議案（建議）辦理

理由：中共廣州市番禺區委在十二屆七次全會通過的《關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中提出了“十三五”時期我區經濟社會發展的主要目標之一，就是要使生態文明建設取得新突破，生產方式和生活方式綠色低碳水平顯著提高，綠色發展理念貫穿各個領域，低碳生產生活理念進一步提高，生態環境顯著改善，宜居宜業宜游城市建設效果明顯，環境綜合競爭力居全市前列。在大力發展循環經濟方面，倡導低碳生活方式，推進交通行業低碳發展，優先發展公共交通，鼓勵綠色出行。我區是人口大區，戶籍人口有83.4萬，登記在冊的流動人口約127萬，加上“華南板塊”和“大學城板塊”的人口，實際服務管理人口超過300萬，戶籍人口和非戶籍常住人口嚴重倒掛，人員構成復雜，市民利益訴求多元，保障基層群眾民生和社會治理的任務十分繁重。同時，隨著番禺區汽車保有量的與日俱增，我區主干道擁堵指數直線上升，市民出行時間大為增加，汽車尾氣排放也在增加。加快城市慢行交通系統建設，契合了綠色發展的要求，有利于促進城市交通領域節能減排，加快城市交通發展模式轉變，減輕道路交通壓力，預防和緩解城市交通擁堵，促進城市交通資源合理配置，減少汽車尾氣排放污染，倡導社會公眾形成綠色出行的生活模式，從而營造出舒適、安全、便捷、清潔、寧靜的城市環境。大部分生活在社會中下層的普通市民尤其是外來務工人員的日常出行主要依賴于步行或自行車再接駁公交、地鐵，發展城市慢行交通系統是目前廣大市民最關心最直接最現實的利益問題之一，有助于市民在共建共享中收獲更多的獲得感、幸福感，使改革發展的成果更好地惠及廣大市民。所謂城市慢行交通系統，是指以步行及自行車為主體的非機動車交通系統。慢行交通的靈活性是對公共交通的必要補充，慢行交通系統與公交、地鐵系統的結合，能將更大范圍內的出行者匯集到公共交通系統，充分發揮公共交通系統的作用，引導市民采用“步行+公交（地鐵）”、“自行車+公交（地鐵）”的出行方式。在我區，以步行、自行車再接駁公交、地鐵為主要出行方式的理想很美好，但仍然和廣大市民的現實需求存在相當大的差距，尤其是以自行車作為出行方式更是遭遇困難重重。（一）城市慢行交通片區的規劃范圍太小。據2015年8月3日的廣州日報頭版報道，廣州目前正在著手建設城市慢行交通系統，在全市規劃了1個核心區和24個外圍慢行交通片區，并力求在地鐵3公里范圍內實現自行車接駁。從廣州市交通規劃研究院編制的《廣州市慢行交通系統規劃》示意圖來看，廣州目前規劃的城市慢行交通系統核心區和外圍區除大學城外并未包括我區的其他區域范圍。（二）缺少自行車專用車道，騎行空間難以滿足。在過去，當小汽車遠沒有普及的時候，城市機動車的保有量非常有限，市民不是乘坐公共汽車就是依賴自行車作為代步工具出行，幾乎所有大中城市的道路都預留有自行車專用車道，極大地方便了市民騎自行車出行。后來在短短數年，隨著小汽車數量的迅速增長，城市道路開始出現了嚴重擁堵的現象。為解決城市道路擁堵的問題，許多城市不斷擴寬機動車道，取消自行車專用道，企圖通過改造原有道路規劃來達到治堵目的。由于沒有自行車專用道，騎車市民只能在機動車道中穿梭，險象環生；或者在步行道上穿行，人車爭道，這種情況對騎車人和行人都造成了極大的安全威脅，交通事故頻生。（三）城市慢行交通系統的基礎設施建設不足，未能實現與公交、地鐵系統的充分接駁。我區如同全國大多數城市一樣，在機動車的基礎設施建設方面投入力度大，如修建大型停車場、拓寬道路、建設立交橋等，為機動車的出行提供了很多便利。與之相對應的，配套基礎設施的匱乏卻成為了城市慢行交通系統發展的一塊短板，尤其是自行車的停放場所等設施嚴重不足，無法滿足騎車市民的出行需求。（四）公共自行車租賃網點偏少，政府財政補貼不足。隨著城市的發展以及人們居住環境的改變，每人一輛自行車已經不太切合實際。公共自行車，這種全新的交通方式已逐漸被市民接受，成為人們公交地鐵換乘、上班、購物的短途代步工具。目前，雖然我區推出了公共自行車租賃服務，卻存在著政府財政補貼不足、服務網點偏少或布局不合理、租車容易還車難、不能通借通還、污損嚴重、使用不方便等問題，極大地降低了市民租車的意愿，導致公共自行車使用效率低下。（五）市民對城市慢行交通系統的認識仍有待提高。個人會受到社會大環境的影響，社會文化及價值觀念也會對城市慢行交通系統產生影響。目前許多市民對城市慢行交通系統的理解還不夠深刻，環保意識亦不是很高。