議案（建議）辦理

理由：我區現有商貿環境小而全，大而散，主題不突出，專業市場混亂，沒有良好商貿環境的集散效應等的成因主要是：（一）商業環境缺乏整體規劃及合理布局伴隨著經濟發展，我區基本自發形成多種專業市場，缺乏整體規劃，數量和布局缺乏有效的引導和控制。我區14個專業市場，洛浦街就有11個，有些市場過度重復集中，如市橋街電腦及配件市場就有6個，其周邊大型購物中心（廣場）也有不下6處。這不僅導致了許多市場空置或半空置,資源浪費,也造成市場之間互相爭搶客源，惡性競爭。更為嚴重的是,市場重復建設導致商品分散,使專業市場最為基本的信息優勢受到了影響。（二）攤位式經營模式,導致無序競爭我區專業市場目前大多數經營主體主要采取攤位式經營，交易方式也沿襲過去集貿市場的做法,不符合現代化流通的要求。目前,許多經營者沒有建立規范的企業組織形式,始終擺脫不了低水平經營的現狀。此外，市場管理人員素質偏低,只能負責消防、交通、治安等工作和協調經營戶之間的矛盾。由于市場缺乏規范化管理,導致無序競爭、市場混亂、假冒偽劣商品盛行、市場信息失真等,從而制約了市場機制的正常作用。（三）硬件環境差、功能單一,規章制度不健全原有專業市場建筑形態比較落后，目前僅有基礎展區以及簡易倉儲，缺少多功能會展、現代化物流、信息、金融等現代化國際市場多功能配套。此外，一些專業市場的管理水平低、制度不健全，交易行為不規范,沒有完善的規章制度，市場仍局限在出租攤位、收取費用上,市場信息指導、綜合服務等市場管理功能沒有有效發揮,使市場缺乏吸引力。（四）市場缺乏產業支撐,商品質量差、技術含量低目前我區多數專業市場經營的產品檔次較低，已經不能滿足消費者需求，市場空間正在不斷縮小。而由于缺乏足夠的產業支撐,商品質量提高和結構調整緩慢,難以適應消費水平、抓不住消費熱點。更為嚴重的是,一些專業市場管理不到位,對場內假冒偽劣商品的打擊力度不夠,更加阻礙了專業市場升級發展。（五）土地及交通等配套設施建設制約專業市場的發展專業市場經營者希望延長項目地塊租期，并獲得土規控規等政策方面的支持。同時由于受交通條件困擾，也制約了市場轉型發展。例如五湖四海項目經營單位希望加快開通洛溪環島北路，以實現項目整體環境提升，但該道路的開通涉及到華薈明苑江邊防汛搶險通道工程等難題。辦法：一、創新思路：（一）功能創新，向上下游產業拓展為降低交易成本,提高交易質量,保持交易規模,可以擴大在整個商品供應鏈上的影響力,嘗試向生產領域、物流領域、零售領域進軍。依據豐富的商家信息資源，盤活存量貨物、加快資金周轉，降低商家融資成本，可嘗試建立互聯網金融機構服務商家。（二）合理布局商品定位，實施品牌戰略對假冒偽劣產品要堅決抵制,經營層次也要合理定位。專業市場的商品檔次應當是高中低錯落,不應只經營低檔貨。同時,專業市場要建立品牌戰略,引入和開發名牌精品,打響品牌知名度。（三）組織形式創新，提高市場整體素質一方面,專業市場要引導現有經營主體按照現代流通方式,轉換經營業態,做大做優做強,朝著現代企業方向發展;另一方面,要有計劃地引進大生產商、大批發商、大代理商入場經營,尤其是國際和國內享有很高知名度的品牌企業,要積極創造條件吸引高品質知名品牌企業入市,通過他們的規范化經營帶動專業市場整體素質的提高。（四）交易方式創新，對接互聯網+時代必須轉變過去沿襲下來的集貿市場“攤位制”交易方式,積極引進新型交易方式（如競價拍賣、展覽貿易、網絡交易的O2O模式等），推動由零散式非標準交易為主向規范化、標準化交易轉變。（五）加強管理，注重服務，打好市場生存和發展的基礎健全管理制度,一要完善市場準入制度,對進場經營者實行資質審查和檔案登記;二要建立健全商品售后服務系統和消費者投訴監督機制,建立經營者誠信檔案制度；三要建立健全市場運作規則,用規章制度規范管理,通過電子網絡監控經營運作狀況;四要建立與現代流通方式相適應的配套服務體系,如金融結算體系、商品檢測體系、物流配送體系、加工服務體系（中大國際布匹市場值得借鑒）。二、具體建議：（一）加快沙溪專業批發市場群轉型升級工作。要做好沙溪專業批發市場群轉型升級規劃，有效推進其轉型升級。如五洲城國際建材中心的升級改造；五洲裝飾世界消防安全工程的改造，五湖四海國際水產交易中心舊市場和舊廠房的改造（轉型為集辦公、電商、休閑、娛樂于一體的大型創意園），對原有水產交易區改造轉型等。