議案（建議）辦理

理由：十八大以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)發(fā)展階段，黨中央國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，大力發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，并提出了建設(shè)健康中國(guó)的理念，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正朝著轉(zhuǎn)型和健康的方向迅速發(fā)展。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，不少行業(yè)和企業(yè)遇到了巨大的挑戰(zhàn)，但是與此同時(shí)，機(jī)會(huì)與危機(jī)并存，健康產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新引擎，集合了民生、科技和產(chǎn)業(yè)的多重屬性，強(qiáng)大的消費(fèi)潛力，呈現(xiàn)一片大好發(fā)展勢(shì)頭。21世紀(jì)是生命科學(xué)的世紀(jì)，在新技術(shù)、新商業(yè)模式和國(guó)家醫(yī)療事業(yè)改革紅利等多種利好因素的驅(qū)使下，健康產(chǎn)業(yè)體量和質(zhì)量整體不斷上揚(yáng)，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。按照美國(guó)健康產(chǎn)業(yè)占比（約占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的18%）估算，未來健康產(chǎn)業(yè)將成為中國(guó)第一大產(chǎn)業(yè)，總經(jīng)濟(jì)規(guī)模將超過10萬億元，健康產(chǎn)業(yè)的未來將更加美好。番禺作為國(guó)家中心城市廣州市的核心地段，廣州市新的時(shí)尚創(chuàng)意都會(huì)區(qū)，位于珠三角的幾何中心，擁有廣州大學(xué)城這個(gè)華南地區(qū)獨(dú)一無二的創(chuàng)新平臺(tái)。良好的地理?xiàng)l件、優(yōu)越的生態(tài)和宜居環(huán)境，以及豐富的人才和創(chuàng)新要素資源優(yōu)勢(shì)，使得番禺區(qū)具備了實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的絕佳條件。尤其是廣州大學(xué)城，集聚了生物醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)所亟需的創(chuàng)新研發(fā)條件和獨(dú)特創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，在廣州各區(qū)之中發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)無疑是最好的。在番禺區(qū)土地資源越來越緊張、環(huán)境壓力越來越大的情況下，健康產(chǎn)業(yè)具有的高成長(zhǎng)高附加值和環(huán)境友好型、資源節(jié)約型等特點(diǎn)，為番禺區(qū)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)提供了最佳的發(fā)展選擇。時(shí)機(jī)和機(jī)遇對(duì)于番禺區(qū)都是空前和絕佳的。番禺區(qū)是國(guó)內(nèi)最早提出和實(shí)施健康城區(qū)計(jì)劃的區(qū)域之一，2011年，番禺區(qū)在廣東率先提出健康番禺行動(dòng)計(jì)劃，并制定了民生、科技和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的初步計(jì)劃，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了一定基礎(chǔ)。同時(shí)，番禺一貫重視新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和新業(yè)態(tài)的培育工作，番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)整體產(chǎn)業(yè)規(guī)模已超過50億元以上。2009年，番禺區(qū)與廣東藥學(xué)院合作共建了廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地。孵化基地成立6年來，累計(jì)引進(jìn)孵化項(xiàng)目達(dá)到118家，并成功孵化出華大銳護(hù)、女媧肥業(yè)等一批行業(yè)龍頭和高速成長(zhǎng)企業(yè)，2014年底成為番禺區(qū)首個(gè)國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器，為番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)做出了貢獻(xiàn)。孵化基地引進(jìn)的人才，絕大多數(shù)為行業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，所孵化培育的項(xiàng)目，絕大多數(shù)為創(chuàng)新型技術(shù)型企業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)上游，具備較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)輻射和溢出效應(yīng)，為番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大提供了有力支撐條件。番禺區(qū)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的氛圍和時(shí)機(jī)日趨成熟。但是，番禺區(qū)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)也面臨一定的困難和問題。由于缺乏完整的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具有激勵(lì)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。以及在“孵化器+加速器”配套建設(shè)等方面的滯后性，使得番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)缺乏產(chǎn)業(yè)集聚的態(tài)勢(shì)和發(fā)展的力度，未能表現(xiàn)出應(yīng)有的潛力和實(shí)力。廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地等產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)未能充分發(fā)揮，部分孵化項(xiàng)目外流嚴(yán)重，影響了健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建議：1、番禺區(qū)委區(qū)政府召集相關(guān)職能部門，對(duì)番禺區(qū)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)和深入的研究，結(jié)合番禺區(qū)發(fā)展實(shí)際，提出番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性意見。