在主觀上，人們習慣于把擁有小汽車看作是一種身份和地位的象征，認為步行和騎自行車出行有損自身形象，是一種貧窮和落后的表現，整個社會尚未形成一種追求環保、以環保為榮的風尚。辦法：一、發揮城市總體規劃的宏觀指導作用。政府首先應有發展慢行交通的意識，確立慢行交通系統的規劃在整個城市交通規劃中的地位。鑒于廣州目前規劃的城市慢行交通系統核心區和外圍區除大學城外并未包括我區的其他區域范圍，建議區政府在城市綜合交通規劃中確定慢行交通系統的發展目標、原則、功能定位和設施布局。根據我區的城市規模、自然條件、交通需求、公共交通設施等，組織編制完成城市慢行交通系統的專項規劃，結合道路系統規劃確定步行和自行車交通系統網絡布局，建好自行車配套路網。二、設置步行道和自行車專用道，為城市慢行交通系統提供道路保障。一是結合城市道路建設，完善步行道和自行車專用道。新建及擴建的城市主干道、次干道，應設置步行道和自行車專用道；城市支路和居住區道路，應設置步行道。我區可因地制宜地設置自行車專用道，系統完整地串聯起全區各個核心區域的自行車交通系統，用明亮的顏色充分標識，突出自行車專用道在城市交通中的重要作用。二是結合城市水體、山體、綠地，建設步行和自行車休閑道路。在城市河道整治、園林綠化建設的過程中，盡可能規劃建設自行車路網，在城市河道兩側的親水空間設置步行道，在郊野公園、湖泊周邊設置步行道和自行車專用道，方便市民休閑、健身和出行。三是參照設置公交專用道的做法，制定規范步行道和自行車專用道的使用規則。明確禁止以任何形式非法占用步行道和自行車專用道。相關職能部門對違規擅自闖入占用步行道和自行車專用道行駛和停放機動車、建筑企業占道圍閉施工、商業企業占道擺放經營等違法行為進行處罰，還行人和騎車人以路權。此外，還要合理布設公交站點，設置公交港灣，減少公共汽車進出站對自行車出行的影響。三、完善城市慢行交通系統的基礎設施建設，鼓勵發展自行車駐車換乘。（一）由區政府主導、相關職能部門具體負責對全區慢行交通系統的基礎設施進行統籌規劃。建議提高借還車便捷化，全區統一經營方式，網點合理有效鋪開，實現不同經營主體間可以隨借隨還，費用支付電子化；軌道交通車站、公共交通換乘樞紐應當設置自行車停車設施，集散量較大的公交車站應當盡可能設置自行車停車設施，利用閑散場地或合理提高現有場地利用率，方便自行車與地鐵、公交車、客運站等人群聚集地的無縫換乘；租借車網點做好服務工作，如提供修車、打氣筒、雨具等體現以人為本的措施。（二）新建建設項目應嚴格按照規劃配建自行車停車設施的指標要求，確保自行車停放空間。鼓勵居住區、公共設施為自行車提供足夠的停車空間和方便的停車設施。大型公共建筑、名勝古跡、公園、廣場應當按照專項規劃的要求設置自行車停車設施。（三）加強步行道和自行車專用道的環境建設。在步行道和自行車專用道的建設過程中，要合理選擇道路鋪裝材料，確保路面平整。加強城市道路沿線照明和沿路綠化，建設林蔭路，提高舒適性，改善出行環境。在城市次干道及以上等級道路、機動車和自行車交通量較大的支路，合理設置護欄、阻車樁、隔離墩等設施，防止機動車進入步行道或穿行自行車道，保障行人安全。（四）結合城市道路養護維修，加強步行道和自行車專用道及附屬設施的養護和維修。在設計和建設自行車專用車道時，因勢利導，路面寬的，直接分設自行車道；路面窄的，可考慮將自行車道架空。這樣，既不影響機動車的運行，自行車又能暢通無阻，實現機動車與非機動車立體分流。建議循序漸進，從點到面鋪開自行車交通的建設。在市區部分主干道（如番禺大道、橋興大道、大北路等）、中學、地鐵口、大型商場和各景點周圍建設自行車交通網點，先行先試，積累成功經驗后再擴大推行范圍。四、加大財政補貼支持力度，鼓勵發展公共自行車系統。對照《廣州市公共自行車系統管理辦法》的相關要求，完善我區關于公共自行車系統的規劃、投資、建設、運營、開發等各項工作。此外，建議區政府加大對公共自行車運營管理單位的財政補貼力度，支持其發展公共自行車租賃服務，使公共自行車成為一種公共資源或社會產品，為市民出行提供最大便利。五、加強環保節能觀念的教育和宣傳，培養社會慢行文化。政府及相關職能部門應加強宣傳引導，充分發揮報紙、電視、網絡等媒體的作用，制作公益廣告片，宣傳推廣好的典型，在整個社會提倡以步行、自行車為主的慢行交通方式，增強市民保護環境的意識，將環境友好、節約能源塑造成社會的主要價值觀，讓步行和騎自行車出行成為一種時尚的生活方式。同時，還可以效仿國外政府官員和社會名人起帶頭表率作用的做法，從政府公務員和知名人士中開始逐步推廣使用城市慢行交通系統，引領廣大市民共同參與。