同時，深入研究區內存量專業批發市場現狀、發展條件、發展定位與目標，制定市場群總體規劃布局、交通規劃改善方案，推動專業批發市場轉型升級穩步進行。（二）有序推進大羅塘珠寶首飾轉型升級和環境改造。對沙頭街原有舊廠房舊冷庫等建筑物改造升級，打造大羅塘珠寶首飾交易平臺。做好大羅珠寶交易中心、大羅珠寶首飾批發城、大羅首飾城等項目改造，加快公共配套服務建設工程。引導建設珠寶玉石加工、批發、零售并具有商品展示功能的珠寶產品展貿一體化專業市場，升級建設珠寶步行街。（三）打造清河大型農產品交易中心。做好清河市場功能區規劃定位并增加特色經營攤位（如清真專售攤位、各街鎮特產攤位等），引入品牌經銷商，提高攤位運營規范，加強市場經營的監督管理，提供如停車位、消防泵房、公共廁所等相關配套的硬件設施。（四）引導市橋現有購物廣場進行市場細化。建議購物廣場選擇和明確目標市場，進行差異化經營，借助現代信息技術的發展，以及私家車的普及的趨勢，通過市場細分，準確定位，集聚消費者。（五）借助區位優勢，打造國際交易中心。番禺地處珠三角中心毗鄰港澳，進行全面評估和科學論證，在廣州南站等地打造國際兒童用品交易中心、將大羅珠寶交易中心打造為“廣州國際珠寶首飾交易中心”，。發揮專業市場在推動實體經濟發展過程中的重要作用形成番禺經濟發展新引擎。

民革番禺區總支部：你們提出的關于“整合升級專業市場打造現代商品流通平臺”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、我區專業市場整合升級推進情況（一）專業市場整合提升工作有序推進近年來，我區根據《番禺區推動專業批發市場轉型升級實施方案》的部署，按照“試點推進、典型示范，規范提升、整合轉型”的原則，穩步推進專業批發市場轉型升級工作。一是協調推動加快重點項目建設。區領導十分重視專業批發市場群整合升級工作，多次到區內的有關重點項目（廣州漁人碼頭、清河綜合批發市場、大羅塘珠寶首飾集聚區等）開展專題調研，召開協調會解決企業訴求。各職能部門聯同有關鎮街及時收集匯總各專業市場的動態情況，做好協調服務。二是編制專項規劃。以洛浦街的專業批發市場群為試點，委托廣州城市規劃勘測設計研究院對洛浦街的專業批發市場群整合升級開展專題規劃研究，設計單位已提交中期報告，現正在征集各有關方面意見修改完善后上報區政府審定并組織實施。三是加大政策和資金支持。2015年，我區落實市商業網點建設資金計劃，對廣州漁人碼頭和嶺南電子商務產業園分別給予補助資金35萬元和50萬元，助力專業市場（園區）升級發展；今年，區政府安排了2000萬元專項資金，支持大羅塘珠寶首飾集聚區轉型升級和環境整治提升工作。區城市更新局于今年初根據市政府出臺的城市更新“1+3”政策相關規定，結合沙溪村改造申請，將沙滘島改造項目申請納入了廣州市2016年城市更新第一批片區策劃預備計劃。（二）重點市場整合提升成效顯著我區專業批發市場的經營范圍涵蓋珠寶首飾、酒店用品、五金塑料、水產品、茶葉、農副產品等商品種類及電子商務。近兩年，我區對洛浦街專業市場群、大羅塘珠寶首飾集聚區、清河綜合批發市場、市橋城區商貿中心等進行重點提升，積極推進專業批發市場整合升級工作，取得較好的階段性成效。1.支持洛浦街專業市場群整體規劃提升洛浦街作為我區專業批發市場最為集中的片區，是專業市場轉型升級的重點區域，專業市場總占地面積超過100萬平方米。通過整體規劃提升，區街兩級聯合打造，村企合作共贏，洛浦專業市場轉型升級成績喜人。沙溪酒店用品城和新沙五金塑料城快速發展，已成為華南地區較具影響力的大型專業市場。“嶺南鞋城”成功轉型升級為嶺南電子商務產業園，已有700多戶電商企業進駐，成為廣州地區傳統專業市場成功轉型的典范。“五湖四海國際水產交易中心”轉型升級為集辦公、電商、休閑、娛樂于一體的大型創意園（廣州漁人碼頭）。其他幾個專業市場也結合自身實際，加快升級發展的步伐。2.綜合整治提升大羅塘珠寶首飾集聚區沙頭街大羅塘地區聚集了300多家珠寶首飾生產加工企業和逾2000家銷售經營珠寶首飾的工商業戶，從業人員5萬多人，產品占全球市場份額約三成，占港澳地區市場份額約七成。2014年，我區推薦大羅塘珠寶首飾集聚區申報并納入廣州市十大特色產業和廣州市新型城市化發展100個重點項目之一，市、區、街三級共投入3000多萬元對大羅塘珠寶首飾集聚區進行環境綜合整治工程。