議案（建議）辦理

2014年，在全國推進足球進校園的大背景下，廣州市出臺了《廣州市校園足球發展計劃（2014-2016）》。而今，這個計劃已到了實施的最后一年。在各方的努力下，目前我區校園足球的發展工作雖然已取得了一定的進步，然而，綜觀我區校園足球的整體發展狀況，效果仍未如人意，仍有進一步推動的必要。理由：足球活動是一項世界性的體育活動，其中校園足球則是一個國家足球發展的基礎。這項活動由于其集觀賞性、趣味性和競技性于一體，故深愛廣大校園學生的喜愛。發展和推廣這項活動，既是老一輩無產階級革命家的理想，也符合我國校園體育發展的大方向。在我區，目前并不缺少熱愛足球活動的青少年，只是缺少讓他們發光發熱的平臺和機會，缺少的只是對這項活動普及的重視和關注，在具體方面表現為：（一）各校重視程度不一，校園足球發展不平衡。在領導層面上，其中學校領導重視的，校園足球發展的情況就好些；學校領導不喜歡的足球的，這項活動的發展就差些，甚至沒有。在地域分布上，普及率仍有待提高，市橋城區內的學校，發展情況要好些，而在農村地區的學校，則發展的步子就小些，有的學校連一支正式的學生足球隊也沒有。在同一學校的內部，情況發展也不夠平衡，有的學校擔心影響升學率，只允許初一成立足球隊，不允許初二、初三的學生參加訓練；有的學校老師擔心孩子們踢足球有意外，只在上體育課時讓學生玩一下，過把足球癮，在課后，則不讓孩子去踢。結果,有的未進學校足球隊學生和一些學校沒有足球隊的學生,只好舍近求遠，花錢到校外球隊踢球,或花錢到其他學校去掛單踢球。（二）學校足球教練匱乏，訓練水平不高。在我區的一些非足球特色的學校，平時只有懂通識性教育的體育老師充當足球教練，由于他們不是足球的專業人士，因而組織訓練時，便不夠科學和專業，既不利于對學校足球好苗子的發現和培養，甚至會因為訓練不科學，而把一些足球好苗也被練成了“廢柴”，孩子對足球的良好興趣和天性，就很容易會被扼殺。（三）校際、校內足球比賽機會不多，且參與比賽的隊伍少、人員覆蓋率低。有的學校連校內運動會也不設足球比賽，班與班之間、級與級之間，根本無法進行足球方面的交流，更不用說組隊參加校際、區際（或更高層面）的賽事了。校內、校際的足球賽事，更是長年難得一見。即使有，參賽的球隊不多、人員少，難有規模效應。（四）校內足球場地少，且利用率低。目前,我區的學校基本上都建有足球場，但有的學校由于要先滿足本校足球隊隊員課后的訓練，便與球隊以外的孩子競爭場地,結果必然導致未進學校球隊的學生缺少活動的場地。另一方面，每逢周六、周日、節日和寒暑假，不少學校的管理者都抱著“多一事不如少一事”的態度，不讓本校的學生自行組織同學免費進場踢球，校方也沒有組織熱愛足球運動的學生回校訓練，結果，大多數學校的足球場，在這些日子里都在“睡大覺”，我區各學校本來就極為有限的足球場地資源，由于沒有得到充分的利用而白白地浪費掉了。辦法：發展校園足球活動，既有助于孩子們鍛煉身體、磨練意志、增強競爭力和血性、培養團隊精神，更可以為國家輸送足球的后備人才，這已經成為當前社會的一個共識。為了更好的完成廣州市政府制定的校園足球發展計劃，促進這項活動在我區快速、健康發展，本人提出如下幾點建議：一是建議我區制定推進校園足球長遠的發展規劃，穩健地推進目標的實現。1、將發展校園足球進入我區文化強區的戰略視野，并將其納入到政府文化、體育和教育建設的重要議事日程，制定出符合我區特點的實施細則。而區教育局、區文廣新局（體育局）要與我區各中小學緊密合作，在每間學校都相應制定有助于校園足球均衡發展的具體措施，并一步一個腳印地抓好落實。2、將發展校園足球活動，作為考核各間學校領導履職好壞的一項重要內容，以制度來保障這項工作的推進。3、以制度的形式要求我區各中小學都要成立一支以上的校園足球隊，每周在課后堅持必要的足球訓練。并在體育課中開設足球教育課，讓所有對足球有興趣的學生，都能機會享受足球的樂趣。4、將足球納入學期末體育考試的內容，供學生參考選擇，創造條件讓每一個熱愛足球的孩子都有展示自我特長的機會。5、在組織校園足球隊時，要以開放的態度，盡可能接納有興趣提升自我的每一個孩子，允許并鼓勵他們加入學校的足球社團，公平地接受訓練，而不應人為地設置障礙。