2、在番禺區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌下，由番禺區(qū)發(fā)改局牽頭，各相關(guān)部門參與，廣州大學(xué)城各高校和廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地等協(xié)助，組織相關(guān)智庫(kù)機(jī)構(gòu)和專家，在番禺區(qū)十三五規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并出臺(tái)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的政策措施。3、按照番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要的要求，結(jié)合市場(chǎng)化分工原則，對(duì)番禺區(qū)現(xiàn)有園區(qū)和部分規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行梳理，部署建設(shè)一批適合培育發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的“孵化器+加速器”，并在規(guī)劃和建設(shè)方面給予大力支持。對(duì)進(jìn)入孵化器和加速器的企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予大力支持。重點(diǎn)扶持廣州大學(xué)城健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)學(xué)研孵化基地等一批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，并加快廣州國(guó)際創(chuàng)新城等重點(diǎn)區(qū)域的建設(shè)，優(yōu)先引進(jìn)和發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。建設(shè)健康產(chǎn)業(yè)國(guó)家示范區(qū)。4、在健康產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金設(shè)立、產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系建立和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面給予大力支持。

民建番禺區(qū)基層委員會(huì)：你們提出的關(guān)于“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，加快番禺區(qū)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展”的提案收悉，現(xiàn)將辦理結(jié)果答復(fù)如下：一、為進(jìn)一步完善政府公共健康的服務(wù)和管理職能，不斷提高全民健康素養(yǎng)和健康水平，我區(qū)制訂了《健康番禺行動(dòng)計(jì)劃（2014-2016年）》。為促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我區(qū)已將健康產(chǎn)業(yè)、健康事業(yè)重大項(xiàng)目的相關(guān)內(nèi)容納入我區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃。目前，區(qū)衛(wèi)計(jì)局正在編制《番禺區(qū)衛(wèi)生事業(yè)第十三個(gè)五年規(guī)劃》，區(qū)民政局正在編制《番禺區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃》。二、近年來，我區(qū)以健康產(chǎn)業(yè)基地為抓手,依托“1+11”科技創(chuàng)新發(fā)展扶持政策體系，積極在企業(yè)融資、專利發(fā)展、人才培養(yǎng)等領(lǐng)域支持健康產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展，并出臺(tái)了《番禺區(qū)科技企業(yè)孵化器和眾創(chuàng)空間管理辦法》，積極鼓勵(lì)科技企業(yè)孵化器運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)主動(dòng)輔導(dǎo)我區(qū)各鎮(zhèn)街產(chǎn)權(quán)清晰的閑置物業(yè)、空置廠房和低效益工業(yè)園區(qū)向科技企業(yè)孵化器發(fā)展方向轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)輔導(dǎo)后的科技企業(yè)孵化器獲得市級(jí)資質(zhì)認(rèn)定的，最高給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。以此來解決我區(qū)科技企業(yè)孵化器發(fā)展空間不足等瓶頸，切實(shí)拓展區(qū)域孵化空間。三、我區(qū)已于2015年設(shè)立總規(guī)模為10億元，首期規(guī)模1億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，通過母基金方式，與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點(diǎn)投資于新一代信息技術(shù)、生物與健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的初創(chuàng)期、早中期創(chuàng)新型企業(yè)，為我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展壯大提供金融支持。四、下一階段，我區(qū)將重點(diǎn)做好幾方面的工作：一是做好草河村工業(yè)園改造成健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)園的相關(guān)工作，二是積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金與社會(huì)資本共同發(fā)起設(shè)立健康產(chǎn)業(yè)投資基金，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。三是認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》以及我區(qū)十三五發(fā)展規(guī)劃有關(guān)促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求，并待市出臺(tái)《促進(jìn)廣州市健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃》后，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)考慮參照市的行動(dòng)計(jì)劃，制訂我區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。非常感謝你們對(duì)我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的關(guān)心和支持，歡迎繼續(xù)對(duì)我們的工作提出寶貴的意見和建議。