目前，各項整治工程正緊鑼密鼓地進行中，已取得良好的階段性成效，將于2016年底竣工。通過不斷完善該集聚區的投資創業和生活環境，將有助于進一步提升我區珠寶產業的競爭力。3.完善清河綜合批發市場配套設施為綜合提升我區農貿(肉菜)市場的整體水平，解決監管難題，我區選定清河綜合批發市場作為綜合整治提升的試點。經過區十大綜合整治項目的一系列專項整治，清河市場規范經營、管理制度完善，場內停車位規劃有序，公共廁所、公共標志指引牌等硬件設施重新改造，取得了明顯的工作成效。清河市場已逐步建立起行之有效的市場監督管理長效機制。硬件建設方面進一步加大投入，一是在該市場新租用1萬平方米地塊作為市場停車場配套，提供近500個停車位，解決市場“停車難”問題；二是新建儲水量400立方米的消防泵房，解決了消防隱患。4.整合提升市橋城區商貿中心市橋街一直致力于整合升級專業市場，打造現代商品流通平臺，已培育出市橋鉆匯珠寶采購博覽中心、大北-繁華-易發休閑時尚步行街、長堤書畫文化產業街；實施品牌戰略，引入香港謝瑞麟首飾珠寶集團國內總部，引入彩色寶石加工展銷行業翹楚米萊彩寶；創新交易方式，對接“互聯網+”時代，實現鉆匯珠寶采購博覽中心和易發步行街WIFI全覆蓋，改善商業中心營商環境。二、我區專業市場發展存在問題我區專業市場轉型升級雖然取得一定的成績，但仍然存在一些問題：一是受經濟環境影響及網商沖擊，市場需求回落，市場采購客戶數量逐年減少。二是原有專業市場建筑形態比較落后，檔次低，基礎設施配套不完善，目前僅有展區以及簡易倉儲，缺少多功能會展、現代化物流、信息、金融等多功能配套。三是受交通條件困擾，制約市場轉型發展。例如沙溪片區的市場物流車輛經常導致交通擁堵；大羅塘片區繁忙時段的交通擁堵問題依然突出。四是市場經營方在擴建物業時受到項目地塊經營期限和土地控規等政策方面的制約，例如洛浦街源源商貿城等。三、下階段工作思路針對我區專業市場的不足之處，實現整體規范提升，下一階段需要全區各有關方面協調聯動，進一步完善溝通對接機制，在規劃引導、政策支持、創新模式等方面落實更有針對性和操作性的工作措施。（一）規劃引導，加快推進重點區域專業市場整合提升。加快完成《廣州市沙溪專業批發市場群轉型升級規劃》編制工作，深入分析專業批發市場現狀、發展條件、未來發展定位與目標，制定市場群總體規劃布局、交通規劃改善方案并組織實施。規劃引導，加快推進綜合提升工程，全面打造“大羅塘珠寶小鎮”，進一步提升我區珠寶產業的核心競爭力。推動商旅融合發展，統籌提升市橋中心城區的商業氛圍及營商環境。（二）統籌協調，加大政策和資金扶持力度。根據《廣州市人民政府關于推動專業批發市場轉型升級的實施意見》和《番禺區推動專業批發市場轉型升級實施方案》，我們將統籌加大對專業批發市場整合升級政策、資金以及服務支持力度。一是加大土地政策支持力度。充分利用城市更新“1+3”政策給予保障，結合村莊改造，完善用地手續；通過控規修編，盤活沙溪等重點專業市場區域的舊商鋪、舊廠房資源，綜合考慮產業升級與公共服務配套設施需求，提升土地利用效率，為專業批發市場升級工作提供用地保障。二是加大資金支持力度。推薦重點項目申報市級專業市場升級專項資金、服務業發展引導資金、現代物流、基本建設統籌資金等財政專項資金。進一步加大銀企對接力度，組織轄區各專業市場企業與銀行對接，協調區內金融信貸機構加大對專業市場企業的融資支持，并做好配套金融服務。三是進一步優化投資環境。充分調動社會資源對專業市場設施建設投入的積極性，鼓勵社會資本多渠道投資建設專業市場設施。（三）積極探索，逐步實現專業市場商流與物流分離。為有效解決專業市場物流車輛導致的交通擁堵，需積極探索實行商流與物流分離，解放發展空間，促成市場交易習慣的改變和商業模式的創新。積極探索將各專業市場中核心的交易、產品展示和交流服務平臺保留在原地。通過應用互聯網大數據信息處理技術與倉儲物流無縫對接，把傳統專業市場倉儲、物流等功能外遷至配套的物流基地，由其提供完善的物流和現代貨物管理。推動專業市場逐步由“現貨、現金、現場”的傳統貿易向展貿型現代交易中心轉變，提升各專業市場的現代化、專業化和信息化，提升市場的競爭力和影響力。非常感謝你們對我區專業市場提升工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。