二是建議引入社會化服務，以解決校內足球教練不足的問題。可以在校外聘請那些具有足球教練資格或退役的優秀足球球員，進入學校的足球教練隊伍，或與足球俱樂部合作，請他們派教練指導孩子們的業余訓練。讓每所學校都能配備兩名或以上的足球教練。其中一個人抓體能、一人抓技術；或一人抓團體訓練、一人進行有針對性的戰術和技術輔導。通過從社會中聘請足球教練，引進先進的訓練理念、訓練內容和訓練技術，以彌補目前校園足球教練缺少的問題。對于進校園培訓孩子的足球專業人員，有關部門要開拓管理思路，只要是優秀的足球教練人才，就不必拘泥于其是否擁有《教師資格證》。因為一個不合格的足球教練，即使其擁有《教師資格證》，也能把本來對足球充滿熱情的孩子弄得興趣全無。故此，教練的足球實際水平如何，遠比一個證書對決定校園足球的成敗更加重要！三是建議學校與足球俱樂部合作，增加孩子出場參加高水平競賽的鍛煉機會。可以由區教育局或區文廣新局（體育局）出面，聯系若干有影響的足球俱樂部，組織在校學生參加各種培訓活動，利用寒暑假期，安排學生參加足球比賽、開展交流、擴大視野、增長見聞、豐富足球智慧、提升競技水平，營造良好的足球運動氛圍，讓更多的在校學生，都能在假期中真正體會足球的快樂，在競爭中不斷地成就自我。四是建議適當增加我區的足球訓練場地，以滿足校園足球的發展需要。其實，在我區喜歡踢球的孩子不少，但是在各個校園中，能真正提供給孩子們完完整整的足球競技舞臺的機會實在是不多。為此，對于目前還沒有專門足球場地的校園，要逐步進行擴充和完善。同時建議區政府能加大對校園足球的發展的財政投入，區體育局、區文廣新局（體育局）要與區國資局、區土發中心緊密合作，在我區已預征等待開發、且距學校較近的土地，或各村距學校較近的閑置土地，開辟成小型的“三人制”、“五人制”和“七人制”的足球場，增添必要的設施，供青少年在課余時間開展有償的足球訓練或比賽之用，使我區的校園足球活動能早日遍地開花、形成良性循環，使之成為足球人才成長的重要搖籃。五是建議加強對各學校體育老師足球理論和技術的培訓。當前，有的學校的體育老師，并非足球教育的“科班”出身，其足球教學內容刻板、枯燥，加上其自身的足球技術有限、教學理念陳舊、與學生互動性差，已成為我區校園足球活動發展的短板，孩子們的足球智慧也就難以得到有效的開發。因此，合格的足球教育至關重要。本人建議區教育局及有關部門，都能每年組織全區的體育老師接受先進的足球理念、足球技術、足球訓練方法和訓練內容的專業培訓，通過加強學校體育老師的足球教育素質，使他們在日常的體育教學中，能真正做到契合孩子們的天性、寓教于樂，讓孩子們在身體、心理、技術和社會4個方面均衡發展，從而為國家早出人才、快出人才打下良好的基礎。

潘建國委員：您提出的“關于進一步推進我區校園足球活動的幾點建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：提案從關注我區校園足球活動出發，對提高我區中小學生足球運動水平，培養學生足球運動興趣和愛好，促進他們身心良好發展，進一步增強學生體質有著重大意義。提案中就影響我區校園足球開展產生的原因分析得非常透徹，并提出了很好的建議和辦法。足球項目在番禺開展歷史悠久，是我區中小學生喜歡的運動項目。為進一步貫徹落實全國青少年校園足球工作會議精神，深入貫徹《體育總局、教育部關于加強全國青少年校園足球工作的意見》，以及廣州市人民政府辦公廳《關于印發廣州市中小學校園足球計劃(2014—2016年)的通知》的要求，我區采取積極措施，推進中小學校園足球工作的開展。一、舉全區之力，積極支持發展校園足球運動去年，番禺區制定了《廣州市番禺區校園足球實施意見（2015年—2017年）》，以此作為推進番禺區學校體育教育改革的突破口，普及校園足球，讓更多孩子享受足球的樂趣。充分發揮足球項目在培養學生遵守規則、公平競爭意識和形成良好行為習慣及科學健身方式等方面所具有的獨特功能，進一步提高學生體質健康水平、提高學生運動技能、培養學生的健全人格。為推進校園足球活動，我區成立了校園足球工作領導小組，由分管教育的副區長擔任總指導，成員單位有區教育局、區發改局、區財政局、區文廣新局（體育局）。聯席會議小組負責全區校園足球的宏觀指導、統籌協調、綜合管理。