議案（建議）辦理

理由：一、城市管理普遍存在“六亂”問題。由于城市的規范性管理與底層群眾謀生需要這一矛盾的長期存在，必須認識到亂擺賣、亂拉掛、占道經營等“六亂”行為在相當長一段時間內將不可避免。“六亂”管理不宜“統死”，更適合用靈活的手段來管理，面子和里子兼顧。二、城中村改造普遍存在改造力度弱的問題。三、關于違法建設的問題。違法建設是目前廣州城市建設、城市管理中一個突出問題。據我所知，目前規劃部門、建設部門對于城中村的建設行為基本停止報建。老百姓報建無門，而很多70、80年代建設的村民老房急需改建；另外，因租房市場需求旺盛，造成城中村村民房加層加建客觀需求。依照規定，未有報建手續(未取得《建設工程規劃許可證》)進行建設，即為違法建設行為。而村民的建房需求收到抑制，加上出租房屋、城中村改造拆遷補償獲利的巨大利益的驅使，與政府職能部門的博弈在所難免。暴力抗法現象層出不窮。辦法：一、關于“六亂”治理的建議城區內主干道和重要地段周邊要堅決杜絕亂擺賣等行為，其他的次要干道、外來人口聚集區域可通過引導的方式，盡量規范“走鬼”的經營范圍、有序擺賣，最大限度的維護市場秩序和周邊環境衛生。二、關于城中村改造問題的建議建議以鎮街為牽頭單位，加大對城中村的改造力度。例如：1、城中村突出的“三線”拉掛引起的空中垃圾及因電線老化引起的火患安全問題都急需解決；2、因地下管道標準跟不上要求引起的污水橫流、水?問題；3、放開政策，明確指引，對村社舊廠房等老舊物業進行改造升級，提高村社收入。三、關于違法建設的問題，建議：1、暢通報建渠道。為保證公民合法權益，農民持有《宅基地證》的，由規劃部門、建設部門同意其按證報建；2、完善拆遷補償法律保障。明文規定拆遷只對證載面積部分進行補償，違法建設無法獲得任何補償，從源頭上阻止這種趨利行為。3、加大對違法建設的處罰力度，使其違法成本大大超過所僥幸獲得的利益；4、對于歷史違法建設，盡快制定一個統一的、切實可行的解決方案，確保在下一步的城中村改造拆遷補償中公正、公平。

致公黨番禺總支部：你們提出的關于“提升城市管理工作，打造干凈整潔平安有序的番禺宜居新環境”的提案收悉。現將辦理結果答復如下：一、關于“六亂”治理方面根據《關于鎮街城管執法中隊移交有關機構人事編制管理問題的意見》（番編辦〔2011〕8號），鎮（街）城管執法中隊業務工作接受區城管執法分局的領導和監督，人事、財務由鎮政府（街道辦事處）管理，日常工作由鎮政府（街道辦事處）指揮、調度和考核。我局將根據職能和分工，繼續指導和監督各鎮（街）城管中隊嚴格按照廣州市城市管理綜合執法局“主干道嚴禁，次干道嚴控，內街巷規范”的要求，依法開展對亂擺賣等城市“六亂”的執法工作。在主干道及商業中心、公園、廣場、集貿市場、學校、地鐵口、車站等重點區域，通過加強巡查、蹲點守點、集中整治等手段進行重點整治，堅決杜絕亂擺賣等城市亂象。執法過程中，進行教育和宣傳，積極引導流動攤販入室經營。目前全區有11個鎮（街道）建成16個流動商販疏導區，小谷圍街于2016年7月在廣州大學城率先建立首個食品攤販集中經營區，對流動攤販進行疏導和規范化管理。二、關于城中村改造方面（一）關于“三線”安全隱患問題及地下管線問題根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發廣州市番禺區住房和建設局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（番府辦〔2016〕14號），區住建局負責指導全區村鎮建設。廣州市政府下發了《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市城中村安全隱患整治2014-2016年行動計劃的通知》（穗府辦函〔2014〕93號），番禺區政府也下發了《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發番禺區城中村及專業市場安全隱患整治三年行動計劃（2014-2016年）的通知》（番府辦〔2014〕20號），對城中村和專業市場安全隱患開展六大項整治，包括：消防整治、管線整治、燃氣改造、給排水改造、垃圾分類和網格化管理。2014至2016年，全區開展58條城中村安全隱患整治工作。2014年開展了5條城中村（社區）的試點整治，2015年完成21條城中村整治并通過廣州市政府有關部門驗收，2016年繼續對32條村莊進行整治。