轄區(qū)內(nèi)失信行為進(jìn)行包庇縱容”。各相關(guān)職能部門開展各類打擊侵犯經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者合法權(quán)益的專項(xiàng)行為，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、打擊市場(chǎng)壟斷、無(wú)證照經(jīng)營(yíng)、制假售假、欺行霸市等擾亂市場(chǎng)秩序違法行為。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管模式，加快完善“七方信用平臺(tái)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)行為和產(chǎn)品銷售行為的有效監(jiān)管。加強(qiáng)完善商事主體信息公示平臺(tái)，目前已對(duì)全區(qū)注冊(cè)登記的194589家商事主體基本信息、行政審批、處罰信息及經(jīng)營(yíng)異常名錄等向公眾進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)了各部門監(jiān)管資源互聯(lián)互通、信息共享，形成協(xié)同監(jiān)管的合力。二是理順政府經(jīng)濟(jì)職能方面。自2014年9月起，區(qū)編辦已逐步推進(jìn)我區(qū)權(quán)責(zé)清單編制工作，目前已順利完成25個(gè)單位的權(quán)責(zé)清單編制工作并通過(guò)番禺區(qū)網(wǎng)上辦事大廳向社會(huì)公布，并由區(qū)編辦將牽頭各單位落實(shí)對(duì)已公布權(quán)責(zé)清單的動(dòng)態(tài)調(diào)整。深化行政審批制度改革，依法精簡(jiǎn)涉企審批事項(xiàng)，今年上半年，為貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于抓緊做好行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》要求，我區(qū)積極向行政審批標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)佛山市南海區(qū)學(xué)習(xí)借鑒，參照其行政審批標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)現(xiàn)方式，由區(qū)政務(wù)辦抽取其中一個(gè)行政許可事項(xiàng)，制定辦事指南以及業(yè)務(wù)手冊(cè)作為模版，探索我區(qū)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)現(xiàn)模式。三是健全社會(huì)監(jiān)督體系方面。落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于政務(wù)公開的工作要求，印發(fā)了《番禺區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳、省政辦公廳、市政府辦公廳2016年政務(wù)公開工作要點(diǎn)分工方案》，把今年的政務(wù)公開工作任務(wù)分解到各鎮(zhèn)街和相關(guān)職能局，明確責(zé)任分工，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和企業(yè)關(guān)注關(guān)切，以公開促落實(shí)，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)，不斷擴(kuò)大企業(yè)參與度，促進(jìn)政府有效施政。推進(jìn)千家民企評(píng)議機(jī)關(guān)和服務(wù)對(duì)象考評(píng)機(jī)制，把考核結(jié)果作為評(píng)價(jià)部門績(jī)效的重要依據(jù)，在區(qū)政務(wù)辦今年開展的政務(wù)服務(wù)第三方公眾評(píng)價(jià)滿意度調(diào)查工作中，增設(shè)了第三方調(diào)查機(jī)構(gòu)與千家民企代表召開座談會(huì)環(huán)節(jié)，通過(guò)與民企代表面對(duì)面溝通，深入了解區(qū)內(nèi)主要辦事大廳、辦事窗口的行政效能情況。（二）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)政商良好互動(dòng)。一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理方面。嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)紀(jì)委關(guān)于落實(shí)“三個(gè)區(qū)分”寬容失敗失誤相關(guān)制度，細(xì)化容錯(cuò)糾錯(cuò)辦法，建立容錯(cuò)提出、受理、審議、界定機(jī)制，營(yíng)造支持改革、寬容失誤、鼓勵(lì)擔(dān)當(dāng)?shù)牧己梅諊Ｘ瀼芈鋵?shí)市紀(jì)委《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)對(duì)“為官不為”監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的工作意見》，通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員“慢作為”、“不作為”、“虛作為”、“亂作為”等各種形式的“為官不為”問題的查處力度，增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，做到失責(zé)必究，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的紀(jì)律保證。二是優(yōu)化企業(yè)服務(wù)環(huán)境方面。政十二五期間，我區(qū)先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)科技型企業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》、《關(guān)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干措施》及13個(gè)配套實(shí)施細(xì)則。去年，出臺(tái)了“1+11”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展扶持政策，覆蓋民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、融資、品牌發(fā)展、人才引進(jìn)、創(chuàng)新研發(fā)等多個(gè)亟需提升的發(fā)展階段。