理由：中共十八屆五中全會提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的五大發展理念，創新發展是實現戰略性調整的關鍵驅動因素。番禺區委關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃建議提出:做強做優先進制造業，加快建設品牌強區。要實現這一目標,就必須通過實施專利戰略,促進我區制造業智能化升級。一、專利是實施品牌戰略、創新驅動發展、城市綜合競爭力的重要基礎和保障堅持創新發展，必須把創新擺在發展全局的核心位置。而專利是實施創新驅動發展、品牌戰略的重要保障。（一）從國內外企業來看1、小米等企業面臨專利風險。2014年12月11日德里高等法院判決愛立信公司勝訴，認定小米公司侵犯愛立信的專利，要求印度海關停止小米各類設備的進口,在印度市場禁售小米手機。小米雖然發展速度快但迄今只有12項專利。小米和其他中國品牌今后將可能面臨更多的訴訟風險，其商業模式可能受到沖擊。最終，這些品牌必須與專利持有者達成協議。對于利潤微薄的中國企業來說，授權費比例雖不算高（可能只有0.5%至0.8%），但依然會對中國企業的利潤產生巨大影響。2、諾基亞的專利收益。諾基亞目前擁有超過10000件專利，每年至少可以獲得5億歐元專利收入，預計到2018年上升至6億歐元。其中，蘋果、三星、微軟是主要貢獻者，中國大多數手機廠家都沒有和諾基亞簽訂專利授權協議，而諾基亞正試圖打破這一局面。3、華為公司的創新實力雄厚。2014年11月，湯森路透旗下知識產權與科技事業部依據專利總量、專利授權成功率、專利組合的全球性，以及基于引用的專利影響力等四個標準，評選出“2014年全球百強創新機構榜單”，華為公司依托強大的專利實力，成為唯一上榜的中國大陸企業。數據顯示，華為45%的員工從事研發，研發人員總數達7.6萬多；華為的中國手機專利持有量高達49822件，占據國產手機專利的近半壁江山；截至2014年6月底，華為在中國、美國、歐洲等國家和地區已經申請專利超過65000件次。（二）從國內城市競爭力排行榜來看據中國社會科學院《城市競爭力藍皮書：中國城市競爭力報告No.13》，2014年廣州綜合經濟競爭力指數排名第5（排名前五的城市依次是：深圳、香港、上海、臺北）；據2015年12月福布斯發布中國大陸城市創新力排行榜，深圳、蘇州、北京名列前三，廣州位居第9；（三）從深圳、廣州的差距來看據各大競爭力排行，近幾年，廣州排名后退，而深圳排名大幅提前，專利的申請與授權及其體現的科技實力是決定性因素。（見下表）2014年廣州、深圳專利申請、授權統計專利申請發明專利授權發明廣州4633014589281374590深圳82259310775368712040世界知識產權組織(WIPO)發布的報告顯示，2014年度深圳華為技術有限公司PCT國際專利申請量超越日本松下公司，成為年度的最大申請者，美國高通公司排第二，深圳中興通訊排第三，深圳騰訊科技、深圳華星光電、京東方、深圳華為終端分列第17、23、34和46位，中國企業進入全球前50名的6家企業中有5家來自深圳。（四）從我區企業對專利申請情況來看番禺珠江鋼管有限公司十分重視科技創新，截至2015年，共獲授權發明專利15項、實用新型專利152項，均列行業前茅。共主持參與制定、修訂國家標準10項，行業標準2項，地方標準2項。直縫埋弧焊管產量已連續十年排行全國第一，居行業龍頭地位。珠江鋼管是中國目前唯一一家同時擁有“國家認定企業技術中心”、“中國冶金產品實物質量特優獎”、“中國冶金產品實物質量金杯獎”和“國家重點新產品”等國家級榮譽于一身的焊管制造商。盛瑞科技有限公司自創建以來，堅持走自主創新和產學研合作的道路，實現人才、技術平臺等高度融合，致力協同創新。設立了包括院士工作站、省級工程技術研究中心在內的五個研發及試驗平臺，與十多所國內外高校及研究機構建立了長期的產學研戰略合作，聚集了一百多人的科研精英團隊，為科技創新提供了支撐和保障，有效增強了企業的核心競爭力。