駱文怡、李仲民委員：你們提出的“關于加快我區城市慢行交通系統建設的建議”的提案收悉，現將辦理結果答復如下：一、關于建議組織編制完成我區城市慢行交通系統的專項規劃。在系統規劃方面，規劃部門目前編制的新一輪《廣州市番禺區綜合交通規劃》階段成果中，提出了步行及非機動車慢行系統的規劃目標、發展策略、規劃原則及體系規劃等內容。近年來，對于新啟動修編的控制性詳細規劃成果，均要求同步編制慢行交通系統規劃內容，為今后逐步建設慢行交通系統提供指導依據。二、關于建議設置步行道和自行車專用道。我區非常重視城市慢行系統的規劃與建設，規劃部門在道路工程規劃審批過程中，對道路規劃方案嚴格把關，要求新建、擴建與改建的道路均按規范標準同步建設非機動車道和人行道，保證慢行交通通行寬度和連續性；建設部門依照職能，嚴格要求各建設單位按照相關規劃設置步行道和自行車專用道；城管部門結合環保、運動、休閑和旅游等功能，積極建設自行車綠道、驛站等設施。據統計，我區已建有自行車綠道382公里，自行車綠道驛站23個。同時，為保障步行道和自行車專用道安全暢順，我區持續開展專項整治行動，大力查處擅自占用、開挖人行道和占用公共場所堆放雜物等違法行為。2015年至今共制止擅自占用、開挖人行道違法行為8宗、處罰1宗；制止對占用公共場所堆放雜物違法行為7408宗、處罰68宗。另外，對于新建、改建及擴建城市道路上的公交停靠站，在滿足設置條件下，優先采用港灣式布局，盡量減少對自行車出行的影響。三、關于建議完善城市慢行交通系統的基礎設施建設。由于群眾出行方式的改變，一段時期，自行車出行方式不斷被弱化。同時，對于社會自行車管理至今未設立專管部門或服務機構，因此目前仍缺乏針對社會自行車及相關附屬設施的統籌管理、規劃與建設。但隨著自行車出行方式的不斷增加，各屬地鎮（街）結合創文和社會綜合治理工作，已在地鐵、公交站場及大型商場周邊的人行道邊緣，安裝自行車駐車與鎖車設備，并劃設專用停放場所和自行車道，強化自行車管理，確保騎行安全。另外，為優化慢行系統環境建設，已對區內1040條市政道路安裝各類路燈8.9萬盞，并在大夫山森林公園、金山湖文化公園、城北公園建設綠道21.7公里，進一步改善群眾出行環境。四、關于建議加大財政補貼支持力度，鼓勵發展公共自行車系統。對于現有綠道驛站公共自行車項目的運營，區財政在2016年共劃撥190萬元，保障該項目的維修和運營。同時，根據市長辦公會議和市政府常務會議精神，為提升和完善公共交通綜合運輸體系，解決公共交通換乘“最后一公里”，全市正著力推廣應用公共自行車系統項目，打造城市“5+2”交通出行體系，計劃全市年內完成首期2-3萬輛公共自行車的試點任務。目前，廣州市已先后制訂了《廣州市公共自行車項目提升推廣工作方案》、《廣州市公共自行車系統管理辦法》和《廣州市公共自行車項目提升推廣資金管理試行辦法》等法規，保障公共自行車系統建設順利和安全運營，并明確公共自行車系統的全部建設投入由政府財政承擔，運營、維護及更新費用通過市場運作方式解決。市交通站場建設管理中心組織運營廣州公共自行車運營管理有限公司，負責建設和運營全市公共自行車系統。按照市的總體部署，我區已經完成番禺區公共自行車需求摸查及服務點選址研究工作，為公共自行車項目建設制定了長遠規劃。在規劃當中，未來我區共布設公共自行車服務點501個，投放公共自行車2.26萬輛，布設范圍涉及大學城、亞運城、番禺廣場、洛浦、沙灣和海鷗島片區，同時對公共自行車服務站點劃分交通樞紐類、公交中途站類、居住類、公建類、休閑類、產業園區類，盡量滿足群眾日常出行需求。按照工作計劃，目前大學城片區首期83個校外公共自行車服務點的建設任務已全面完成，并建成自行車專用道16公里，首期投放運營2500輛公共自行車。下一階段，我區將繼續按照市的統一部署，穩步推進大學城校內服務點，以及洛浦、海鷗島、亞運城等片區的公共自行車項目建設，隨后逐步全區推廣。五、關于建議加強環保節能觀念的教育和宣傳，培養社會慢行文化。按照《廣州市公共自行車項目提升推廣工作方案》工作要求，我區將長期配合市交委，按照市的推廣計劃，加強公共自行車系統的宣傳推廣，鼓勵引導市民選擇綠色出行。一是分批次組織進行調研，在各種層面對公共自行車系統的推廣形成共識；二是加大宣傳，組織多種多樣的騎行體驗等推介活動，引導市民低碳綠色出行。非常感謝你們對我區交通建設工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。