議案（建議）辦理

理由：一、建立新型政商關系，是重塑政府形象的必由之路。過去由于管理制度不健全導致的諸多不健康的政商關系，破壞政府形象、損害法治建設、阻礙經濟發展，因此需要全面打造廉潔型政府和服務型政府，讓政商關系在陽光之下運行。二、建立新型政商關系，是規范市場秩序的重要基石。政府應把資源配置的決定權還給市場，從過去主導資源配置轉為市場秩序的維護與監管，推動資源配置市場化，創建穩定、公平、有序的市場環境。三、建立新型政商關系，是增強發展信心的關鍵舉措。經濟新常態下，民營經濟逐步進入創新轉型的關鍵時期，政府要加快轉變職能，強化作風建設，充分釋放支持民企發展的誠意，表明政府與企業一道面對困難的決心，努力為民營經濟創造健康、寬松、和諧的發展環境。辦法：一、以深化改革為引領，理清政府權力邊界。（一）強化法治環境建設。把政企關系建立在法治關系基礎之上，健全配套法律法規和黨內法規，劃好官商交往“紅線”，設好“規矩”，做到法律層面的精準化。加強社會信用體系和市場監管體系建設，嚴厲遏制和打擊市場壟斷、不公平競爭、官商勾結以及各種擾亂市場秩序的行為，逐步建立起以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系。（二）理順政府經濟職能。深入推進政府機構改革，著力完善和認真落實“權力清單”“責任清單”，整治職能部門“門難進、臉難看、事難辦”等作風問題。加快推進精簡行政審批、轉變政府職能和整合服務資源，實現“精兵簡政”，由管理型政府轉為服務型政府。（三）健全社會監督體系。推行政務公開制度，建立社會監督體系和公共評價體系，健全完善決策、執行、監督既相互制約又相互協調的運行機制，政府重大項目投資、重大項目審批、重大招標信息以及土地交易流轉等事項要依法依規向社會公開，促進政府權力運行廉潔高效，確保商界能公平參與社會經濟活動，提高政府公信力。二、以規范服務為紐帶，促進政商良好互動。（一）加強干部隊伍管理。引導干部牢固樹立服務企業就是服務發展的理念，建立履職容誤機制和懲戒機制，堅持“支持改革、包容失誤”原則，鼓勵干部在陽光下積極探索，大膽服務。同時嚴厲懲戒“為官不為”現象，嚴肅查處慵懶散拖、粗暴執法等不作為、亂作為等問題。（二）優化企業服務環境。做好政策措施的“廢、改、立”工作。推行千家民企評議機關和服務對象考評機制，把考核結果作為評價部門績效的重要依據。建立企業服務聯系會議制度，探索設立民企投訴中心，強化區鎮（街）兩級聯動，統籌、督導全區企業服務工作。（三）搭建政商互動平臺。建立黨政干部聯系商界代表制度、重大決策征詢制度以及政府商會定期對話制度等，及時聽取企業界代表的建議和訴求，特別是政策制度研究、產業發展規劃、行政職能改革等方面的民聲民意，協調解決發展實際中的具體問題。三、以市場需求為導向，促進企業良性競爭。（一）塑造先進企業文化。加強對企業進行商業倫理、職業操守與行為自律等方面教育，重點強化對非公經濟人士進行以守法誠信為主要內容的“四信教育”，用企業文化推動企業健康發展和引領職工價值追求，通過守法誠信贏得企業持久的生命力。（二）加強企業法治建設。加強企業家廉政法治教育，舉辦防范法律風險課程，指導企業運用法律武器維護自身權益。依據行業特點和地域分布，高標準組建商會組織、行業協會，促進行業自律，規范競爭行為。（三）激發企業創新活力。強化企業家培育提升工作，扎實開展企業創新轉型輔導，引進資深專家、學者傳授國內外先進的商戰經驗和創新技術，推動民營企業改革創新、激發民營經濟發展活力。

