議案（建議）辦理

理由：2009年至2014年，番禺區(qū)院辦理非法占用農(nóng)用地案件18件23人，涉案土地達512.4畝。此類案件形成了較為固定的作案模式且有愈演愈烈之勢，對農(nóng)用地的土壤屬性造成毀滅性破壞，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生難以逆轉(zhuǎn)的危害，應(yīng)當予以重視。在辦案中發(fā)現(xiàn)，此類案件主要呈現(xiàn)以下特點：一、在作案模式方面，以村“兩委”、經(jīng)濟合作社等集體名義對外統(tǒng)一簽訂土地租賃合同、收取租金為主。番禺區(qū)檢察院辦理的18件非法占用農(nóng)用地案件中，有16件案件中的農(nóng)用地是由村委領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟合作社法定代表人或生產(chǎn)隊長等代表出租土地的村民與承租方簽訂土地租賃合同。這表明，非法占用農(nóng)用地犯罪已逐漸形成固定的作案模式，即村民委托村委、經(jīng)濟合作社等集體代為管理土地租賃事宜，農(nóng)用地的租賃事宜均以召開村民大會、發(fā)放調(diào)查表、公告等方式獲得村民授意并由村兩委會議通過，村委、經(jīng)濟合作社統(tǒng)一收取租金后分發(fā)給農(nóng)戶。丈量土地及簽訂合同時一般都有村民、村兩委負責人在場。二、在非法用途方面，以中小企業(yè)建設(shè)廠房為主。在以上案件中，有16件案件中的農(nóng)用地被非法出租或轉(zhuǎn)租后用于建設(shè)廠房。雖然并非所有的租賃合同均寫明農(nóng)用地出租后的用途，但出租人對于承租人使用農(nóng)用地建設(shè)廠房的事實通常知情而持放任態(tài)度，部分村集體甚至通過虛假描述土地性質(zhì)、承諾辦理申請用地手續(xù)、提前做好三通（通水、通電、通路）一平工作等方式，積極招攬承租人，以獲取經(jīng)濟利益。三、在責任追究方面，以村“兩委”、經(jīng)濟合作社負責人和承租人承擔刑事責任為主。以上案件，有17件案件的被告人為對外簽訂土地租賃合同的村“兩委”、經(jīng)濟合作社負責人或承租人。對于主動授意和委托村“兩委”、經(jīng)濟合作社負責人對外出租土地并最終獲取租金的村民，卻因其個人涉案土地數(shù)量未達《刑法》規(guī)定的標準而不會被追究刑事責任，甚至免于行政處罰。辦法：一、健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，定期整頓非法占用農(nóng)用地行為。應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的作用，加大巡查執(zhí)法力度，提高信息反饋研判能力。在監(jiān)管力度較為薄弱的地區(qū)，要定期派駐巡查組，堅持集中清理整頓和經(jīng)常性查辦非法占用農(nóng)用地相結(jié)合的方式，及時發(fā)現(xiàn)、制止、報告和糾正非法占用農(nóng)用地行為。對于經(jīng)教育制止仍不停止違法行為的村民也應(yīng)嚴厲懲處。要設(shè)立合理的舉報投訴激勵機制，鼓勵群眾積極提供非法占用農(nóng)用地案件信息、線索。檢察機關(guān)應(yīng)發(fā)揮“兩法銜接”信息共享平臺的作用，對于可能涉嫌犯罪的案件要及時建議行政執(zhí)法機關(guān)進行移送。要落實農(nóng)用地保護主體責任制，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)用地保護離任審計制度，嚴肅追究違法人員責任。二、調(diào)研土地質(zhì)量，整治復(fù)墾和調(diào)整規(guī)劃相結(jié)合。部分案件中，由于被非法占用的農(nóng)用地耕作條件差、經(jīng)濟效益低，影響村民的經(jīng)濟收入，導(dǎo)致村民通過召開村民大會表決等方式改變土地原有用途。因此，應(yīng)從土地的地段、適耕性、土地對周邊生態(tài)環(huán)境的效用等方面對農(nóng)用地的狀況開展調(diào)研，在保持農(nóng)用地總量穩(wěn)定的前提下，作出分類處理：對于受到自然損毀但仍有復(fù)墾價值的農(nóng)用地，要大力推進農(nóng)用地整治，提高農(nóng)用地質(zhì)量；對于損毀嚴重不具備復(fù)墾價值的農(nóng)用地，要適時對土地用途作出合理的規(guī)劃調(diào)整，以滿足經(jīng)濟建設(shè)對土地的不同需求，提高土地使用效益，處理好農(nóng)用地資源管理、村民經(jīng)濟利益和生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系。