今年，出臺(tái)了《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》等“1+11”創(chuàng)新政策升級(jí)版，并多種途徑宣傳扶持政策，積極推薦企業(yè)申報(bào)各級(jí)扶持資金，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)改造，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為做好民營(yíng)企業(yè)服務(wù)工作，我區(qū)積極開展“五個(gè)一批”等多項(xiàng)“暖企”工作機(jī)制，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)部分重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)，近三年，共協(xié)調(diào)解決企業(yè)用地、用電、融資等關(guān)鍵問題200余個(gè)，為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是搭建政商互動(dòng)平臺(tái)方面。嚴(yán)格執(zhí)行《廣州市番禺區(qū)實(shí)施<廣州市重大行政決策程序規(guī)定>辦法》,對(duì)涉及企業(yè)重大利益的決策在征詢公眾意見階段采取聽證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等方式，邀請(qǐng)有利害關(guān)系的企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)代表參加，征求對(duì)重大行政決策的意見。探索和建立健全各相關(guān)職能部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、企業(yè)定期溝通互動(dòng)機(jī)制，認(rèn)真聽取企業(yè)意見。（三）加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。一是塑造先進(jìn)企業(yè)文化方面。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的規(guī)范、監(jiān)督作用，通過(guò)培育樞紐型社會(huì)組織，加強(qiáng)社會(huì)組織誠(chéng)信自律機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。舉辦新申報(bào)“守合同重信用”企業(yè)培訓(xùn)班，表彰、評(píng)選我區(qū)“放心消費(fèi)商店”以引導(dǎo)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，共同營(yíng)造守法誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。二是加強(qiáng)企業(yè)法治建設(shè)方面。開展全民廉潔教育，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)非公有制企業(yè)及其從業(yè)人員廉潔從商教育，加強(qiáng)安全剖析警示教育，強(qiáng)化廉潔典型示范引導(dǎo)，形成廉榮貪恥的社會(huì)氛圍。推進(jìn)非公有制企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，引導(dǎo)企業(yè)遵循《廣東省非公有制防治腐敗工作指引》，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，堅(jiān)持依法經(jīng)營(yíng)，信守廉潔承諾，培育廉潔文化。積極鼓勵(lì)支持廠商會(huì)、各鎮(zhèn)街商會(huì)等商協(xié)會(huì)建設(shè)，通過(guò)商會(huì)與律師、會(huì)計(jì)師、銀行等建立聯(lián)盟平臺(tái)，為民營(yíng)企業(yè)提供法律、融資、咨詢等多方面公共服務(wù)。三是激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力方面。發(fā)揮大學(xué)城的人才高地優(yōu)勢(shì)，舉辦大學(xué)城創(chuàng)新成果交易會(huì)，積極推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)開展合作，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研一體化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局，為企業(yè)發(fā)展注入新活力。下一步，區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局將圍繞貫徹落實(shí)《省紀(jì)委省監(jiān)察廳關(guān)于推動(dòng)構(gòu)建新型政商關(guān)系的若干意見（試行）》要求，從優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、規(guī)范政商交往行為、加強(qiáng)廉潔文化建設(shè)、強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行等四個(gè)方面著手，對(duì)我區(qū)當(dāng)前政商交往的現(xiàn)狀深入開展調(diào)研，形成我區(qū)關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的科學(xué)研判；梳理政商交往相關(guān)法律法規(guī)及其他文件規(guī)定，進(jìn)一步明確和細(xì)化政商交往“負(fù)面清單”，編制政商交往工作指南；結(jié)合番禺實(shí)際，改進(jìn)工作方式，出臺(tái)創(chuàng)新舉措，打造若干個(gè)具有番禺特色的優(yōu)化政務(wù)服務(wù)工作示范點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)構(gòu)建我區(qū)“廉潔守法、互信共進(jìn)”的良好政商關(guān)系的工作目標(biāo)。非常感謝你們對(duì)我區(qū)構(gòu)建和諧新型政商關(guān)系工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。