目前已出版專著3部、主編及參編標準11部，授權及申請專利21項（獲國際發明展覽會發明金獎2項），取得各類科技進步獎8項。2015年11月在全國中小企業股份轉讓系統成功掛牌。廣州寶膽醫療器械科技有限公司專注于研發擁有我國自主創新知識產權的醫療器械新產品。申請了近1000項國家專利，38項國際專利申請(PCT)，2項美國專利申請，4項德國專利申請，已獲700項中國國家專利授權，是中國內鏡企業中擁有專利最多的企業。獲得“廣東省知識產權優勢企業”、“廣東省知識產權示范企業”，“首屆廣州市專利獎專利創造貢獻獎”。我區的珠寶行業，歷經近30年的發展，已成為我國、東南亞最大的珠寶首飾加工聚集地。區內聚集400多家珠寶企業，占廣東省珠寶企業的60%以上，1600多家加工作坊，10多個珠寶發展區，近10萬多珠寶從業人員，其中800多中高級職稱專業技術人員，是全國16家“中國珠寶玉石首飾特色產業基地”之一，這是廣東省內珠寶業中唯一獲此稱號的產業集群。我區珠寶企業從2006年開始自有品牌建設以及申請專利，2012年達到60件/年，相對于番禺區的珠寶行業規模，仍然有較大的增長空間。我區的珠寶首飾行業的核心技術、創意設計、品牌商標、原料供應、市場銷售是“五頭”在外，屬于低端加工貿易形態，最具市場活力和行業競爭力的技術研發、創意設計不在我區，與區委、區政府努力建設“時尚創意宜居新區”的目標和要求相去甚遠。二、我區在實施專利戰略中存在的主要問題一是認識不足。我區尚未制定專利戰略。企業缺少專利管理戰略，缺少專利申請、保護策略和產業化，企業仿冒、侵權的成本低（見附2）。二是投入不足。我區科研經費財政投入少，2015年研發投入強度（全社會研究與開發R&D經費占GDP的比重）僅占1.67%，同期廣東省為2.5%，引導作用不明顯。許多企業由于創新投資風險大，自主創新熱情不高，研發投入少，研發設備落后,所謂研發投入僅用于購買設備，真正用于研發的經費很少。三是社會整體創新能力不強。到2015年末，全區高新技術企業數量158個，僅占全市高新技術企業總數的10%左右，企業產業轉型升級發展動力不足。四是缺乏人才。創新型、頂尖專業人才缺乏，企業創新能力不強。五是市場化服務滯后。知識產權市場化水平不高，知識產權中介服務市場發展嚴重不足。六是發明專利與先進區比較存在不足。2014年我區專利授權3662件，居廣州市各區第三名，其中發明403件，占專利授權11%，對比第一名的天河區發明1559件，發明占專利授權28.2%，我區與天河區在發明專利上存在較大差距。（見附1）辦法：實現傳統制造業智能化升級、重視實施專利戰略的幾點建議：一、制定我區專利戰略,加強知識產權宣傳，提高全社會的知識產權意識。利用“4.26知識產權宣傳周”，全方位、多渠道、多形式、有針對性地宣傳知識產權，大力宣傳我區重視專利研發促進企業發展的典型,宣傳侵權假冒對企業、公眾的危害。制定我區專利戰略。宣傳、執行我區專利發展資金管理辦法、區政府關于加快創新驅動發展的實施意見，強化企業知識產權戰略意識，把知識產權戰略與企業經營戰略結合起來，大幅度提高企業知識產權擁有量和保護水平，不斷提高企業核心競爭力。二、健全知識產權行政執法體制機制及研發保護體系。通過司法、行政途徑，嚴厲打擊專利、商標、版權等知識產權侵權違法行為；積極鼓勵市民監督、舉報專利侵權行為，維護知識產權人的利益。三、建立完善企業信息庫和征信體系。加強知識產權保護和品牌建設，強化利益激勵機制，最大限度激發企業創新動力，營造有效保護知識產權的良好社會環境。四、增加科研經費投入。增加我區科研經費財政投入，至2020年研發投入強度占GDP的3.5%以上，改革和規范財政對科技投入制度，不斷創新區科技經費管理模式，建立健全科技經費使用績效評價體系。引導企業不斷增加研發投入，并成為創新主體。五、重視人才引進。