聯席會議辦公室設在區教育局，負責推進校園足球的日常工作。充分發揮各成員單位和新聞媒體的作用，加大宣傳力度，營造全力推動校園足球發展的良好輿論氛圍；形成政府主導、學校主體、社會參與、家庭和媒體支持與配合的校園足球發展新格局。建立校園足球的外在保障，從人、財、物等方面確保校園足球的健康發展。完善校園足球運動設施的建設，按照教育部要求增大教育費附加的投入力度，改善校園足球環境。區財政計劃3年（2015至2017年）從體育彩票公益金中共拿出1615萬元作為校園足球活動專項經費，每年給每所校園足球推廣學校撥出10萬元、校園足球推特色校撥出15萬元作為校園足球工作專項經費，用于聘請足球教練和日常作用經費，確保專款專用。2016年6月廣州市番禺區教育局《關于下達2015年度番禺區校園足球推廣學校、特色學校暨2014年廣校園足球推廣學校工作經費的通知》，已對2014年26所校園足球推廣學校和5所全國足球特色學校下撥了290萬元足球專項經費。二、優化課程組織，強化校園足球素養的提升近年來，我區在積極推進國家課程、地方區域課程的同時，重點探索形成區域特色的地方課程和校本課程。在2009年已確定了足球、跳繩和毽球為區域特色課程。結合體育藝術“2+1”項目的推廣，在義務教育階段把3—9年級每周的3節體育課實施“2+1”的策略，即用2節體育課按國家課程標準的要求上課，全面發展學生體質，培養學生體育興趣和愛好，傳授體育運動技能，另外用1節課作為推廣足球運動，按照《教育部辦公廳關于開展“體育、藝術2＋1項目”實驗工作的通知》中有關足球項目標準上課和考核。普通高中將足球作為必修課程進行開設（開設率達100％），有條件的學校每個學生至少要加選1個學分的足球選項課的學習。積極探索“體育大課堂模式”，解決足球師資欠缺及足球教練沒有教師資格證問題。體育大課堂就是在義務教育階段把同一年級的不同班級（2至3個班）每周安排1次在同1節體育課中上足球課。即足球教練負責足球技術示范和指導，其他體育教師配合負責各教學環節的調控。這樣既解決了足球專業師資欠缺問題，又解決了足球教練沒有教師資格證問題。2016年1月在市橋北城小學召開了“番禺區校園足球推廣活動現場會”，介紹和觀摩了北城小學體育大課堂教學模式及足球特色大課間體育活動。該項創新教學模式得到廣州市教育局的充分肯定。三、建立聯賽制度，搭建校園足球競技平臺我區在普及足球基本技能和知識、大力抓好學校足球俱樂部和足球隊建設的基礎上，積極組織區內中小學參加分組別的學生足球聯賽，以多種賽制、多種組隊方式，為足球運動項目推廣搭建比武平臺，進一步提高學生應用和掌握足球技術的能力。充分發揮多級聯賽的杠桿作用，創新全區校園足球聯賽的競賽體系，形成共同推進校園足球活動的合力。2013年，我區在“幸福花開?快樂足球‘富力杯’廣東省首屆青少年足球夏令營活動中脫穎而出，以2-1戰勝來自香港的晨曦隊贏得冠軍。我區象賢中學代表隊、番禺區業余足球協會初中代表隊參加全國中學生足球比賽均獲第三名。從2015年起，每年舉辦一屆全區中小學生足球聯賽。至目前已經舉辦了兩屆番禺區中小學校園足球聯賽，其中：2014年有104支隊伍2000多名運動員參加比賽、2015年有156支隊伍3000多名運動員參加比賽，并有多支隊伍參加了廣州市的總決賽，取得了高中女子組第二、三、四名、小學男子組第四名和初中女子組第二名、男子組第4名，2016年禺山高級中學參加廣州市校園足球班級聯賽獲得總冠軍的成績。積極倡導全員參與，讓全校師生都感受足球的文化內涵。在比賽中增設有關足球技能、參賽、觀賽禮儀等內容，突出足球項目的“教化”作用，淡化比賽結果，避免錦標主義。各教育指導中心、區屬學校要按區的要求組織好本轄區各類別的足球聯賽，指導學校組織開展好班級、年級之間的比賽活動，支持和鼓勵學校開展學校間各種形式的足球比賽和交流活動，讓全體師生都參與進來，感受足球的目標意識、團隊合作意識、規則意識、創新意識等文化內涵，真正做到全員參與。四、建立推廣機制，打造校園足球特色學校通過設立足球推廣學校，足球傳統項目學校，校園足球特色學校等三級進級機制，使校園足球不但成為中小學生一項普及的運動項目，而且在其中發現和選拔具有足球運動潛質的運動員。