區工商聯：你們提出的“構建和諧的新型政商關系”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、提案辦理工作開展情況收到政協提案以來，我局高度重視，嚴格按照區政府辦關于做好區政協十三屆八次會議提案辦理工作的通知要求，切實抓好辦理工作落實。（一）明確責任，切實加強建議提案辦理工作的組織領導。為認真履行提案辦理職責，區紀委主要領導親自研究部署，區紀委副書記主抓落實，指定專門的科辦領導和經辦人員，認真研讀了有關提案，主動組織區政務辦、區市場監管局等會辦單位配合辦理工作。（二）充分調研，深入查找政府工作的薄弱環節。在對提案進行認真研讀的基礎上，主動向區政務辦等職能部門了解當前我區在政務服務方面的工作情況，通過查閱企業對政務服務的評分數據和日常收集的意見，充分了解實際情況，了解企業訴求，找準問題的關鍵節點。（三）多管齊下，務求提案辦理工作取得成效。針對查找出來的問題，認真分析，結合提案中提出的建議，對現有的措施繼續落實執行，對正在建立的機制進一步完善、強化，對今后工作的設想性建議認真研究可行性，確保提案反映的政商關系問題能逐步有效解決。二、解決辦法番禺區委、區政府一直高度重視民營經濟發展，近年來，積極推進政府職能轉變，強化作風建設，著力打造廉潔型政府和服務型政府，為民營經濟發展創造健康、和諧的發展環境。今年4月，省紀委監察廳印發了《省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》（以下簡稱《意見》），對如何進一步優化經濟發展環境，促進政商關系“親”、“清”互動，推動非公有制經濟發展提出了要求。針對我區當前政商關系的現狀，根據省紀委監察廳《意見》要求，結合政協提案提出的解決辦法，我區正通過或將通過以下措施加以實現：（一）深化行政體制改革，規范政商交往行為。一是強化法治環境建設方面。貫徹落實《省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》，對機關單位及其工作人員尤其是領導干部與非公有制企業及其負責人的交往開列“負面清單”，明確不得利用權力影響和職務之便從事“收受企業及其負責人紅包、禮金、禮品、消費卡、獎品、獎金等財物”等7方面的行為；對非公有制企業及其負責人與機關單位工作人員交往，明確不得為謀取非法利益從事“給予機關單位工作人員及配偶、子女及其配偶和其他特定關系人財物或者其他好處”等6方面的行為，嚴格執行利益沖突回避，規范政商交往行為。加強社會信用體系建設，區發改局草擬了《番禺區社會信用體系建設規劃（2016-2020年）》，加快推進政務誠信建設，建立政府守信踐諾機制，明確“防止不當行政干預和地方保護主義，清理和廢除妨礙統一市場和公平競爭的各鐘規定和做法，嚴禁濫用行政權力封鎖市場和對轄區內失信行為進行包庇縱容”。各相關職能部門開展各類打擊侵犯經營者和消費者合法權益的專項行為，依法查處不正當競爭、打擊市場壟斷、無證照經營、制假售假、欺行霸市等擾亂市場秩序違法行為。創新市場監管模式，加快完善“七方信用平臺”建設，實現對企業運營行為和產品銷售行為的有效監管。加強完善商事主體信息公示平臺，目前已對全區注冊登記的194589家商事主體基本信息、行政審批、處罰信息及經營異常名錄等向公眾進行公示，實現了各部門監管資源互聯互通、信息共享，形成協同監管的合力。二是理順政府經濟職能方面。自2014年9月起，區編辦已逐步推進我區權責清單編制工作，目前已順利完成25個單位的權責清單編制工作并通過番禺區網上辦事大廳向社會公布，并由區編辦將牽頭各單位落實對已公布權責清單的動態調整。深化行政審批制度改革，依法精簡涉企審批事項，今年上半年，為貫徹落實《廣東省人民政府辦公廳關于抓緊做好行政審批標準化工作的通知》要求，我區積極向行政審批標準化試點佛山市南海區學習借鑒，參照其行政審批標準化實現方式，由區政務辦抽取其中一個行政許可事項，制定辦事指南以及業務手冊作為模版，探索我區行政審批標準化的實現模式。三是健全社會監督體系方面。落實國家、省、市關于政務公開的工作要求，印發了《番禺區貫徹落實國務院辦公廳、省政辦公廳、市政府辦公廳2016年政務公開工作要點分工方案》，把今年的政務公開工作任務分解到各鎮街和相關職能局，明確責任分工，緊緊圍繞經濟社會發展和企業關注關切，以公開促落實，以公開促規范，以公開促服務，不斷擴大企業參與度，促進政府有效施政。