大力引進高層次創新人才，充分利用國內外創新資源；為創新人才的安家落戶、科技研發、子女入學、配偶就業等方面提供全方位、便捷優質的服務；建立健全激勵機制，落實科技成果分配、期權股權激勵政策，提高科技成果轉化后獎勵骨干技術人員和團隊的收益比例，為人才提供更全面的服務，構建適合創新的良好生態環境。六、加快培育一批熟悉科技政策和行業發展的專業化科技中介服務機構。圍繞創新成果產業化和技術成果資本化的需求，大力發展以知識產權商業化、技術轉移、技術交易等服務為特征的知識產權服務業，充分發揮其在技術轉移和成果轉化中的作用。積極探索實踐孵化器建設、運營新模式。推動知識產權質押融資工作，加快專利技術產業化步伐。附件1：2014年廣州市各區專利授權情況統計附件2：我區珠寶產業專利情況附件1：2014年廣州市各區專利授權情況統計各區發明發明比例合計區天河155928.25521蘿崗98926.33760番禺403113662海珠47221.42204越秀43214.82913荔灣17310.41659白云2417.23359黃埔7612.5609花都793.22499增城435.9732南沙9410.4903從化299.6303其他213全市合計459216.328137附件2.我區珠寶產業專利情況我區僅有珠寶專利127件。2014年珠寶行業專利總體數據表專利類型中國廣東省廣州市番禺區專利數量類型占比專利數量類型占比專利數量類型占比專利數量類型占比發明專利22579.64%3415.70%306.94%97.09%實用新型480220.51%96016.06%7316.90%2418.90%外觀設計1635769.85%467878.24%32976.16%9474.02%總計234165979432127注：番禺127件珠寶專利中，其中19件已經失效，大部分專利失效的原因是未交年費專利權終止，占比14.96%。番禺區珠寶專利申請人分析（前6名）廣東省珠寶專利競爭對比分析前六市

方一兵委員：您提出的關于“實施專利戰略促進我區制造業升級”的提案收悉。現將辦理結果答復如下：衷心感謝您對我區知識產權工作的關注和支持。我局對您的提案進行了認真的學習和研究，您在提案中通過大量數據對比分析指出了實施專利戰略對推動創新發展戰略的重要性，并指出了我區實施專利戰略方面存在的問題，對如何開展專利戰略提出了非常好的意見和建議，對我區專利戰略的實施具有很好的啟發和指導作用。專利戰略是推動企業實施品牌戰略、創新發展戰略的重要方式，其主要內容包括企業專利開發戰略、專利實施戰略、專利保護戰略、專利信息運用戰略以及保證戰略實施的企業專利管理體系。近年來我區圍繞企業專利戰略的實施從提升企業專利創造數量、推進專利技術實施、強化專利技術保護、健全企業專利管理體系方面做了大量基礎性工作。一是出臺了《廣州市番禺區專利發展資金管理辦法》。該政策的實施有效促進了我區專利數量的大幅增長。2016年上半年我區專利申請量達7093件，同比增長112.1%，專利授權量3152件，同比增長45.7%，專利申請量、授權量均位于全市第2。專利創造數量的大幅增長為企業實施專利技術產業化提供了資源保障。二是加大發明技術產業化獎勵。近幾年我區不斷加大對發明專利產業化的獎勵力度，對發明專利技術產業化獎勵資金由2013年的300多萬元，增加到了2015年的1000萬元，有效推進了企業專利產業化運用水平。三是啟動專利信息市場預警機制。對我區燈光音響、數字家庭、動漫游戲等主導產業開展專利技術發展預警分析，引導企業將專利信息運用到企業的研發、經營管理之中，提升企業知識產權競爭優勢。我區番禺奧迪威電子有限公司、浩洋電子、珠江燈光等許多公司都建立了專利數據庫，運用專利信息進一步提升了企業創新水平。四是推進企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準。通過實施國家標準，完善企業專利管理體系，為企業實施專利戰略提供制度保障。