我區計劃用3年的時間在全區創建60所足球推廣學校（2015年-2017年每年創建20所），12所校園足球特色學校（其中2015年5所、2016年4所、2017年3所）。目前我區有9所全國足球特色學校、42所廣州市校園足球推廣學校。完善校園足球的內部機制，建立選生、培養、升學對接的有效機制，形成小學、初中、高中足球生銜接和輸送的渠道。初步建立了學生足球學習、訓練、比賽、運動技能等級以及升學去向情況登記信息系統。為使我區足球運動項目均衡發展，區教育局制定了《2016年番禺區初中體育藝術特長生招生工作方案》，明確各教育指導中心要選定1所足球項目開展得好的初中學校向全區各小學招收足球項目體育特長生，今年共招收180多名足球體育特長生。五、大力抓好足球項目的師資配備和隊伍建設強師是強教之本。近年來，區政府每年都有計劃安排50萬元作為校園足球師資培訓和校本開發的專項經費。通過教育局與有足球培訓資質的單位合作，對全區體育教師進行全員培訓，提高體育教師足球教學訓練水平和教學質量。目前我區已經有體育教師150多人次參加了由省、市組織的各級各類的足球教練員培訓學習班。積極與體育俱樂部合作。依托我區現有的體育俱樂部和其他校外教育機構以及社會團體有計劃地組織足球明星和精英教練進駐校園開展交流活動，爭取3年逐步落實每所足球推廣學校至少1名足球專業教練。完善校園足球教師評價機制。對工作成績優秀的體育教師、教練員在評職稱、評先、評優等方面給予政策支持。各足球項目學校要根據本校的實際情況，認真制定相關方案，尊重足球教師的勞動，在工作待遇上給予傾斜，充分調動全校師生的積極性，為足球項目工作的開展提供有力保障。六、挖掘資源，為校園足球的開展提供場地保障從去年起，我區啟動全區中小學校運動場“塑膠化”改造工程，已經完成10所學校改造建設，目前，全區95%的公辦學校都完成了運動場“塑膠化”，其他學校要在兩年內全部完成，讓所有中小學校都能開設足球課教學，讓足球和其他的運動項目一樣，成為中小學生喜愛的運動鍛煉方式。為配合我區體育事業發展，近年來，區土地開發中心積極梳理合適用地提供給相關部門用作足球場建設。如提供沙頭街番禺博物館南側地塊、沙灣鎮雅居樂錦官城南側地塊給區文廣新局用作足球場。目前番禺博物館南側地塊已發展成我區較具規模的足球訓練基地——明珠足球場，為本地區足球愛好者提供了一個設施完善、環境優越的活動場地;近期，經營方計劃跟區內的中學、知名足球俱樂部共同合作建立青少年發展訓練基地，為我區校園足球發展提供基礎保障。針對提案提出利用未開發利用的政府儲備土地建設足球場的建議，區土地開發中心一直以來非常重視，也曾經作過相關工作的研究和討論。結合近年國家大力推進足球發展的春風，為進一步推進我區足球事業發展，由區教育局牽頭，會同文體、國土規劃等相關職能部門，共同研究利用政府儲備土地建造足球場的工作方案，區土地開發中心將積極配合有關工作。七、加強督導檢查，推進各項工作的實施落實學校主體責任。學校校長是開展校園足球工作的第一責任人，有1名分管副校長具體負責校園足球工作，足球特色學校配備不少于1名具有足球D級以上教練員證書的專職體育教師；足球推廣學校加大足球運動場地、設施建設和配備力度，基本滿足開展足球教學的需要。完善校園足球計劃實施考核制度，足球推廣學校和足球特色學校做到十有：有師資、有場地、有器材，有方案措施、有足球校本教材、每周有1次足球課、每周有1次以足球活動為主的大課間體育活動、每班至少有1支男子和女子足球隊、每學年有校級足球聯賽、學校有校園足球文化建設團隊。在校園中倡導“團結協作、積極向上、頑強拼搏、健康成長”的“校園足球文化”，并貫穿到日常教學中，在全區各級各類學校中做到“校園足球文化”全覆蓋。以評選校園足球的足球小明星、盤帶王、顛球王、優秀教練員、優秀工作者、優秀校長等活動為抓手，塑造陽光形象。加大對推廣校園足球的宣傳力度，向社會、家長宣傳足球運動對發展學生健康水平的重要意義，形成推動校園足球協調發展的合力，努力營造一個學生喜愛、教師積極、領導重視、學校支持、社會參與的校園足球活動的良好氛圍。非常感謝您對我區推進校園足球工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。