推進千家民企評議機關和服務對象考評機制，把考核結果作為評價部門績效的重要依據，在區政務辦今年開展的政務服務第三方公眾評價滿意度調查工作中，增設了第三方調查機構與千家民企代表召開座談會環節，通過與民企代表面對面溝通，深入了解區內主要辦事大廳、辦事窗口的行政效能情況。（二）優化政務服務環境，促進政商良好互動。一是加強干部隊伍管理方面。嚴格執行上級紀委關于落實“三個區分”寬容失敗失誤相關制度，細化容錯糾錯辦法，建立容錯提出、受理、審議、界定機制，營造支持改革、寬容失誤、鼓勵擔當的良好氛圍。貫徹落實市紀委《關于進一步強化對對“為官不為”監督執紀問責的工作意見》，通過強化監督執紀問責，加大對領導干部和機關工作人員“慢作為”、“不作為”、“虛作為”、“亂作為”等各種形式的“為官不為”問題的查處力度，增強黨政機關及其工作人員的責任意識和擔當精神，做到失責必究，為我區經濟社會發展提供堅強的紀律保證。二是優化企業服務環境方面。政十二五期間，我區先后出臺《關于進一步促進民營科技型企業發展的若干規定》、《關于優化產業結構加快經濟發展的若干措施》及13個配套實施細則。去年，出臺了“1+11”創新驅動發展扶持政策，覆蓋民營企業轉型升級、融資、品牌發展、人才引進、創新研發等多個亟需提升的發展階段。今年，出臺了《番禺區科技企業孵化器和眾創空間管理辦法》等“1+11”創新政策升級版，并多種途徑宣傳扶持政策，積極推薦企業申報各級扶持資金，促進企業技術改造，實現轉型升級，提升企業競爭力。為做好民營企業服務工作，我區積極開展“五個一批”等多項“暖企”工作機制，區領導親自掛點聯系服務部分重點民營企業，近三年，共協調解決企業用地、用電、融資等關鍵問題200余個，為企業發展保駕護航。三是搭建政商互動平臺方面。嚴格執行《廣州市番禺區實施<廣州市重大行政決策程序規定>辦法》,對涉及企業重大利益的決策在征詢公眾意見階段采取聽證會、論證會、座談會等方式，邀請有利害關系的企業或行業協會、商會代表參加，征求對重大行政決策的意見。探索和建立健全各相關職能部門、工商聯、行業協會、商會、企業定期溝通互動機制，認真聽取企業意見。（三）加強廉潔文化建設，推動企業健康發展。一是塑造先進企業文化方面。充分發揮行業協會的規范、監督作用，通過培育樞紐型社會組織，加強社會組織誠信自律機制建設，促進行業規范和行業自律。舉辦新申報“守合同重信用”企業培訓班，表彰、評選我區“放心消費商店”以引導企業誠信經營，共同營造守法誠信的市場環境。二是加強企業法治建設方面。開展全民廉潔教育，重點加強對非公有制企業及其從業人員廉潔從商教育，加強安全剖析警示教育，強化廉潔典型示范引導，形成廉榮貪恥的社會氛圍。推進非公有制企業廉潔風險防控，引導企業遵循《廣東省非公有制防治腐敗工作指引》，加強內部監督管理，堅持依法經營，信守廉潔承諾，培育廉潔文化。積極鼓勵支持廠商會、各鎮街商會等商協會建設，通過商會與律師、會計師、銀行等建立聯盟平臺，為民營企業提供法律、融資、咨詢等多方面公共服務。三是激發企業創新活力方面。發揮大學城的人才高地優勢，舉辦大學城創新成果交易會，積極推動企業與高校、科研機構開展合作，構建產、學、研一體化的創新創業格局，為企業發展注入新活力。下一步，區紀委監察局將圍繞貫徹落實《省紀委省監察廳關于推動構建新型政商關系的若干意見（試行）》要求，從優化政務服務、規范政商交往行為、加強廉潔文化建設、強化監督執行等四個方面著手，對我區當前政商交往的現狀深入開展調研，形成我區關于構建新型政商關系的科學研判；梳理政商交往相關法律法規及其他文件規定，進一步明確和細化政商交往“負面清單”，編制政商交往工作指南；結合番禺實際，改進工作方式，出臺創新舉措，打造若干個具有番禺特色的優化政務服務工作示范點，實現構建我區“廉潔守法、互信共進”的良好政商關系的工作目標。非常感謝你們對我區構建和諧新型政商關系工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。