自2014年啟動貫徹國家知識產權管理規范標準以來，我區已有4家企業獲得了國家認證，10家企業啟動了認證工作，為我區企業實施專利戰略打下了良好基礎。五是完善了專利行政執法體系。2013年，我區在廣州市各區率先基本健全了專利行政執法體系，全面履行專利執法行政職能，在打擊制售假冒偽劣商品、取締假冒專利行為以及展會知識產權保護上開展了大量富有成效的工作，營造了我區公平公正、規范有序、和諧誠信的市場環境。進一步提高了企業實施專利戰略的主動性。上述工作進一步提升了我區企業專利創造、運用、保護和管理能力，為我區全面實施專利戰略打下了良好基礎。盡管我區知識產權各項工作都走在了廣州市各區前列，專利戰略實施工作也不斷推進，但仍面臨著您在提案中提到的一些問題，主要表現在：企業知識產權戰略意識薄弱，多數企業專利工作僅僅停留在專利申請上；企業科技創新能力不足，專利創造水平有待進一步提升；知識產權中介服務機構發展滯后，與我區專利總量、企業數量、及企業實施專利戰略的需求不相適應；知識產權保護環境仍有待進一步改善等。這些都是我區實施專利戰略、促進制造業升級亟需研究和破解的問題。針對現階段我區知識產權戰略實施現狀，結合您在提案中提出的意見和建議，我局將從以下幾個方面進一步推進實施專利戰略，促進我區制造業轉型升級。一、進一步推進企業專利戰略的全面實施，發揮專利戰略對產業轉型升級的推進作用（一）加大宣傳培訓力度。引導企業參加省、市組織的專利信息、專利創造、專利布局、專利管理、專利保護等專利戰略要素方面的知識培訓，進一步提升企業專利戰略實施的意識和能力；引導知識產權專家、律師和中介服務機構代理人經常性深入企業，按照企業需求提供針對性的專業服務。（二）全面落實《廣州市番禺區專利發展資金管理辦法》，進一步發揮政策對企業實施專利戰略的引領推動作用。（三）加大企業實施《企業知識產權管理規范》國家標準推進力度，引導企業盡快建立現代企業知識產權制度，提升企業實施專利戰略的主動性，并為專利戰略順利實施提供制度保障。二、進一步完善知識產權執法體系，加大知識產權保護力度（一）進一步完善專利行政執法管理制度，完善專利行政執法案件辦理、會務、督辦等管理制度，建立起管理規范的工作體系。（二）加大知識產權保護力度。在目前專利行政執法編制有限的情況下，我局將利用好市級行政資源，遇到重大、群發性的專利案件，主動與市局開展聯合執法。同時在我區打假辦的統籌協調下，開展聯合執法行動，進一步加大知識產權行政執法力度，營造良好的知識產權保護環境。（三）開展維權援助。加大對知識產權犯罪的懲罰力度，在通過培訓、咨詢為企業提供維權援助的同時，對企業為維護自主專利權在司法訴訟過程中產生的律師費、訴訟費等費用給予補貼，降低企業維權成本，提升企業主動維權積極性。三、提高企業研發投入強度2015年，我區全社會研發投入強度超過2.26，超出廣州市考核指標2.1%，企業自主創新不足和研發投入少的狀況得到逐步改觀。在財政經費有限的現狀下，我局將通過加強政策宣傳、落實企業研發經費補貼政策等措施提高企業研發投入強度，為制造業轉型升級打下基礎。四、多措并舉，進一步促進我區高新企業發展一是以政策宣講、業務培訓等方式，進一步加大高新技術企業資質認定政策的宣傳力度，讓區域內符合條件的科技企業全面了解高新技術企業資質認定工作的政策利好。二是結合區域發展實際，進一步強化對科技企業的精準服務力度，積極推動區域內符合條件的科技企業申報高新技術企業資質認定。三是充分發揮鎮街屬地管理職責，共促高新技術企業加速發展。四是落實廣州市和我區關于產業領軍人才系列政策，進一步支持高新企業發展，促進我區制造業升級。五、完善知識產權服務體系近年我局通過政策激勵，引進知識產權中介服務機構落戶我區，專利代理機構已由最早的1家增加到3家；同時通過在園區設立知識產權工作站，吸引中介機構進入園區為企業服務。隨著我區服務業影響力度的進一步提升，將會有更多的服務機構入駐我區，知識產權服務體系將逐步完善。非常感謝您對我區知識產權工作的關心和支持，歡迎繼續對我們的工作提出寶貴的意見和建議。