同時要進一步完善占用農(nóng)用地的審批程序，增強可操作性。三、增強宣傳力度，構(gòu)筑非法占用農(nóng)用地行為基層防線。農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人本應(yīng)對非法占用農(nóng)用地的行為進行監(jiān)督并及時向有關(guān)執(zhí)法部門反映，但實踐中，其卻往往在村民的集體要求下，出于為村民謀取經(jīng)濟利益的善意，通過非法手段改變土地用途。因此，各級農(nóng)業(yè)管理部門、國土資源部門、政法機關(guān)應(yīng)前移宣傳陣地，綜合運用各種宣傳手段，詳細講解農(nóng)用地管理的相關(guān)法律、政策及征占用農(nóng)用地審批程序，提升村民尤其是農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人的守法意識，讓村民意識到保護農(nóng)用地資源的重要性，讓農(nóng)村基層自治組織和集體經(jīng)濟組織負責人成為非法占用農(nóng)用地犯罪的第一道防線。

黃杰文委員：您提出的“關(guān)于對非法占用農(nóng)用地現(xiàn)象進行整治的建議”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：我局高度重視提案的辦理工作，對提案中提出的解決非法占用農(nóng)用地現(xiàn)象的整治建議十分贊成。近年來，隨著土地效益提升，土地違法行為日益增多，土地執(zhí)法形勢日趨嚴峻。根據(jù)國土資源部的部署要求，省國土資源廳及市國土規(guī)劃委主動增加衛(wèi)星遙感監(jiān)測頻率，加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴查嚴控違法違規(guī)用地行為。我局嚴格落實有關(guān)決策部署，認真抓好違法違規(guī)用地整改查處工作，切實維護區(qū)域國土資源管理秩序。主要做法為：一、加強日常動態(tài)巡查，認真落實“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”巡查機制省國土資源廳從2015年1月1日起啟用在線巡查系統(tǒng)報送土地執(zhí)法監(jiān)察信息，各地日常巡查發(fā)現(xiàn)的事件信息，由巡查人員通過巡查移動終端進行上報，省國土資源廳和市國土規(guī)劃委定期通報上線率、核查率和辦結(jié)率，并對在線巡查系統(tǒng)報送事件及其處理結(jié)果進行考核。我區(qū)高度重視日常動態(tài)巡查工作，力爭及時發(fā)現(xiàn)、制止土地違法違規(guī)行為，2015年度，我區(qū)上報日常巡查發(fā)現(xiàn)疑似違法用地事件272宗，2016年1至7月，上報日常巡查發(fā)現(xiàn)疑似違法用地事件190宗。經(jīng)市國土規(guī)劃委統(tǒng)計通報，自2015年以來我區(qū)的日常動態(tài)巡查上線率、核查率和辦結(jié)率在全市排名均比較靠前。二、利用土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，構(gòu)建“天上看、地上查、網(wǎng)上核”的立體土地監(jiān)管體系除了一年一度的國家土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查外，根據(jù)小丹省長關(guān)于“今后力爭每季度開展一次全省衛(wèi)片拍攝檢查，降低衛(wèi)片執(zhí)法檢查的滯后性，掌握執(zhí)法主動權(quán)”指示要求，省國土資源廳從2015年第二季度開始按季度下發(fā)土地衛(wèi)片圖斑，結(jié)合廣州市每年的自拍衛(wèi)片，多方位全天候地對土地進行監(jiān)管。我區(qū)嚴密部署緊抓違法用地圖斑的查處整改工作，近幾年均順利通過國家土地衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查。三、高度重視涉農(nóng)土地信訪工作隨著群眾法律意識的增強，近年來以涉農(nóng)土地為主要訴求的案件越來越多，2015年，我局受理涉農(nóng)土地信訪投訴案953宗。