整治村莊設置規范的微型消防站，通過政府統一采購，添置消防摩托車和消防器材，并按整治方案劃設消防車道和汽車停車位。管線整治是安全隱患整治任務之一。2014、2015年已完成41條村的整治任務，其中26條村的整治已通過廣州市政府有關部門驗收，2016年區政府統籌實施17條城中村的管線線槽集中采購，進一步推進村莊安全隱患整治工作。下一步，將考慮利用“三舊”改造政策，通過整村改造方式徹底消除各類隱患，對于未納入整體改造的城中村，通過村改居納入城市管理范圍，從而加大治理力度。（二）關于舊廠房升級改造根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發廣州市番禺區城市更新局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（番府辦〔2016〕7號），區城市更新局負責貫徹執行國家、省、市有關城市更新和“三舊”改造工作相關法律、法規、規章和政策，統籌全區城市更新改造項目。廣州市城市更新“1+3”政策已于今年正式施行，《廣州市城市更新辦法》（市政府令第134號）及其配套文件對舊村莊、舊廠房、舊城鎮的更新改造問題予以了明確。針對提案中“對村社舊廠房等老舊物業進行改造升級”，《廣州市舊廠房更新實施辦法》中第十三條已有明確規定。目前，我區正根據該政策積極探索村級工業園改造工作，截至6月底已完成6個村級工業園改造策劃方案編制工作，其中4個村的方案擬于近期上報市城市更新局審核。下階段，對于有改造意愿的村，區城市更新局將根據城市更新“1+3”政策及相關配套細則要求積極配合做好相關工作。三、關于違法建設方面（一）關于暢通報建渠道根據《廣州市番禺區人民政府辦公室關于印發廣州市番禺區國土資源和規劃局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（番府辦〔2015〕74號），區國土資源和規劃局負責核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。根據相關法律、法規、規章及規范性文件，結合番禺區實際，經區政府常務會議審議通過，區國土資源和規劃局于2016年5月印發了《番禺區農村村民個人建房核發〈鄉村建設規劃許可證〉工作指引（試行）》，全面指引村民依法辦理鄉村建設規劃許可手續。（二）關于完善拆遷補償法律保障區征地辦負責我區征收農民集體所有土地的政策調研和制定工作以及組織實施工作；負責我區國有土地上房屋征收與補償的組織實施、監督、宣傳和指導工作。根據廣州市人民政府關于印發廣州市國有土地上房屋征收與補償實施辦法的通知（穗府〔2014〕38號）第三十三條，對國有土地上未經產權登記的建筑，認定為違法建筑或超過批準期限的臨時建筑的，不予補償。根據《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市農民集體所有土地征收補償試行辦法的通知》（穗府辦規〔2016〕2號）第四十七條，對農民集體所有土地上的違法建設房屋不予補償。（三）關于加大對違法建設處罰力度《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定“未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施的影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。”第六十五條規定“在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。”我局將嚴格按照法律法規的規定，依法作出行政處罰或行政處理決定。我局將依據《廣州市城市管理綜合執法細則》、《關于強化查控違法建設工作責任制的實施意見》（穗府辦〔2011〕29號）規定的職責和分工，并按照《廣州市人民政府辦公廳關于印發廣州市嚴查嚴控違法建設專項整治工作方案的通知》要求，對違法建設進行查控、查處。（四）關于盡快制定歷史違法建設解決方案根據我局職能和法律法規規定，我局無權制定歷史違法建設解決方案。根據《廣州市嚴查嚴控違法建設專項整治工作方案》，市城管辦協調相關部門制定違法建設分類處置辦法，明確違法建設分類處罰標準。非常感謝你們對我區城市管理工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。