針對此類案件，我局堅持合法合理原則分門別類進行處理，堅持對信訪群眾進行解釋、說明、告知和指引，經(jīng)調(diào)查確實存在違法違規(guī)用地行為的，堅決依法依規(guī)查處，切實維護群眾的合法權(quán)益。四、認真落實土地執(zhí)法共同責任制，共同遏制土地違法違規(guī)行為根據(jù)情況將違法違規(guī)用地行為有關(guān)情況抄告屬地鎮(zhèn)（街）、監(jiān)察、城管、電力、水務(wù)等部門，提請相關(guān)部門按照共同責任機制要求履行部門職責，采取相關(guān)措施，共同制止違法行為。2015年我局向各鎮(zhèn)（街）及相關(guān)職能部門發(fā)出《查處違法用地告知函》、《違法建設(shè)告知函》149份，發(fā)出督促整改函73份，發(fā)出土地執(zhí)法監(jiān)察通報8期。五、明確違法用地上違法建設(shè)查處主體,及時有效處理“兩違”競合問題違法占地建設(shè)行為在違反《土地管理法》的同時，一般也涉及違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，因此存在執(zhí)法主體不清而時有推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致不能及時有效處置違法用地違法建設(shè)行為。經(jīng)區(qū)政府協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，《區(qū)政府常務(wù)會議紀要》（番府十六屆161次[2015]16號）明確違法用地上違法建設(shè)（即“兩違”競合）案件由區(qū)城管綜合執(zhí)法分局牽頭查處，各部門、鎮(zhèn)、街各擔其責，協(xié)同執(zhí)法。六、不斷完善行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制在依法查處土地違法行為過程中，發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，我局依法及時將案件移送公安部門、檢察機關(guān)。2015年以來，我局向區(qū)公安分局移送涉嫌犯罪的土地違法案件4宗，并及時向區(qū)檢察院備案。4宗案件區(qū)公安分局均已立案偵辦。七、積極溝通協(xié)調(diào)，建立完善申請法院強制執(zhí)行工作機制由于種種原因，以往區(qū)法院并未受理我局申請強制執(zhí)行的土地違法案件。2016年以來，通過溝通協(xié)調(diào)，并借鑒其他區(qū)局的經(jīng)驗做法，我局向廣州鐵路運輸?shù)谝环ㄔ荷暾垙娭茍?zhí)行土地違法案件10宗，目前已受理8宗。申請法院強制執(zhí)行渠道的暢通，不僅提高了土地違法案件的辦結(jié)率，更對違法用地當事人起到了震懾作用。八、加強農(nóng)用地整治，強化農(nóng)用地利用規(guī)劃管控合理調(diào)整耕地和基本農(nóng)田布局，落實最嚴格的耕地保護制度，對于自然毀損但仍有復(fù)墾價值的農(nóng)用地，積極推進土地整治工作，提高土地利用效率。對于損毀嚴重不具備復(fù)墾價值的農(nóng)用地，需符合村莊規(guī)劃要求,統(tǒng)一在土地規(guī)劃調(diào)整完善工作中由區(qū)政府統(tǒng)籌，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的，需按照《廣州市人民政府關(guān)于印發(fā)廣州市申請使用建設(shè)用地規(guī)則的通知》（穗府[2015]15號）要求完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)。我局將嚴格按照土地管理法規(guī)政策規(guī)定，強化農(nóng)用地利用規(guī)劃管控，提高土地使用效益，力爭滿足日益增長的用地需求。九、充分利用網(wǎng)絡(luò)、節(jié)日等平臺及契機，廣泛宣傳土地管理法律法規(guī)及政策通過門戶網(wǎng)站及利用每年的土地日、法制宣傳日等，深入宣傳土地管理法規(guī)政策，同時充分發(fā)揮基層國土所駐地優(yōu)勢開展法規(guī)政策宣傳，特別是深入群眾宣傳農(nóng)用地管理方面的法律法規(guī)，增強群眾依法依規(guī)用地的意識，切實保護土地資源。非常感謝您對我區(qū)整治非法占用農(nóng)用地工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對我們的工作提出寶貴的意見和建議。